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摘要目前,我国各级地方政府正如火如荼地推行“大部制”改革。“大部制”改革是对现有政府机构进行有效整合,改变职能交叉的现象,减少机构数量,降低各部门协调困难,提高政府运作效率,是政府更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。 “大部制”是围绕政府职能转变对政府权力与部门的重构,是构建适度政府规模的逻辑选择。
关键词服务型政府 “大部制”改革 适度政府规模
中图分类号:C93文献标识码:A
1 “大部制”改革与适度政府规模
“大部制”就是“大部门体制”。“大部制”改革,是以组建“大部门体制”为目标改革,其主要内容就是,在政府的机构设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,集中到同一个部门管理,对确需多部门管理的事务,明确各部门的地位和智能,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门,从而降低行政成本,提高行政效率。2008年人大会上通过了《国务院机构改革方案》,这标志我国改革开放后的第六轮机构改革开始。在这次机构改革的重点,是促进科学发展,加强和改善宏观调控,以保障和改善民生为出发点,加强社会管理和公共服务,是对一些职能相近的部门进行整合,实行综合设置,理顺部门职责关系。服务型政府对政府规模的要求,是建设有限政府,使政府在适度规模的情况下完成政府职能。
适度政府规模,就是指政府规模必须与当地发展水平、治理环境等相适应,政府财力消费与人力投入既能圆满实现其公共职能,也不会导致规模的无限膨胀。它要求政府职能有限化,权责一致化,部门结构合理化和人员数量比例科学化,并维持在一定水平的财政支出。政府规模往往与一个国家的行政效率、经济增长水平和社会稳定程度密切相关,如何把政府规模控制在适度的范围内,始终是行政改革追求的目标。当代中国适度政府规模的构建,既不是“大政府”也不是“小政府”,而是“与政府内在职能规模相匹配”的公共服务型政府。因而,当代中国适度政府规模的构建,既不是一昧的精简机构,缩减人员,也不是实现政府规模的增量性扩张,而是以政府的内在职能规模为依据,以构建公共服务型政府为取向,重新确定政府职能,建立一个精干高效的政府机构和行政管理体制。
如今,我国各级地方政府正如火如荼地推行“大部制”改革。“大体制”改革是行政系统内部的决策、执行和监督三种职能分离,从而形成相互制约相互协调的有效政府运行模式。“大部制”改革进行的前提是政府职能的整合。政府职能与政府机构规模是相互联系的。“大部制”改革对政府机构进行整合,改变政府机构重叠、职能交义的现象,减少机构数量,提高政府运作效率,是政府更符合公共服务的角色定位。“大部制”是围绕政府职能转变对政府权力与部门的重构,是构建适度政府规模的逻辑选择。 “大部制”改革过程实质上就是构建适度政府规模的过程。
2 “大部制”改革对构建适度政府规模影响
新一轮的“大部制”改革,注重政府职能的调节与转变,强调政府机构本身的职能划分和功能发挥。 “大部制”改革融入“三权分立”的思想。按照“决策、执行、监督”分立的意图,使三者相互制约与协调,重构政府的职能结构和权力结构,从而达到构建政府适度机构规模和人员规模的目的。新一轮的 “大部制”改革,建立在构建服务型政府的基础上,要求政府以服务型政府为导向,通过改革,使各部门间更协调,提高政府的运行效率。
2.1 “大部制”改革与政府适度职能规模
(1)“大部制”明确政府职能理念及政府职能重点。“大部制”要求政府完成从管理者到服务者的角色转变,要求政府从“划桨”转变成为“掌舵”,构建服务型政府,树立服务的行政理念和价值。服务型政府要求在“公民本位”理念指导下,以为公民服务为宗旨,承担公共服务职能。服务型政府是为公民服务的政府,服务是政府的基本理念和价值追求。“大部制”的政府是服务型政府,以为公民服务为政府运行的目的,以“公民本位”,扩大公民和社会在政府运行中的参与地位,支持公民社会组织参与到政府管理中,承担一部分的政府职能,消除政府对公共职能的垄断。推行”大部制”,意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为基础,从规范得政府权力,达到构建服务型政府的目的。
(2)“大部制”改革加快政府职能转变。政府机构改革的关键不是部委是大是小,而是政府的职能是大是小,是否真正明确了政府职能,只有明确地知道政府应该做什么,才能知道哪些机构应该保留,哪些机构应该加强,哪些机构应该剥离或撤掉,也只有真正明确了政府职能,才能切实转变政府职能。机构改革是转变政府职能载体和外在抓手,政府职能转变是机构改革成功的内在保证。“大部制”改革的核心目标也是要进一步转变政府职能,确保政府“做正确的事情”,这也是政府“把事情做好”的前提。因此必须要围绕着“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的目标,真正实现政府职能的转变,严防政府错位、越位、缺位。要划清政府与市场、与社会的职能界限,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与社会中介组织分开,从而充分发挥市场和社会在相关事务管理上的重要作用。
2.2 “大部制”改革与政府适度权力规模
“大部制”在政府组织行政理念发生转变的情况下,主动地促进政府组织职能分化,而后将政府原先所拥有的一些职能转移给非政府组织,甚至把有些职能交由企业等营利性组织承担,而政府组织主要通过公共政策的制定和监督来想社会提供产品和公共服务,由此来保证适度政府规模。“大部制”要求部分的职能社会化,根据“以责定权、权责对等”原则,“大部制”要求政府有效放权,将一些职能市场化、社会化与民营化。授予市场、社会管理的权力。凡是市场机制能够自行调节的事项,凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项,凡是行业组织通过自律能够解决的事项,除了法律有特殊规定的,中央都不应干预。也就是说,到位“凡属市场和社会不能解决或不能有效解决的,中央政府应该到位的就必须要,没有到位的应该逐步到位;凡属可以通过市场机制和社会机制解决的领域,中央政府就不要介入,已经介入的要逐步退出,特别是要逐步从一般竞争性和经营性领域中退出,尽量减少微观干预。”“大部制”要求政府充分放权,将不该管、管不了也管不好的执行职能交给市场和中介组织,才能更好地实现资源的优化配置,切实履行好政府职能,更好地为人民服务,构建服务型政府。
2.3 “大部制”改革与政府适度机构规模、适度人员规模
内因是外因变化的根据,政府职能的外在边界是由政府自身扩张的欲望所决定的。这一扩张的冲动,直接反映在政府规模—机构和人员的膨胀上。“大部门体制”改革可以达到政府精简的效果。建国以来,我国政府机构改革历经多次部门和人员的精简,但每一次都陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。经过第五次机构改革之后,我国的政府机构大为精简。横向相比,美国中央政府机构15个,英国18个,加拿大19个,日本12个……我国的数量甚至高出发达国家2~3倍。大部门体制的设立,根据职能合并一些部门势必会带来机构数量的减少和人员的分流。十一届全国人大一次会议上提出的“大部制”改革方案提出,国务院机构改革涉及调整变动的机构共15个,正部级机构减少4个,副部级和其他职位也将相应减少,改革后的国务院组成部门除国务院办公厅外,调整至27个。这样能使政府节约行政成本,降低政府对人员工资福利的支出和人员的浪费,提高行政资源的利用效率,有利于构建政府适度机构规模和适度人员规模。
2.4 “大部制”改革与政府适度财政支出规模
政府机构设置不合理、不完善引发的腐败、政策的非连续性,以及政府职能转变不到位都有可能增加政府的财政支出。也就是说,降低行政成本需要做到转变政府职能、深化政府机构改革。
首先“大部制”对政府机构进行精简,减少部门之间的职能重叠和权限交叉;其次,“大部制”改革明确各部门的地位和职能,有利于建立统一、精简、高效的政府体制。政府各部门联系日益密切,更有利于提高管理效率,统筹协调行业发展中出现的问题。简言之,“大部制”改革避免部门之间的职能交义所导致的摩擦和冲突,减少政府消耗,提高政府效率,从质上降低政府的行政成本,减少政府财政支出。再者,“大部门体制”通过对政府机构的整合,明确部门职能,使部门和职能达到有效的统一,从而使政府部门总数相对减少。政府部门总数减少带来政府人员的分流。“大部制”改革在确保政府履行职能的前提下,实现人员和机构的精简,从量上降低政府行政成本,减少政府财政支出。
参考文献
[1]张雅林.适度政府规模与我国行政机构改革选择[J].改革论坛,2001(3).
[2]孙亚忠.适度政府规模的数量和质量分析[J].南京社会科学,2005(7).
[3]王玉明.论政府规模及其合理尺度[J].特区理论与实践,1998(9).
[4]刘博逸.政府规模适度化的评价标准[J].湘潭大学社会科学学报,2000(2).
[5]高源,王少松.试论我国政府职能转变[J].科教文汇,2008(4) : 140.
[6]张勤.论社会中介组织对中国社会发展的影响[J].行政论坛,2003 (11): 21-24.
[7]王澜明.社会主义市场经济体制下的政府职能定位[J].中国行政管理,2005.
[8]王祖明等.论我国政府规模扩大的原因及改革原则[J].中国行政管理,2004.
[9]朱立言,孙健等.政府组织适度规模研究[M].北京:中国人民大学出版社.2007:93-139.
[10]李和中,方国威.“大部门体制”:地方政府规模与结构优化的逻辑选择[J].学习与实践,2009(9).
[11]徐双敏.“大部制”改革是提升政府能力的前提和基础[J].学习与实践,2009(9).
[12]张玉.从政府职能看中国政府适度规模的构建[J]. 学术交流, 2008(1).
[13]石琳琳.大部制改革是降低行政成本的有效途径[D].天津:天津师范大学, 2009.
关键词服务型政府 “大部制”改革 适度政府规模
中图分类号:C93文献标识码:A
1 “大部制”改革与适度政府规模
“大部制”就是“大部门体制”。“大部制”改革,是以组建“大部门体制”为目标改革,其主要内容就是,在政府的机构设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,集中到同一个部门管理,对确需多部门管理的事务,明确各部门的地位和智能,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门,从而降低行政成本,提高行政效率。2008年人大会上通过了《国务院机构改革方案》,这标志我国改革开放后的第六轮机构改革开始。在这次机构改革的重点,是促进科学发展,加强和改善宏观调控,以保障和改善民生为出发点,加强社会管理和公共服务,是对一些职能相近的部门进行整合,实行综合设置,理顺部门职责关系。服务型政府对政府规模的要求,是建设有限政府,使政府在适度规模的情况下完成政府职能。
适度政府规模,就是指政府规模必须与当地发展水平、治理环境等相适应,政府财力消费与人力投入既能圆满实现其公共职能,也不会导致规模的无限膨胀。它要求政府职能有限化,权责一致化,部门结构合理化和人员数量比例科学化,并维持在一定水平的财政支出。政府规模往往与一个国家的行政效率、经济增长水平和社会稳定程度密切相关,如何把政府规模控制在适度的范围内,始终是行政改革追求的目标。当代中国适度政府规模的构建,既不是“大政府”也不是“小政府”,而是“与政府内在职能规模相匹配”的公共服务型政府。因而,当代中国适度政府规模的构建,既不是一昧的精简机构,缩减人员,也不是实现政府规模的增量性扩张,而是以政府的内在职能规模为依据,以构建公共服务型政府为取向,重新确定政府职能,建立一个精干高效的政府机构和行政管理体制。
如今,我国各级地方政府正如火如荼地推行“大部制”改革。“大体制”改革是行政系统内部的决策、执行和监督三种职能分离,从而形成相互制约相互协调的有效政府运行模式。“大部制”改革进行的前提是政府职能的整合。政府职能与政府机构规模是相互联系的。“大部制”改革对政府机构进行整合,改变政府机构重叠、职能交义的现象,减少机构数量,提高政府运作效率,是政府更符合公共服务的角色定位。“大部制”是围绕政府职能转变对政府权力与部门的重构,是构建适度政府规模的逻辑选择。 “大部制”改革过程实质上就是构建适度政府规模的过程。
2 “大部制”改革对构建适度政府规模影响
新一轮的“大部制”改革,注重政府职能的调节与转变,强调政府机构本身的职能划分和功能发挥。 “大部制”改革融入“三权分立”的思想。按照“决策、执行、监督”分立的意图,使三者相互制约与协调,重构政府的职能结构和权力结构,从而达到构建政府适度机构规模和人员规模的目的。新一轮的 “大部制”改革,建立在构建服务型政府的基础上,要求政府以服务型政府为导向,通过改革,使各部门间更协调,提高政府的运行效率。
2.1 “大部制”改革与政府适度职能规模
(1)“大部制”明确政府职能理念及政府职能重点。“大部制”要求政府完成从管理者到服务者的角色转变,要求政府从“划桨”转变成为“掌舵”,构建服务型政府,树立服务的行政理念和价值。服务型政府要求在“公民本位”理念指导下,以为公民服务为宗旨,承担公共服务职能。服务型政府是为公民服务的政府,服务是政府的基本理念和价值追求。“大部制”的政府是服务型政府,以为公民服务为政府运行的目的,以“公民本位”,扩大公民和社会在政府运行中的参与地位,支持公民社会组织参与到政府管理中,承担一部分的政府职能,消除政府对公共职能的垄断。推行”大部制”,意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为基础,从规范得政府权力,达到构建服务型政府的目的。
(2)“大部制”改革加快政府职能转变。政府机构改革的关键不是部委是大是小,而是政府的职能是大是小,是否真正明确了政府职能,只有明确地知道政府应该做什么,才能知道哪些机构应该保留,哪些机构应该加强,哪些机构应该剥离或撤掉,也只有真正明确了政府职能,才能切实转变政府职能。机构改革是转变政府职能载体和外在抓手,政府职能转变是机构改革成功的内在保证。“大部制”改革的核心目标也是要进一步转变政府职能,确保政府“做正确的事情”,这也是政府“把事情做好”的前提。因此必须要围绕着“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的目标,真正实现政府职能的转变,严防政府错位、越位、缺位。要划清政府与市场、与社会的职能界限,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与社会中介组织分开,从而充分发挥市场和社会在相关事务管理上的重要作用。
2.2 “大部制”改革与政府适度权力规模
“大部制”在政府组织行政理念发生转变的情况下,主动地促进政府组织职能分化,而后将政府原先所拥有的一些职能转移给非政府组织,甚至把有些职能交由企业等营利性组织承担,而政府组织主要通过公共政策的制定和监督来想社会提供产品和公共服务,由此来保证适度政府规模。“大部制”要求部分的职能社会化,根据“以责定权、权责对等”原则,“大部制”要求政府有效放权,将一些职能市场化、社会化与民营化。授予市场、社会管理的权力。凡是市场机制能够自行调节的事项,凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项,凡是行业组织通过自律能够解决的事项,除了法律有特殊规定的,中央都不应干预。也就是说,到位“凡属市场和社会不能解决或不能有效解决的,中央政府应该到位的就必须要,没有到位的应该逐步到位;凡属可以通过市场机制和社会机制解决的领域,中央政府就不要介入,已经介入的要逐步退出,特别是要逐步从一般竞争性和经营性领域中退出,尽量减少微观干预。”“大部制”要求政府充分放权,将不该管、管不了也管不好的执行职能交给市场和中介组织,才能更好地实现资源的优化配置,切实履行好政府职能,更好地为人民服务,构建服务型政府。
2.3 “大部制”改革与政府适度机构规模、适度人员规模
内因是外因变化的根据,政府职能的外在边界是由政府自身扩张的欲望所决定的。这一扩张的冲动,直接反映在政府规模—机构和人员的膨胀上。“大部门体制”改革可以达到政府精简的效果。建国以来,我国政府机构改革历经多次部门和人员的精简,但每一次都陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。经过第五次机构改革之后,我国的政府机构大为精简。横向相比,美国中央政府机构15个,英国18个,加拿大19个,日本12个……我国的数量甚至高出发达国家2~3倍。大部门体制的设立,根据职能合并一些部门势必会带来机构数量的减少和人员的分流。十一届全国人大一次会议上提出的“大部制”改革方案提出,国务院机构改革涉及调整变动的机构共15个,正部级机构减少4个,副部级和其他职位也将相应减少,改革后的国务院组成部门除国务院办公厅外,调整至27个。这样能使政府节约行政成本,降低政府对人员工资福利的支出和人员的浪费,提高行政资源的利用效率,有利于构建政府适度机构规模和适度人员规模。
2.4 “大部制”改革与政府适度财政支出规模
政府机构设置不合理、不完善引发的腐败、政策的非连续性,以及政府职能转变不到位都有可能增加政府的财政支出。也就是说,降低行政成本需要做到转变政府职能、深化政府机构改革。
首先“大部制”对政府机构进行精简,减少部门之间的职能重叠和权限交叉;其次,“大部制”改革明确各部门的地位和职能,有利于建立统一、精简、高效的政府体制。政府各部门联系日益密切,更有利于提高管理效率,统筹协调行业发展中出现的问题。简言之,“大部制”改革避免部门之间的职能交义所导致的摩擦和冲突,减少政府消耗,提高政府效率,从质上降低政府的行政成本,减少政府财政支出。再者,“大部门体制”通过对政府机构的整合,明确部门职能,使部门和职能达到有效的统一,从而使政府部门总数相对减少。政府部门总数减少带来政府人员的分流。“大部制”改革在确保政府履行职能的前提下,实现人员和机构的精简,从量上降低政府行政成本,减少政府财政支出。
参考文献
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[13]石琳琳.大部制改革是降低行政成本的有效途径[D].天津:天津师范大学, 2009.