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【摘 要】农业综合开发是国家支持和保护农业的一种有效手段，是巩固和加强农业基础地位的一个重要途径，是促进农业可持续发展的一个重要推动力量，加强项目建设，促进现代农业建设，是县级农发部门长期研究关注的重点。
【关键词】农业综合开发；项目建设；发展
一、农业综合开发在我市农业经济发展中发挥巨大的作用
1.改善农业生产基本条件，农业综合生产能力显著提高
莱州市自實施农业综合开发以来，成效显著，农业综合生产能力明显提高，累计新增粮食产量6418万公斤，新增蔬菜934万公斤，果品9274万公斤，年新增产值8920万元，新增农民收入总额4912万元。
2.优势农产品基地发展明显加快
突出了优质粮食、蔬菜、果品等优势农产品基地的建设，促进了农业结构调整，项目区圆蔬菜、果品已具有了相当的规模，高效作物基地面积10多万亩，粮食主产区成为了粮食加工企业的重要生产基地。
3.农业产业化进程明显提速
农业综合开发先后扶持了19个农业龙头企业和专业合作社，我市的水产、养殖、蔬菜、果品产业规模进一步扩大，产业链条拉长，促进了农业产业结构调整和产业化经营的发展。
4.示范带动作用明显增强
项目区建成后，设施配套、效益显著，成为了当地高效农业示范区和现代农业粮食生产的示范基地。
二、农业综合开发项目建设中存在的问题
农业综合开发虽然取得显著成效和示范带动作用，但是在有些方面仍有待改进和提高。一是由于村庄的局限性，项目规划没有打破原有格局实行统一规划，统一布局，工程建设不平衡的问题时有发生；二是在项目安排上缺乏连续性，未形成连续开发、整体推进的区域规模优势；三是产业开发规模不够，没有形成较大区域的主导优势产业。
三、农业综合开发促进现代农业发展的着力点
发展现代农业是今后农业发展的出路和方向，农业综合开发要以现代农业为主线，大力实施高标准农田建设，培育壮大优势特色产业，创新开发机制，强化科技支撑，促进现代农业的发展。
1.加强基础设施建设
农业基础设施建设是发展现代农业的基础工作，也是农业综合开发的基本任务。莱州市农业资源丰富，开发潜力巨大。要按照发展现代农业的要求，坚持集中连片，规模开发；根据高标准农田建设标准，大力实施田水林电路的综合治理，建设农田成方、灌排配套、道路畅通、土地平整、林网适宜、高产高效的园田化农田，为发展现代农业打好物质基础。
2.着力扶持优势主导产业
要围绕全市的农业主导产业做好开发文章。土地治理项目的安排要根据全市的农业产业规划，向主导产业聚集区倾斜，在项目申报上优先立项，在项目建设上重点投入，建设高标准、规模化生产基地。产业化发展项目要优先扶持产业突出、带动作用强的加工流通龙头企业和农民专业合作社，带动产业进一步扩大规划，提档升级，形成区域化优势特色产业。
3.着力强化科技支撑
科技是现代农业发展的具体体现。（1）加大对新品种、新技术的引进和推广。要适应现代农业发展要求和产业结构调整需求，大力推广示范名特优新品种、新技术，进一步提高农业综合开发科技含量，不断提高开发效益。（2）强化对农民专业合作社在科技推广中的带头作用，把合作社作为新技术、新品种、新装备推广应用的示范基地。（3）加强对农民的科技培训。（4）项目建设要采用新技术、新装备，水利工程要大力推行新技术，实行灌溉便利化电气化；运用新技术新仪器进行土壤检测、病虫害防治等，不断提高项目区科技装备水平。
四、农业综合开发促进现代农业发展的对策措施
1.坚持科学规划
（1）要搞好调研，积极参与做好全市现代农业发展中长期规划编制。按照全市一盘棋的思路，坚持按规划实施项目。（2）要切实抓好项目区建设规划，要坚持因地制宜、集中连片、综合治理的原则，按照建设高标准农田的要求，整体规划，分年分片实施。（3）科学选项。按照发展现代农业的要求，择优选择产业明显、优势突出，带动能力强的区域申报项目，明确项目建设目标与定位，发挥财政资金的引导作用。
2.坚持科学管理
建设现代化高标准项目区，就要按《国家农业综合开发资金和项目管理办法》的要求严格管理。（1）做好项目立项前的考察、论证、评审等前期准备工作，做好项目的储备。（2）严格项目管理，按要求做好项目招标、公示、工程监理，实行项目的规范管理。（3）要加强项目建设的监督检查，严格项目监管和工程验收，发挥好工程监理和镇村监督作用，提高工程建设质量。（4）做好项目绩效评价，按照奖优罚劣的原则安排资金和项目，确保开发效益。
3.坚持科技投入
（1）要加大农业综合开发科技投入比例。土地治理项目和产业化发展项目都要加大科技的投入，用足用好科技经费，要选好科技推广项目和建设单位，努力提高农业综合开发科技水平。（2）择优选好科技推广项目实施单位，制定优惠政策，吸引农技推广人员和农业站所积极参与农业综合开发。（3）因地制宜选择好新品种、新技术。新品种要达到优质高产、高效，新技术也应达到实用、先进的标准。
4.坚持资金的集中投入
要在不调整原有管理体制、不改变资金原有性质的前提下，实行项目共建、资源共享。以农业综合开发为平台，整合农业部门的高产创建、科技入户、配方施肥、统防统治等项目，农机部门的农机补贴项目，集中资金办大事，达到开发一片、带动一片，富裕一片。
5.坚持机制创新
（1）创新多元投入机制，充分利用农业综合开发项目的载体，发挥农业综合开发财政资金的引导作用，吸引各类资本落户农业综合开发项目区，投资现代农业。（2）积极探索新型经营主体参与农业综合开发，积极鼓励涉农企业、专业合作社、种养大户等申报实施农业综合开发项目。（3）积极实施试点项目，实施两类项目相结合，扶持龙头企业和农民专业合作社结合，建设绿色生产基地；鼓励产业区域实施产业集群项目，进一步突现产业规模优势；实施一二三产业相融合项目，结合乡村旅游和美丽乡村建设，集中力量打造美丽田园和田园综合体。
【关键词】农业综合开发；项目建设；发展
一、农业综合开发在我市农业经济发展中发挥巨大的作用
1.改善农业生产基本条件，农业综合生产能力显著提高
莱州市自實施农业综合开发以来，成效显著，农业综合生产能力明显提高，累计新增粮食产量6418万公斤，新增蔬菜934万公斤，果品9274万公斤，年新增产值8920万元，新增农民收入总额4912万元。
2.优势农产品基地发展明显加快
突出了优质粮食、蔬菜、果品等优势农产品基地的建设，促进了农业结构调整，项目区圆蔬菜、果品已具有了相当的规模，高效作物基地面积10多万亩，粮食主产区成为了粮食加工企业的重要生产基地。
3.农业产业化进程明显提速
农业综合开发先后扶持了19个农业龙头企业和专业合作社，我市的水产、养殖、蔬菜、果品产业规模进一步扩大，产业链条拉长，促进了农业产业结构调整和产业化经营的发展。
4.示范带动作用明显增强
项目区建成后，设施配套、效益显著，成为了当地高效农业示范区和现代农业粮食生产的示范基地。
二、农业综合开发项目建设中存在的问题
农业综合开发虽然取得显著成效和示范带动作用，但是在有些方面仍有待改进和提高。一是由于村庄的局限性，项目规划没有打破原有格局实行统一规划，统一布局，工程建设不平衡的问题时有发生；二是在项目安排上缺乏连续性，未形成连续开发、整体推进的区域规模优势；三是产业开发规模不够，没有形成较大区域的主导优势产业。
三、农业综合开发促进现代农业发展的着力点
发展现代农业是今后农业发展的出路和方向，农业综合开发要以现代农业为主线，大力实施高标准农田建设，培育壮大优势特色产业，创新开发机制，强化科技支撑，促进现代农业的发展。
1.加强基础设施建设
农业基础设施建设是发展现代农业的基础工作，也是农业综合开发的基本任务。莱州市农业资源丰富，开发潜力巨大。要按照发展现代农业的要求，坚持集中连片，规模开发；根据高标准农田建设标准，大力实施田水林电路的综合治理，建设农田成方、灌排配套、道路畅通、土地平整、林网适宜、高产高效的园田化农田，为发展现代农业打好物质基础。
2.着力扶持优势主导产业
要围绕全市的农业主导产业做好开发文章。土地治理项目的安排要根据全市的农业产业规划，向主导产业聚集区倾斜，在项目申报上优先立项，在项目建设上重点投入，建设高标准、规模化生产基地。产业化发展项目要优先扶持产业突出、带动作用强的加工流通龙头企业和农民专业合作社，带动产业进一步扩大规划，提档升级，形成区域化优势特色产业。
3.着力强化科技支撑
科技是现代农业发展的具体体现。（1）加大对新品种、新技术的引进和推广。要适应现代农业发展要求和产业结构调整需求，大力推广示范名特优新品种、新技术，进一步提高农业综合开发科技含量，不断提高开发效益。（2）强化对农民专业合作社在科技推广中的带头作用，把合作社作为新技术、新品种、新装备推广应用的示范基地。（3）加强对农民的科技培训。（4）项目建设要采用新技术、新装备，水利工程要大力推行新技术，实行灌溉便利化电气化；运用新技术新仪器进行土壤检测、病虫害防治等，不断提高项目区科技装备水平。
四、农业综合开发促进现代农业发展的对策措施
1.坚持科学规划
（1）要搞好调研，积极参与做好全市现代农业发展中长期规划编制。按照全市一盘棋的思路，坚持按规划实施项目。（2）要切实抓好项目区建设规划，要坚持因地制宜、集中连片、综合治理的原则，按照建设高标准农田的要求，整体规划，分年分片实施。（3）科学选项。按照发展现代农业的要求，择优选择产业明显、优势突出，带动能力强的区域申报项目，明确项目建设目标与定位，发挥财政资金的引导作用。
2.坚持科学管理
建设现代化高标准项目区，就要按《国家农业综合开发资金和项目管理办法》的要求严格管理。（1）做好项目立项前的考察、论证、评审等前期准备工作，做好项目的储备。（2）严格项目管理，按要求做好项目招标、公示、工程监理，实行项目的规范管理。（3）要加强项目建设的监督检查，严格项目监管和工程验收，发挥好工程监理和镇村监督作用，提高工程建设质量。（4）做好项目绩效评价，按照奖优罚劣的原则安排资金和项目，确保开发效益。
3.坚持科技投入
（1）要加大农业综合开发科技投入比例。土地治理项目和产业化发展项目都要加大科技的投入，用足用好科技经费，要选好科技推广项目和建设单位，努力提高农业综合开发科技水平。（2）择优选好科技推广项目实施单位，制定优惠政策，吸引农技推广人员和农业站所积极参与农业综合开发。（3）因地制宜选择好新品种、新技术。新品种要达到优质高产、高效，新技术也应达到实用、先进的标准。
4.坚持资金的集中投入
要在不调整原有管理体制、不改变资金原有性质的前提下，实行项目共建、资源共享。以农业综合开发为平台，整合农业部门的高产创建、科技入户、配方施肥、统防统治等项目，农机部门的农机补贴项目，集中资金办大事，达到开发一片、带动一片，富裕一片。
5.坚持机制创新
（1）创新多元投入机制，充分利用农业综合开发项目的载体，发挥农业综合开发财政资金的引导作用，吸引各类资本落户农业综合开发项目区，投资现代农业。（2）积极探索新型经营主体参与农业综合开发，积极鼓励涉农企业、专业合作社、种养大户等申报实施农业综合开发项目。（3）积极实施试点项目，实施两类项目相结合，扶持龙头企业和农民专业合作社结合，建设绿色生产基地；鼓励产业区域实施产业集群项目，进一步突现产业规模优势；实施一二三产业相融合项目，结合乡村旅游和美丽乡村建设，集中力量打造美丽田园和田园综合体。