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[摘 要]本文旨在研究鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业的发展问题。首先通过数据的整理，分析了经济区内公益性文化事业的发展现状。其次，指出了经济区内公益性文化事业存在的问题。最后，提出了加快经济区内公益性文化事业发展的相关对策建议。
[关键词]鄱阳湖生态经济区；公益性文化事业；图书馆
[中图分类号]G12 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2014）05-0103-07
[作者简介]郭佳（1983—），男，江西南昌人，江西社会科学院经济研究所，助理研究员，主要从事区域经济研究。（江西南昌 330077）
[基金项目]江西省科技重大专项基金“鄱阳湖科学考察”（20114ABG01100）的阶段性研究成果。
Abstract： This paper aims to study the development of nonprofit cultural undertakings in Poyang Lake Ecological Economic Zone. Firstly， through collating data， it analyzes the current situation of economic development of nonprofit cultural undertakings in Poyang Lake Ecological Economic Zone. Secondly， it points out problems of nonprofit cultural undertakings in the region. Finally， this paper gives some suggestions on how to accelerate the development of nonprofit cultural undertakings in Poyang Lake Ecological Economic Zone.
Keywords： Poyang Lake Ecological Economic Zone； nonprofit cultural undertakings； library
所谓公益性文化事业，是指社会主义文化事业的重要组成部分，是由国家举办、不以营利为目的，面向社会、面向公众提供公共文化服务的文化事业及相关载体。近年来，在江西省政府的支持下，鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业发展迅速，社会效益大幅提升，经济效益增长明显，经营环境也得到明显的改善。但是，在高速发展的同时，难免会存在一些需要改善的地方。本文旨在分析与研究鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业的发展情况，主要是以图书馆、群艺馆和文化馆为研究对象，并针对区内公益文化事业的发展状况提出相应的对策与建议。
一、鄱阳湖生态经济区公益性文化事业发展状况
（一）社会效益大幅提升
从2010年起，鄱阳湖生态经济区公益性文化事业的社会效益得到了大幅提升。以图书馆为例，从图1中可以看出，总流通人次与有效借书证数在近几年出现了大幅增长。2012年，图书馆内有效借书证数达到391576个，同比增长-2.13%，是2004年的5.02倍，总流通人次达6003763次，同比增长24.85%，是2004年的2.64倍。同样，以群艺馆和文化馆为例，从图2中可以看出，群艺馆与文化馆组织的各项活动在近几年增长明显。2012年，共组织文艺活动2289次，同比增长-7.22%，是2004年的2.2倍；举办展览290次，同比增长17.89%，是2004年的1.75倍；组织各类理论研讨和讲座次数577次，同比大幅增长208.56%，是2004年的4.97倍；举办培训班6294次，同比大幅增长309.77%，是2004年的17.98倍；培训人次204585人次，同比增长5.55%，是2004年的18.34倍。①
（二）经济效益增长明显
2009年以后，鄱阳湖生态经济区内公益性事业单位经济效益增长显著。以图书馆为例，从图3中可以看出近些年鄱阳湖生态经济区图书馆的年收入、财政拨款与年开支增长幅度明显。2012年，全年收入为1.02亿元，同比大幅增长44.60%，是2004年的3.65倍，其中财政拨款0.94亿元，同比大幅增长43.75%，是2004年的4.05倍；年开支为0.889亿元，同比大幅增长22.79%，是2004年的3.47倍。这说明近些年，政府大力支持公益性文化事业，并且也取得了较为显著的经济效益。同样，以群艺馆和文化馆为例，近年来，鄱阳湖生态经济区群艺馆和文化馆的年收入、财政拨款与年开支增长幅度明显。其中2012年，全年收入为0.79亿元，同比增长29.42%，是2004年的4.52倍；财政拨款0.71亿元，同比增长34.13%，是2004年的4.69倍；年开支为0.70亿元，同比增长19.98%，是2004年的3.96倍（见图4）。
（三）经营环境显著改善
2009年之后，鄱阳湖生态经济区内公益事业单位的经营环境有明显的改善。从图5可以看出近些年鄱阳湖生态经济区图书馆硬件设施条件改善明显。其中2012年，合计拥有计算机3135台，同比增长4.43%，是2004年的4.32倍；图书馆合计使用公用房屋建筑面积16.26万平方米，同比增长10.93%，是2004年的1.39倍；资产合计2.64亿元，同比增长16.12%，是2004年的3.10倍。同样，近些年鄱阳湖生态经济区群艺馆和文化馆的硬件设施条件也改善明显。其中2012年，合计拥有计算机331台，同比增长13.75%，是2004年的16.55倍；合计使用房屋建筑面积10.35万平方米，同比增长-8.03%，是2004年的1.68倍；资产总计6.94亿元，同比增长-13.8%，是2004年的2.79倍（见图6）。数据表明，近些年，鄱阳湖生态经济区内公益事业单位的经营环境发生了明显的改善，质量得到了明显的提升。 二、鄱阳湖生态经济区与全国公益性文化事业发展比较分析
以图书馆为例，本文选取了三个指标，分别是总藏量、总流通人次和收入合计，将全国的数据与鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业发展的数据进行比较（见表1）。对比后可以看出，在总流通人次与收入合计的指标上，鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业发展较快，但是总藏量发展却较慢。这说明，鄱阳湖区域公益性文化事业单位需要加快硬件条件的发展。2012年，全国图书馆总藏书量同比增长13.1%，总流通人次同比增长13.86%，合计收入同比增长21.21%（见表2）。与之相比，鄱阳湖生态经济区内图书馆总藏量同比增长8.97%，总流通人次同比增长24.85%，全年收入合计增长44.60%。
以群艺馆和文化馆为例，本文也选取了三个指标，分别是组织文艺活动次数、举办展览个数和本年合计收入。（见表3）数据表明，近年来国家群艺馆和文化馆的发展势头较快，国家大力支持这些公益性文化事业单位的发展。同时，本文将全国的平均数据与鄱阳湖生态经济区内群艺馆和文化馆的数据进行对比后可以看出，相比全国平均水平而言，鄱阳湖生态经济区内的群艺馆和文化馆增长更快，群众性活动次数的增长也较快。应当说，这些年鄱阳湖生态经济区内公益性文化单位取得了较好的发展，并且这一增长的势头还在保持（见表4）。
三、鄱阳湖生态经济区公益性文化事业发展存在的主要问题
（一）硬件设施有待完善
从收集的数据看，鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业单位的硬件设施较为单一，许多设备欠缺，有待进一步完善。从图书馆、群艺馆和文化馆的统计情况来看，只有计算机、总资产和实际使用公用房的建筑面积，并没有投影机、激光影碟机、数字触摸屏等设备。这说明这些公益性文化事业单位的硬件条件仍然需要完善。
丰富的硬件设施是吸引群众参加文化活动的重要条件，如果只有能够上网的计算机，那么时间一长，群众参与文化活动的热情度就会下降。另外，一些县城的文化馆硬件设施过于落后，这也是需要进行改善的，例如，鄱阳县文化馆在2012年仍然没有计算机，这在信息化高速发展的今天，十分不利于群众文化事业的开展。
另外，鄱阳湖生态经济区内许多公益性文化事业单位的硬性指标增长过慢。以图书馆藏书量为例，相比经济效益的高速增长，许多图书馆的藏书量增长缓慢。2012年，所有图书馆合计藏书量为1017万册，同比增长8.96%，是2004年的0.94倍。与之相比，当年图书馆年收入为1.02亿元，同比大幅增长44.59%，是2004年的3.64倍。这说明藏书量的增长并没有跟上年收入的增长幅度。
（二）文化活动较为单一
从统计数据来看，鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业单位组织的文化活动较为单一，服务内容需要完善。从统计的指标来看，以图书馆为例，基本就是借书和计算总流通人次，这说明服务的内容较为匮乏。图书馆可以适当开展一些类似于沙龙、讲座、学术讨论和学术交流的活动。对于有条件的图书馆，还可以开展一些类似于送书给困难群众，以及一些趣味性较强的文化活动。以群艺馆和文化馆为例，开展的文化活动基本是举办培训班、举办展览和开展理论研讨会和讲座。应当说，这些活动基本属于政府组织的，虽然很大程度上可以增强群众的文化交流，但是也存在需要完善的地方。应当说，这些活动趣味性不强，也将导致群众的参与度不高。公益文化事业单位开展活动的目标在于吸引公众的热情参与，如果失去了公众的热情参与，也就失去了公益性质。所以，完善文化活动的内容，增强活动的趣味性，提升文化活动的服务水平是很重要的。①
（三）资金来源较为单一
目前，鄱阳湖生态经济区内文化事业单位的资金来源单一，从统计的数据来看，基本是财政拨款。以2012年为例，图书馆的年收入合计为1.10亿元，其中财政拨款为1.02亿元，上级补助为0.39亿元，事业收入为0.25亿元，经营收入为0.1亿元，其他收入为0.06亿元。群艺馆与文化馆的年收入合计为0.79亿元，其中财政拨款为0.71亿元，上级补助为0.05亿元，事业收入为0.016亿元，其他收入为0.017亿元。（见表5）数据表明，文化事业单位的资金来源单一，基本来源于财政拨款和上级补助，特别是缺乏一些捐款等资金渠道。
在许多发达国家，企业家积极捐助图书馆等公益性文化单位的现象履见不鲜，这在很大程度上可以有效缓解政府的财政压力。可惜的是，目前我国社会上民间捐款热情度不高，参与的积极性不强。政府与媒体可以适当引导企业家参与公益性文化单位的捐赠，例如政府可以采用适当减税，媒体可以加大对捐赠活动的宣传力度等方式，引导企业家的参与。另外，文化事业单位也可以积极主动与企业进行互动，开展一些互动活动，增强企业家捐赠的兴趣。
四、加快鄱阳湖生态经济区公益性文化事业发展的对策建议
（一）加强调研，开展多种形式的群众文化活动
公益性文化是大众的文化，它是为群众服务的，根本目的也是提升和满足群众的文化需求。因此，积极调动广大人民群众的积极性，想方设法让更多的群众参与到公益性文化活动中，最大程度上提升公众的参与度是发展公益性文化活动的根本。
当前，鄱阳湖生态经济区内的公益性文化事业单位开展的活动较为单一，内容趣味性不强。因此采取加强调研，了解群众需求，转变管理模式，尽量开展丰富多彩的群众文化活动的措施非常必要。目前各级政府多半采用直接管理与间接管理相结合的方式，这有利于发展健康的文化活动。但是过多的行政干扰也会带来一些负面效应，比如会使得文艺活动过于单一，致使群众参与的积极性不高。因此，深入实地了解群众真正的兴趣爱好，丰富文艺活动的内容，增强文艺活动的趣味性都是很有必要的。
另外，完善和提升鄱阳湖生态经济区内公益性文化单位的服务水平也很重要。一方面，要完善和更新文化单位的硬件设施。在信息化程度高度发达的今天，落后的硬件设施不利于公益性文化单位开展活动，也难以吸引群众参加这些文化活动。比如，目前经济区内的图书馆缺乏书亭、咖啡书屋、数字触摸屏等设备，这就容易降低群众参与的热情度，不利于提升群众的文化水平。另一方面，要提升公益性文化单位的服务水平。公益性单位的在岗员工在态度上要积极主动热情地对待群众，要有强烈的服务意识，而不是管理意识。① （二）强化公益性的功能
公益性文化单位在任何时候都应当坚持“为群众服务”这一原则。公益性文化单位提升和完善服务水平的根本目的是更好的为群众服务，公益性文化单位提高经济效益的根本目的也是更好的为群众服务。要做到这一点，文化单位在工作中就必须坚持自身的非盈利性。即使通过举办活动等方式，出现了适当的盈利，也需要将资金用到提升单位的对外服务质量，完善和更新硬件设施上。当前，世界许多发达国家的博物馆和图书馆也在其辖属的场地上开设一些咖啡馆、餐饮店等盈利性场所，但是这与这些博物馆的非盈利性宗旨并不冲突，因为这一举措，一方面场并未占有公众的参观场地，另一方面盈利来的资金可以全部用于博物馆质量的提升。
当前，我国一些公益性文化事业单位在这方面出现了问题。比如一些单位擅自提高门票价格，将门票价格提高几倍、几十倍；还有一些单位将用于公益事业的馆舍和场所，或自用，或出租，用以开办商店、饭店、宾馆，甚至歌舞厅、夜总会、娱乐城、股票交易所等等，使公益性的文化事业单位变成了商业气息很浓的经营单位，这无疑是对公众享受公益文化权利的一种剥夺，是对道德和法律的一种挑衅，对于这些情况，一旦发生应坚决予以查处。
鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业单位对这种现象要引以为戒，公益性文化单位就应当坚守非盈利性的底线。如果一些单位暂时出现了财政和资金的困难，也不能因此就抛弃这一原则，而应当积极向政府、社会反映困难，静待上级单位的批复以及适当采取一些符合法律法规，不丧失原则的办法。
（三）合理地促进文化市场发展
公益性文化事业单位可以适当与文化产业相挂钩，做到恰当的有机结合。公益性文化事业单位在增强社会效益的同时，可以适当发展和挖掘符合规定的产业潜力。但是与此同时，也应当清醒的明白单位具有公益性的原则。对于盈利的资金，要全部用于提升单位的对外服务质量和购买先进的硬件设备上。在产业潜力的挖掘上，要与公益性事业的发展之间做好平衡。公益性事业单位不能将过度的精力投向文化产业的发展，至始至终都应当坚持发展公益性活动为主。另外，公益性事业单位的资金预算仍然应当以财政拨款为主。②
（四）扩大公益性文化事业的资金来源
为了促进公益性文化事业单位的发展，广开渠道筹集资金是必须的。
目前，鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业单位的资金来源较为单一，增加了公益性文化活动开展的难度。因此，扩大资金来源，搭建多层次文化发展融资渠道是非常重要的。
一方面，江西省内的各级人民政府和文化单位可以适当出台一些支持企业捐赠公益性文化单位的条例和办法。还可以放眼海外，对于海外华人华侨，可以鼓励他们积极参与鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业的建设。对于愿意捐赠的华人、华侨，可以通过立碑著传等方式予以鼓励。另一方面，针对公益性文化事业的专项资金偏少，建立多层次、多范围的文化发展基金十分必要。专款专用将有利于发展公益性文化事业。再一方面，鼓励企业积极参与公益性文化事业单位组织的互动活动。通过企业与文化单位的互动，搭建交流渠道，适当鼓励企业出资，联合文化事业单位，合力举办一些有益于群众的公益性活动。在活动期间，可以邀请媒体参与和报道，扩大企业的品牌效益。这样既可以增强企业的品牌效益，又可以减轻政府的财政压力，还能提高群众的文化素养，达到共赢的局面。
（五）采取特殊政策，扶持和发展少数民族文化
鄱阳湖生态经济区内存在着一些少数民族文化，采取特殊政策，照顾、扶持和发展这些少数民族的文化具有一定的意义。比如，景德镇有瑶族村落，贵溪县有畲族乡，都昌县有回族村。在符合法律法规的原则下，有权依照当地民族的政治经济和文化的特点，采取特殊政策和灵活措施，加速民族自治地区文化建设事业的发展。
2009年7月，国务院发布了《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》，意见中明确要求政策要向少数民族文化发展倾斜。同年12月，江西省政府出台的《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的实施意见》明确了支持省内少数民族文化发展的具体措施。2010年，各区市政府也相继出台了一些支持少数民族文化发展的具体办法。鄱阳湖生态经济区内的各级政府和文化事业单位应当严格贯彻和落实中央、省市政府的相关要求，做好发展少数民族文化建设的工作，采取灵活的措施促进这些乡村文化的保护和发展。例如，可以收集、整理、翻译和出版这些少数民族的书籍，保护少数民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产；可以积极收集和整理少数民族的相关文物，帮助少数民族申报非物质文化遗产名录；可以全面打造民族文化名片，申请专项资金兴建文化走廊，创作文化艺术作品等；可以组建民族表演团体，激发群众的民族自豪感，自发传承和弘扬民族文化。①
责任编辑：郑 颖
[关键词]鄱阳湖生态经济区；公益性文化事业；图书馆
[中图分类号]G12 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2014）05-0103-07
[作者简介]郭佳（1983—），男，江西南昌人，江西社会科学院经济研究所，助理研究员，主要从事区域经济研究。（江西南昌 330077）
[基金项目]江西省科技重大专项基金“鄱阳湖科学考察”（20114ABG01100）的阶段性研究成果。
Abstract： This paper aims to study the development of nonprofit cultural undertakings in Poyang Lake Ecological Economic Zone. Firstly， through collating data， it analyzes the current situation of economic development of nonprofit cultural undertakings in Poyang Lake Ecological Economic Zone. Secondly， it points out problems of nonprofit cultural undertakings in the region. Finally， this paper gives some suggestions on how to accelerate the development of nonprofit cultural undertakings in Poyang Lake Ecological Economic Zone.
Keywords： Poyang Lake Ecological Economic Zone； nonprofit cultural undertakings； library
所谓公益性文化事业，是指社会主义文化事业的重要组成部分，是由国家举办、不以营利为目的，面向社会、面向公众提供公共文化服务的文化事业及相关载体。近年来，在江西省政府的支持下，鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业发展迅速，社会效益大幅提升，经济效益增长明显，经营环境也得到明显的改善。但是，在高速发展的同时，难免会存在一些需要改善的地方。本文旨在分析与研究鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业的发展情况，主要是以图书馆、群艺馆和文化馆为研究对象，并针对区内公益文化事业的发展状况提出相应的对策与建议。
一、鄱阳湖生态经济区公益性文化事业发展状况
（一）社会效益大幅提升
从2010年起，鄱阳湖生态经济区公益性文化事业的社会效益得到了大幅提升。以图书馆为例，从图1中可以看出，总流通人次与有效借书证数在近几年出现了大幅增长。2012年，图书馆内有效借书证数达到391576个，同比增长-2.13%，是2004年的5.02倍，总流通人次达6003763次，同比增长24.85%，是2004年的2.64倍。同样，以群艺馆和文化馆为例，从图2中可以看出，群艺馆与文化馆组织的各项活动在近几年增长明显。2012年，共组织文艺活动2289次，同比增长-7.22%，是2004年的2.2倍；举办展览290次，同比增长17.89%，是2004年的1.75倍；组织各类理论研讨和讲座次数577次，同比大幅增长208.56%，是2004年的4.97倍；举办培训班6294次，同比大幅增长309.77%，是2004年的17.98倍；培训人次204585人次，同比增长5.55%，是2004年的18.34倍。①
（二）经济效益增长明显
2009年以后，鄱阳湖生态经济区内公益性事业单位经济效益增长显著。以图书馆为例，从图3中可以看出近些年鄱阳湖生态经济区图书馆的年收入、财政拨款与年开支增长幅度明显。2012年，全年收入为1.02亿元，同比大幅增长44.60%，是2004年的3.65倍，其中财政拨款0.94亿元，同比大幅增长43.75%，是2004年的4.05倍；年开支为0.889亿元，同比大幅增长22.79%，是2004年的3.47倍。这说明近些年，政府大力支持公益性文化事业，并且也取得了较为显著的经济效益。同样，以群艺馆和文化馆为例，近年来，鄱阳湖生态经济区群艺馆和文化馆的年收入、财政拨款与年开支增长幅度明显。其中2012年，全年收入为0.79亿元，同比增长29.42%，是2004年的4.52倍；财政拨款0.71亿元，同比增长34.13%，是2004年的4.69倍；年开支为0.70亿元，同比增长19.98%，是2004年的3.96倍（见图4）。
（三）经营环境显著改善
2009年之后，鄱阳湖生态经济区内公益事业单位的经营环境有明显的改善。从图5可以看出近些年鄱阳湖生态经济区图书馆硬件设施条件改善明显。其中2012年，合计拥有计算机3135台，同比增长4.43%，是2004年的4.32倍；图书馆合计使用公用房屋建筑面积16.26万平方米，同比增长10.93%，是2004年的1.39倍；资产合计2.64亿元，同比增长16.12%，是2004年的3.10倍。同样，近些年鄱阳湖生态经济区群艺馆和文化馆的硬件设施条件也改善明显。其中2012年，合计拥有计算机331台，同比增长13.75%，是2004年的16.55倍；合计使用房屋建筑面积10.35万平方米，同比增长-8.03%，是2004年的1.68倍；资产总计6.94亿元，同比增长-13.8%，是2004年的2.79倍（见图6）。数据表明，近些年，鄱阳湖生态经济区内公益事业单位的经营环境发生了明显的改善，质量得到了明显的提升。 二、鄱阳湖生态经济区与全国公益性文化事业发展比较分析
以图书馆为例，本文选取了三个指标，分别是总藏量、总流通人次和收入合计，将全国的数据与鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业发展的数据进行比较（见表1）。对比后可以看出，在总流通人次与收入合计的指标上，鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业发展较快，但是总藏量发展却较慢。这说明，鄱阳湖区域公益性文化事业单位需要加快硬件条件的发展。2012年，全国图书馆总藏书量同比增长13.1%，总流通人次同比增长13.86%，合计收入同比增长21.21%（见表2）。与之相比，鄱阳湖生态经济区内图书馆总藏量同比增长8.97%，总流通人次同比增长24.85%，全年收入合计增长44.60%。
以群艺馆和文化馆为例，本文也选取了三个指标，分别是组织文艺活动次数、举办展览个数和本年合计收入。（见表3）数据表明，近年来国家群艺馆和文化馆的发展势头较快，国家大力支持这些公益性文化事业单位的发展。同时，本文将全国的平均数据与鄱阳湖生态经济区内群艺馆和文化馆的数据进行对比后可以看出，相比全国平均水平而言，鄱阳湖生态经济区内的群艺馆和文化馆增长更快，群众性活动次数的增长也较快。应当说，这些年鄱阳湖生态经济区内公益性文化单位取得了较好的发展，并且这一增长的势头还在保持（见表4）。
三、鄱阳湖生态经济区公益性文化事业发展存在的主要问题
（一）硬件设施有待完善
从收集的数据看，鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业单位的硬件设施较为单一，许多设备欠缺，有待进一步完善。从图书馆、群艺馆和文化馆的统计情况来看，只有计算机、总资产和实际使用公用房的建筑面积，并没有投影机、激光影碟机、数字触摸屏等设备。这说明这些公益性文化事业单位的硬件条件仍然需要完善。
丰富的硬件设施是吸引群众参加文化活动的重要条件，如果只有能够上网的计算机，那么时间一长，群众参与文化活动的热情度就会下降。另外，一些县城的文化馆硬件设施过于落后，这也是需要进行改善的，例如，鄱阳县文化馆在2012年仍然没有计算机，这在信息化高速发展的今天，十分不利于群众文化事业的开展。
另外，鄱阳湖生态经济区内许多公益性文化事业单位的硬性指标增长过慢。以图书馆藏书量为例，相比经济效益的高速增长，许多图书馆的藏书量增长缓慢。2012年，所有图书馆合计藏书量为1017万册，同比增长8.96%，是2004年的0.94倍。与之相比，当年图书馆年收入为1.02亿元，同比大幅增长44.59%，是2004年的3.64倍。这说明藏书量的增长并没有跟上年收入的增长幅度。
（二）文化活动较为单一
从统计数据来看，鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业单位组织的文化活动较为单一，服务内容需要完善。从统计的指标来看，以图书馆为例，基本就是借书和计算总流通人次，这说明服务的内容较为匮乏。图书馆可以适当开展一些类似于沙龙、讲座、学术讨论和学术交流的活动。对于有条件的图书馆，还可以开展一些类似于送书给困难群众，以及一些趣味性较强的文化活动。以群艺馆和文化馆为例，开展的文化活动基本是举办培训班、举办展览和开展理论研讨会和讲座。应当说，这些活动基本属于政府组织的，虽然很大程度上可以增强群众的文化交流，但是也存在需要完善的地方。应当说，这些活动趣味性不强，也将导致群众的参与度不高。公益文化事业单位开展活动的目标在于吸引公众的热情参与，如果失去了公众的热情参与，也就失去了公益性质。所以，完善文化活动的内容，增强活动的趣味性，提升文化活动的服务水平是很重要的。①
（三）资金来源较为单一
目前，鄱阳湖生态经济区内文化事业单位的资金来源单一，从统计的数据来看，基本是财政拨款。以2012年为例，图书馆的年收入合计为1.10亿元，其中财政拨款为1.02亿元，上级补助为0.39亿元，事业收入为0.25亿元，经营收入为0.1亿元，其他收入为0.06亿元。群艺馆与文化馆的年收入合计为0.79亿元，其中财政拨款为0.71亿元，上级补助为0.05亿元，事业收入为0.016亿元，其他收入为0.017亿元。（见表5）数据表明，文化事业单位的资金来源单一，基本来源于财政拨款和上级补助，特别是缺乏一些捐款等资金渠道。
在许多发达国家，企业家积极捐助图书馆等公益性文化单位的现象履见不鲜，这在很大程度上可以有效缓解政府的财政压力。可惜的是，目前我国社会上民间捐款热情度不高，参与的积极性不强。政府与媒体可以适当引导企业家参与公益性文化单位的捐赠，例如政府可以采用适当减税，媒体可以加大对捐赠活动的宣传力度等方式，引导企业家的参与。另外，文化事业单位也可以积极主动与企业进行互动，开展一些互动活动，增强企业家捐赠的兴趣。
四、加快鄱阳湖生态经济区公益性文化事业发展的对策建议
（一）加强调研，开展多种形式的群众文化活动
公益性文化是大众的文化，它是为群众服务的，根本目的也是提升和满足群众的文化需求。因此，积极调动广大人民群众的积极性，想方设法让更多的群众参与到公益性文化活动中，最大程度上提升公众的参与度是发展公益性文化活动的根本。
当前，鄱阳湖生态经济区内的公益性文化事业单位开展的活动较为单一，内容趣味性不强。因此采取加强调研，了解群众需求，转变管理模式，尽量开展丰富多彩的群众文化活动的措施非常必要。目前各级政府多半采用直接管理与间接管理相结合的方式，这有利于发展健康的文化活动。但是过多的行政干扰也会带来一些负面效应，比如会使得文艺活动过于单一，致使群众参与的积极性不高。因此，深入实地了解群众真正的兴趣爱好，丰富文艺活动的内容，增强文艺活动的趣味性都是很有必要的。
另外，完善和提升鄱阳湖生态经济区内公益性文化单位的服务水平也很重要。一方面，要完善和更新文化单位的硬件设施。在信息化程度高度发达的今天，落后的硬件设施不利于公益性文化单位开展活动，也难以吸引群众参加这些文化活动。比如，目前经济区内的图书馆缺乏书亭、咖啡书屋、数字触摸屏等设备，这就容易降低群众参与的热情度，不利于提升群众的文化水平。另一方面，要提升公益性文化单位的服务水平。公益性单位的在岗员工在态度上要积极主动热情地对待群众，要有强烈的服务意识，而不是管理意识。① （二）强化公益性的功能
公益性文化单位在任何时候都应当坚持“为群众服务”这一原则。公益性文化单位提升和完善服务水平的根本目的是更好的为群众服务，公益性文化单位提高经济效益的根本目的也是更好的为群众服务。要做到这一点，文化单位在工作中就必须坚持自身的非盈利性。即使通过举办活动等方式，出现了适当的盈利，也需要将资金用到提升单位的对外服务质量，完善和更新硬件设施上。当前，世界许多发达国家的博物馆和图书馆也在其辖属的场地上开设一些咖啡馆、餐饮店等盈利性场所，但是这与这些博物馆的非盈利性宗旨并不冲突，因为这一举措，一方面场并未占有公众的参观场地，另一方面盈利来的资金可以全部用于博物馆质量的提升。
当前，我国一些公益性文化事业单位在这方面出现了问题。比如一些单位擅自提高门票价格，将门票价格提高几倍、几十倍；还有一些单位将用于公益事业的馆舍和场所，或自用，或出租，用以开办商店、饭店、宾馆，甚至歌舞厅、夜总会、娱乐城、股票交易所等等，使公益性的文化事业单位变成了商业气息很浓的经营单位，这无疑是对公众享受公益文化权利的一种剥夺，是对道德和法律的一种挑衅，对于这些情况，一旦发生应坚决予以查处。
鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业单位对这种现象要引以为戒，公益性文化单位就应当坚守非盈利性的底线。如果一些单位暂时出现了财政和资金的困难，也不能因此就抛弃这一原则，而应当积极向政府、社会反映困难，静待上级单位的批复以及适当采取一些符合法律法规，不丧失原则的办法。
（三）合理地促进文化市场发展
公益性文化事业单位可以适当与文化产业相挂钩，做到恰当的有机结合。公益性文化事业单位在增强社会效益的同时，可以适当发展和挖掘符合规定的产业潜力。但是与此同时，也应当清醒的明白单位具有公益性的原则。对于盈利的资金，要全部用于提升单位的对外服务质量和购买先进的硬件设备上。在产业潜力的挖掘上，要与公益性事业的发展之间做好平衡。公益性事业单位不能将过度的精力投向文化产业的发展，至始至终都应当坚持发展公益性活动为主。另外，公益性事业单位的资金预算仍然应当以财政拨款为主。②
（四）扩大公益性文化事业的资金来源
为了促进公益性文化事业单位的发展，广开渠道筹集资金是必须的。
目前，鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业单位的资金来源较为单一，增加了公益性文化活动开展的难度。因此，扩大资金来源，搭建多层次文化发展融资渠道是非常重要的。
一方面，江西省内的各级人民政府和文化单位可以适当出台一些支持企业捐赠公益性文化单位的条例和办法。还可以放眼海外，对于海外华人华侨，可以鼓励他们积极参与鄱阳湖生态经济区内公益性文化事业的建设。对于愿意捐赠的华人、华侨，可以通过立碑著传等方式予以鼓励。另一方面，针对公益性文化事业的专项资金偏少，建立多层次、多范围的文化发展基金十分必要。专款专用将有利于发展公益性文化事业。再一方面，鼓励企业积极参与公益性文化事业单位组织的互动活动。通过企业与文化单位的互动，搭建交流渠道，适当鼓励企业出资，联合文化事业单位，合力举办一些有益于群众的公益性活动。在活动期间，可以邀请媒体参与和报道，扩大企业的品牌效益。这样既可以增强企业的品牌效益，又可以减轻政府的财政压力，还能提高群众的文化素养，达到共赢的局面。
（五）采取特殊政策，扶持和发展少数民族文化
鄱阳湖生态经济区内存在着一些少数民族文化，采取特殊政策，照顾、扶持和发展这些少数民族的文化具有一定的意义。比如，景德镇有瑶族村落，贵溪县有畲族乡，都昌县有回族村。在符合法律法规的原则下，有权依照当地民族的政治经济和文化的特点，采取特殊政策和灵活措施，加速民族自治地区文化建设事业的发展。
2009年7月，国务院发布了《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》，意见中明确要求政策要向少数民族文化发展倾斜。同年12月，江西省政府出台的《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的实施意见》明确了支持省内少数民族文化发展的具体措施。2010年，各区市政府也相继出台了一些支持少数民族文化发展的具体办法。鄱阳湖生态经济区内的各级政府和文化事业单位应当严格贯彻和落实中央、省市政府的相关要求，做好发展少数民族文化建设的工作，采取灵活的措施促进这些乡村文化的保护和发展。例如，可以收集、整理、翻译和出版这些少数民族的书籍，保护少数民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产；可以积极收集和整理少数民族的相关文物，帮助少数民族申报非物质文化遗产名录；可以全面打造民族文化名片，申请专项资金兴建文化走廊，创作文化艺术作品等；可以组建民族表演团体，激发群众的民族自豪感，自发传承和弘扬民族文化。①
责任编辑：郑 颖