为进一步加快慈善事业发展，为“十二五”时期各地开展慈善工作提供指导，民政部起草了《中国慈善事业发展指导纲要（2011~2015年）》（征求意见稿）。
　　纲要指出，我国慈善事业仍处于起步发展阶段，慈善捐赠总量与人均捐赠数量仍相对较少，慈善法规政策与慈善事业发展要求仍不相适应，慈善组织自身能力与承担的社会责任仍不相适应，慈善事业专业人才与慈善组织发展需求仍不相适应。
　　纲要指出，“十二五”时期，我国慈善事业发展将遵循依法推进、平等自愿、公开透明、鼓励创新四条原则。到2015年，基本形成制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局。慈善事业在改善民生、促进社会和谐、推动社会文明进步方面的作用明显增强。推动慈善事业逐步与国家经济社会发展水平相一致、与人民群众要求相适应。
　　纲要还提出了建立完善慈善事业法规政策体系，促进慈善组织发展，加强慈善人才和志愿者队伍建设，不断拓展慈善资源，建立完善慈善事业监管体系，加强慈善文化建设等六项加快发展慈善事业发展的任务。