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摘 要：真烟非法流通扰乱了正常的卷烟经营市场秩序，严重影响了行业规范、可持续、高质量发展的潜力。近年来，行业上下都高度重视真烟非法流动的监控工作，十分明确的表达了打击、治理真品卷烟非法流通的坚定决心，要求专卖、内管和营销部门齐抓共管，从源头和流通两个环节扎紧篱笆，最大程度防范卷烟非法流动。在实际市场中，商品的流通是一种常态，而卷烟市场的真烟流动，却是常态中的违法行为，主要是涉及到一些重点监管对象为谋取利益而涉险非法收购、囤结、倒卖卷烟所引起的冲击其他卷烟市场的行为。因此，了解当前真烟非法流通的特点，对症下药提出治理打击办法至关重要。
关键词：真烟;非法流通;治理
在近期市场监管走访中，部分零售客户反映店里的畅销卷烟品牌需求大，但由于卷烟地区消费习惯差异、供求区域性失衡及差价诱惑，真烟非法流通呈蔓延态势，给正常的市场秩序和经营管理产生了冲击。滞销卷烟库存高，资金压力大，变现冲动强，这都给涉烟违法分子以可乘之机。如何才能标本兼治，实现对辖区市场的有效监管呢？本人认为，应该认真总结分析当前真烟非法流通的新动向，坚持对症下药、精准监管，努力营造出健康、和谐、干净的卷烟销售环境和市场秩序。
一、新形势下真烟非法流通的特点
卷烟非法流通一般包括卷烟非法流入、非法流出、同地区串码，显然前两种情形的危害性较大。因此，我们通常意义上将非法流通定义为卷烟的跨区域非法流动。经过认真分析近期本地市场查获的几起真烟非法流通案件，我们发现尽管案件查获地点不一、违法手段多样，但总体而言都具有一些共同点，体现出了当前真烟非法流通的新特点：
一是人货分离查处难。违法分子多采用化整为零，多批次、少批量，逐渐渗透的方式進行邮寄、托运、快递，人货不同行，隐蔽性强，给打击真烟非法流通行为带来新的难题。
二是情报少隐蔽性强。一些从事副食百货批发的大户利用副食品配送、卷烟抵押货款的形式进行卷烟收购，交易双方相互熟识，小户能及时回笼资金，缓解压力，双方得利，故难以调动零售户的举报积极性，这无形中也增加了卷烟非法流通治理的难度。
三是转手出货速度快。由于卷烟市场供需不平衡矛盾凸显，加上春节前后办喜事较多，市场消费较为活跃。因此，畅销卷烟收购后便能不费时、不费事地销售一空，资金周转快，证据固定难，使违法分子敢于冒险。
二、对当前真烟非法流通治理的几点建议
真烟非法流通是当前市场监管的重中之重。面对新特点、新情况和新问题，要从根本和源头上维护好卷烟市场秩序，可以从以下几个方面对症下药、精准施策，强化精准打击、防治结合、标本兼治、综合治理，确保辖区市场持续健康稳定发展。
一是坚持精准预测，实现科学投放。在货源供应上，要更加遵循市场规律，合理定量，科学投放。对卷烟市场信息采集、分析、需求预测是科学投放卷烟的重要依据，因此，加强对市场卷烟品牌销售情况的调查和预测，制定符合当地市场需求的卷烟品牌投放促策略、销售计划，力求提高需求预测的准确度，减少品牌区域差别，严防给涉烟违法分子带来可乘之机，从源头上减少涉烟违法行为的发生。
二是坚持深入宣传，积极营造氛围。当前，部分零售户对于专卖法律法规了解不透彻、不深入，总以为只要不出售假烟就不违法。对此，专卖部门在抓好日常检查走访的同时也要同步做好烟草法律法规宣传工作，开展以案说法，提高威慑力，提升零售户的法律意识，让零售户了解到乱渠道进货也是违法行为，不仅扰乱了市场秩序，长远来看也给自己的经营带来了危害。
三是坚持狠抓情报，强化源头治理。情报在专卖管理中起至关重要的作用。一方面，要单一发展线人收集涉烟信息，培养一些守法零售户和消费者情报人员，当不法烟贩收购、出售卷烟的时候，预先或者及时给我们提供准确信息。另一方面，应主动加强对涉烟违法信息的收集，加强与公安、市场监督管理局、巡特警等有关执法部门的沟通联系，争取他们的支持与配合，以增强对不法烟贩活动规律的掌握，形成监管打击合力。
四是坚持严查猛打，不断净化市场。掌握违法案件的高发时间段，认真总结分析、周密谋划部署，特别是节日前后要开展违法卷烟专项治理活动，采取日常检查、联合执法、重点打击相结合等措施，加强市场动态分析，对经营规模大、辐射能力强的零售户要加强重点监管，提高常态化市场检查的频率和效率，全面提高发现线索和经营案件的能力。
五是坚持协作联动，努力堵源截流。建立联动机制是解决专卖执法难的重要方法。与客运、物流、海关等部门协调沟通，建立联合治理卷烟非法流通问题长效机制，从组织领导、部门职责、工作重点、信息交流等方面入手，对有功单位予以鼓励，拓宽信息来源，共同打击涉烟违法活动;建立对物流运输部门的动态监管机制，对货运站、物流集散中心、快递公司等物流运输单位进行详细排查摸底，纳入日常监管范围，定期不定期地联合公安、市场监督管理局以及毗邻省份兄弟单位等开展监督检查，形成日常监控与联合整治相结合的动态机制;加强内部监管，对有外流被查的零售户进行严肃处理，并在定购数量或品种上予以限制，制定合理可行的工作机制，切断卷烟非法流通渠道。
参考文献：
[1] 邢如飞.《适应打假新形势 “绿篱行动”护市场》，《东方烟草报》
[2] 叶庆.《遏制真品卷烟非法流通之对策》，《经营管理者》2016年第36期
[3] 石大阳.《浅析“互联网+物流”涉烟非法行为的监管治理初探——以海南三亚市为例》，《中国烟草学会2017年学术年会 》
[4] 姜兆华.《更加注重依法治烟 切实做到“两个增强”》，《东方烟草报》
关键词：真烟;非法流通;治理
在近期市场监管走访中，部分零售客户反映店里的畅销卷烟品牌需求大，但由于卷烟地区消费习惯差异、供求区域性失衡及差价诱惑，真烟非法流通呈蔓延态势，给正常的市场秩序和经营管理产生了冲击。滞销卷烟库存高，资金压力大，变现冲动强，这都给涉烟违法分子以可乘之机。如何才能标本兼治，实现对辖区市场的有效监管呢？本人认为，应该认真总结分析当前真烟非法流通的新动向，坚持对症下药、精准监管，努力营造出健康、和谐、干净的卷烟销售环境和市场秩序。
一、新形势下真烟非法流通的特点
卷烟非法流通一般包括卷烟非法流入、非法流出、同地区串码，显然前两种情形的危害性较大。因此，我们通常意义上将非法流通定义为卷烟的跨区域非法流动。经过认真分析近期本地市场查获的几起真烟非法流通案件，我们发现尽管案件查获地点不一、违法手段多样，但总体而言都具有一些共同点，体现出了当前真烟非法流通的新特点：
一是人货分离查处难。违法分子多采用化整为零，多批次、少批量，逐渐渗透的方式進行邮寄、托运、快递，人货不同行，隐蔽性强，给打击真烟非法流通行为带来新的难题。
二是情报少隐蔽性强。一些从事副食百货批发的大户利用副食品配送、卷烟抵押货款的形式进行卷烟收购，交易双方相互熟识，小户能及时回笼资金，缓解压力，双方得利，故难以调动零售户的举报积极性，这无形中也增加了卷烟非法流通治理的难度。
三是转手出货速度快。由于卷烟市场供需不平衡矛盾凸显，加上春节前后办喜事较多，市场消费较为活跃。因此，畅销卷烟收购后便能不费时、不费事地销售一空，资金周转快，证据固定难，使违法分子敢于冒险。
二、对当前真烟非法流通治理的几点建议
真烟非法流通是当前市场监管的重中之重。面对新特点、新情况和新问题，要从根本和源头上维护好卷烟市场秩序，可以从以下几个方面对症下药、精准施策，强化精准打击、防治结合、标本兼治、综合治理，确保辖区市场持续健康稳定发展。
一是坚持精准预测，实现科学投放。在货源供应上，要更加遵循市场规律，合理定量，科学投放。对卷烟市场信息采集、分析、需求预测是科学投放卷烟的重要依据，因此，加强对市场卷烟品牌销售情况的调查和预测，制定符合当地市场需求的卷烟品牌投放促策略、销售计划，力求提高需求预测的准确度，减少品牌区域差别，严防给涉烟违法分子带来可乘之机，从源头上减少涉烟违法行为的发生。
二是坚持深入宣传，积极营造氛围。当前，部分零售户对于专卖法律法规了解不透彻、不深入，总以为只要不出售假烟就不违法。对此，专卖部门在抓好日常检查走访的同时也要同步做好烟草法律法规宣传工作，开展以案说法，提高威慑力，提升零售户的法律意识，让零售户了解到乱渠道进货也是违法行为，不仅扰乱了市场秩序，长远来看也给自己的经营带来了危害。
三是坚持狠抓情报，强化源头治理。情报在专卖管理中起至关重要的作用。一方面，要单一发展线人收集涉烟信息，培养一些守法零售户和消费者情报人员，当不法烟贩收购、出售卷烟的时候，预先或者及时给我们提供准确信息。另一方面，应主动加强对涉烟违法信息的收集，加强与公安、市场监督管理局、巡特警等有关执法部门的沟通联系，争取他们的支持与配合，以增强对不法烟贩活动规律的掌握，形成监管打击合力。
四是坚持严查猛打，不断净化市场。掌握违法案件的高发时间段，认真总结分析、周密谋划部署，特别是节日前后要开展违法卷烟专项治理活动，采取日常检查、联合执法、重点打击相结合等措施，加强市场动态分析，对经营规模大、辐射能力强的零售户要加强重点监管，提高常态化市场检查的频率和效率，全面提高发现线索和经营案件的能力。
五是坚持协作联动，努力堵源截流。建立联动机制是解决专卖执法难的重要方法。与客运、物流、海关等部门协调沟通，建立联合治理卷烟非法流通问题长效机制，从组织领导、部门职责、工作重点、信息交流等方面入手，对有功单位予以鼓励，拓宽信息来源，共同打击涉烟违法活动;建立对物流运输部门的动态监管机制，对货运站、物流集散中心、快递公司等物流运输单位进行详细排查摸底，纳入日常监管范围，定期不定期地联合公安、市场监督管理局以及毗邻省份兄弟单位等开展监督检查，形成日常监控与联合整治相结合的动态机制;加强内部监管，对有外流被查的零售户进行严肃处理，并在定购数量或品种上予以限制，制定合理可行的工作机制，切断卷烟非法流通渠道。
参考文献：
[1] 邢如飞.《适应打假新形势 “绿篱行动”护市场》，《东方烟草报》
[2] 叶庆.《遏制真品卷烟非法流通之对策》，《经营管理者》2016年第36期
[3] 石大阳.《浅析“互联网+物流”涉烟非法行为的监管治理初探——以海南三亚市为例》，《中国烟草学会2017年学术年会 》
[4] 姜兆华.《更加注重依法治烟 切实做到“两个增强”》，《东方烟草报》