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公共政策领域处处存在着矛盾和悖论，其中政策目标之间、政策手段之间、政策目标和手段之间、政策目标和结果之间、政策手段和结果之间等的悖论关系非常普遍。更深层次的是制度与人性关怀之间的悖论，具体表现在它们之间的普适性和具体性、稳定性和灵活性、强制性和自由性、理性和感性。由于制度和人性关怀两者自身固有的性质、特点存在很大差异，因而在公共政策领域经常导致冲突。必须将人性关怀回归到原本位置。