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【摘 要】 作者通过分析当前城镇化快速建设中，大量非法征收农村集体经济组织土地、非法流转集体建设用地、非法占地建设的现象，从而造成各种侵害农民群众利益的案件也日益增多，进而因土地问信访案件呈逐年上升趋势，阻碍农村经济发展、诱发各种社会问题、影响和谐稳定的重要因素。本文根据笔者多年来接待土地信访工作经验，对当前农村土地信访特点、信访产生的根源及如何处理好当前农村土地信访工作的几点建议进行了探讨。
【关键词】 农村；土地；信访；工作对策
近年来，随着经济社会的不断发展和城镇化建设的快速推进，非法征收农村集体经济组织土地、非法流转集体建设用地、非法占地建设的现象越来越多，各种侵害农民群众利益的案件也日益增多，进而因土地问题引发的群访、越级访、进京访等信访案件呈逐年上升趋势，矛盾越来越尖锐，成为当前阻碍农村经济发展、诱发各种社会问题、影响和谐稳定的重要因素。因此，就如何做好当前农村土地信访工作，切实保护广大农民群众的合法权益，促进经济健康发展与社会和谐稳定，具有十分重要的现实意义。
一、当前农村土地信访的基本特点
近年来，农村土地信访呈现出非法占地多、集体或联名访多、越级上访多的趋势。由于农村集体经济组织土地自身的特殊性，所涉及的信访问题也呈现出一些新的特点。
（一）信访形式呈现多样性。一是由过去个别群众因邻居欺街占道违章建设、宅基地审批、拆迁补偿等为主要内容的信访，转变为因政府非法征地造成大量失地农民因安置补偿为主要内容的群体信访。二是由原来的实名或匿名的来信来电话举报，转变为举报人亲自或实名到相关部门进行信访举报。同时，充分发挥网络系统、新闻媒体的作用，广泛应用地方政府领导公开电话、国家级信访总局、国土资源部“12336”投诉电话或网络投诉等多种方式进行信访举报。有的信访人直接与新闻媒体接触，或通过政风行风热线等，甚者有一些群众涉法到非国家规定的信访部门或重要区域反映情况，信访形式呈多元化上升趋势。
（二）信访内容更具复杂性。信访举报内容由过去的个别群众未经批准非法占地建设为主，扩大到政府非法征收土地、村集体非法转让转租集体土地使用权、个人与个人、个人与集体、集体与集体之间的土地权属纠纷、拆迁补偿安置、破坏耕地、政策咨询及工作建议等多方面领域，反映的问题涉及面广，情况复杂，政策性强，有的问题时间跨度长，给调查处理工作增加了难度。
（三）信访方式趋向多元性。随着人民群众文化素质、思想素质和法律意识的不断增強，以及国家政治文明建设的深入推进，各级政府对信访工作也日益重视与加强，信访群众不再以野蛮粗暴方式来解决问题，信访方式不单纯局限于个人来信来访，实名举报、联名举报、集体上访、越级上访、重复上访的现象明显增多，信访的目的性强，决心大。
二、引发农村土地信访的主要原因
引发农村土地信访问题的原因是多方面的，情况调查反映，造成当前农村土地信访问题的主要原因是：
（一）非法征地、违法占地建设引发信访。首先是有的地方政府以发展经济为名，违法征用农村集体经济组织土地，建立工业园区，以土地招商引资，造成大量失地农民生计没有保障，引发失地农民群体上访。根据国家信访局统计，群众性上访事件60%与土地有关，占社会上访总量的40%，其中征地补偿纠纷又占土地纠纷的84.7%，每年因为征地拆迁引发的纠纷在400万件左右。其次是少数人以发展种植业、养殖业或现代设施农业为名，非法圈占集体土地构建永久性建筑，破坏耕地和基本农田，引发群众信访。第三，部分村民受经济利益驱使，以求在征地拆迁中获取非法暴利，违法占地抢建房屋，进而引发群众信访。
（二）基层组织不作为、乱作为引发信访。一是个别基层组织涣散，村干部责任心不强，或软弱无能、怕得罪人，或优亲厚友、私心作祟，对身边的违法占地建设行为听之任之，不制止、无作为，无视群众的呼声，问题长期得不到解决，引发群众信访。二是部分村干部法制观念淡薄，行事霸道，带头违法违规，多批多占宅基地，非法批地卖地，非法流转集体土地，非法侵占、截留、挪用征地补偿款，这是引发农村土地信访的一个主要原因。
（三）安置补偿不公、不到位引发信访。一是安置补偿标准过低，乡镇政府、村集体大量截留安置补偿费，造成被征地农民不满，引发群体信访。二是安置补偿不及时、不到位引发信访，主要表现在土地已被征用，项目单位已开工建设，但补偿费用迟迟不能兑现，导致被征地农民对用地单位和政府不满而引起信访。三是新旧补偿标准不同引起信访。由于政策的不断完善和补偿标准的不断提高，导致新征地农民和以往征地农民在安置及补偿上存在种种不同，早期被征地的农民心理不平衡，频频以信访方式向政府要求追加补偿。
三、做好当前农村土地信访工作的几点建议
从某种程度而言，土地信访就是国土资源管理工作的“晴雨表”和“警报器”，必须采取积极有效的办法和措施，从源头上抑制土地信访问题。笔者以为，应从以下几个方面着手：
（一）进一步规范和约束地方政府征地行为，切实依法保护耕。
根据《中国历年耕地面积统计》显示，2002年中国耕地面积18.89亿亩，2011年约18.26亿亩，十年锐减1.23亿亩，全国1735个县（市、旗）平均减少耕地3.6万多亩，数据触目很是惊心，形势相当严峻。有关调查结果反映，除去必需的公益事业用地、国家大型工程建设占地、灾毁等因素，造成大量土地流失、耕地锐减的原因，相关一部分是地方政府违法征地所为，这也是引发大量土地信访案件的直接原因。在城镇化建设、土地财政观、畸形发展观的作用下，相当一些地方打着各种旗号、采取各种手段“疯狂”征用或占用农民集体土地，造成大量失地农民，引发各种土地信访案件。因此，国家尽快制定出台农村集体土地征收补偿条例，规范、约束地方政府的征地行为，牢牢守住18亿亩耕地红线，迫在眉睫，十分必要。
（二）进一步加强农村干部和群众法制教育，切实依法管地用地。
一方面，要加强广大农民群众的普法教育。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体和具有针对性的普法教育，大力宣传国土资源管理法律法规和耕地保护基本国策的理论知识，使广大群众积极拥护并自觉参与土地管理工作，通过宣传教育和社会舆论的正确引导，帮助广大农民群众正确处理好合法建设与节约用地的关系，不断强化依法用地和保护耕地的责任意识。另一方面，要加强对农村基层干部的思想教育，帮助农村干部树立正确的权力观、执政观，正确对待手中权力，千方百计为群众服务。其次要加强农村干部的政策法律教育，将自己的行为约束在政策法律范围之内，依法行使手中权力的同时与承担相应的义务，严格依照政策法律办事，从源头上堵住或者抑制土地信访问题。
（三）进一步加大土地信访和违法查处力度，切实依法督办到位。
对群众举报违法用地的信访事项，单单靠解释、调解是不能从根本上解决问题的，而是必须对举报属实的违法用地行为予以坚决的查处。一是要重点查处典型案件，对政府、法人违法占用农村集体土地特别是耕地的行为，要敢于查处，决不能姑息迁就。二是加强联合办案，构建与纪检监察和公检法协作配合的办案机制，增强土地执法的威慑力；既要依法查处违法用地，更要依法处理违法用地责任人，立法之威，取信于民。三是要加大土地违法问责力度。各级政府领导是本行政区域内耕地保护的第一责任人，对于地方政府的违法造成耕地保护不力的应加大对当地政府问责力度。
总之，化解当前农村土地信访矛盾，维护农村社会稳定，既要靠基层民主政治建设的改善，又要靠各级领导重视信访工作，使信访问题能及时得到妥善处理，但从根本上来说，还是要靠密切干群关系，加强基层组织建设。只有这样，才能从源头上解决农村的土地信访问题，从而维护农村的社会和谐与稳定。
参考文献：
[1]杨宏宇.当前农村土地征用工作中的信访问题分析《宁波经济（三江论坛）》2006
[2]杨从杰.新形势下如何做好信访工作的思考《城市建设理论研究》2012
【关键词】 农村；土地；信访；工作对策
近年来，随着经济社会的不断发展和城镇化建设的快速推进，非法征收农村集体经济组织土地、非法流转集体建设用地、非法占地建设的现象越来越多，各种侵害农民群众利益的案件也日益增多，进而因土地问题引发的群访、越级访、进京访等信访案件呈逐年上升趋势，矛盾越来越尖锐，成为当前阻碍农村经济发展、诱发各种社会问题、影响和谐稳定的重要因素。因此，就如何做好当前农村土地信访工作，切实保护广大农民群众的合法权益，促进经济健康发展与社会和谐稳定，具有十分重要的现实意义。
一、当前农村土地信访的基本特点
近年来，农村土地信访呈现出非法占地多、集体或联名访多、越级上访多的趋势。由于农村集体经济组织土地自身的特殊性，所涉及的信访问题也呈现出一些新的特点。
（一）信访形式呈现多样性。一是由过去个别群众因邻居欺街占道违章建设、宅基地审批、拆迁补偿等为主要内容的信访，转变为因政府非法征地造成大量失地农民因安置补偿为主要内容的群体信访。二是由原来的实名或匿名的来信来电话举报，转变为举报人亲自或实名到相关部门进行信访举报。同时，充分发挥网络系统、新闻媒体的作用，广泛应用地方政府领导公开电话、国家级信访总局、国土资源部“12336”投诉电话或网络投诉等多种方式进行信访举报。有的信访人直接与新闻媒体接触，或通过政风行风热线等，甚者有一些群众涉法到非国家规定的信访部门或重要区域反映情况，信访形式呈多元化上升趋势。
（二）信访内容更具复杂性。信访举报内容由过去的个别群众未经批准非法占地建设为主，扩大到政府非法征收土地、村集体非法转让转租集体土地使用权、个人与个人、个人与集体、集体与集体之间的土地权属纠纷、拆迁补偿安置、破坏耕地、政策咨询及工作建议等多方面领域，反映的问题涉及面广，情况复杂，政策性强，有的问题时间跨度长，给调查处理工作增加了难度。
（三）信访方式趋向多元性。随着人民群众文化素质、思想素质和法律意识的不断增強，以及国家政治文明建设的深入推进，各级政府对信访工作也日益重视与加强，信访群众不再以野蛮粗暴方式来解决问题，信访方式不单纯局限于个人来信来访，实名举报、联名举报、集体上访、越级上访、重复上访的现象明显增多，信访的目的性强，决心大。
二、引发农村土地信访的主要原因
引发农村土地信访问题的原因是多方面的，情况调查反映，造成当前农村土地信访问题的主要原因是：
（一）非法征地、违法占地建设引发信访。首先是有的地方政府以发展经济为名，违法征用农村集体经济组织土地，建立工业园区，以土地招商引资，造成大量失地农民生计没有保障，引发失地农民群体上访。根据国家信访局统计，群众性上访事件60%与土地有关，占社会上访总量的40%，其中征地补偿纠纷又占土地纠纷的84.7%，每年因为征地拆迁引发的纠纷在400万件左右。其次是少数人以发展种植业、养殖业或现代设施农业为名，非法圈占集体土地构建永久性建筑，破坏耕地和基本农田，引发群众信访。第三，部分村民受经济利益驱使，以求在征地拆迁中获取非法暴利，违法占地抢建房屋，进而引发群众信访。
（二）基层组织不作为、乱作为引发信访。一是个别基层组织涣散，村干部责任心不强，或软弱无能、怕得罪人，或优亲厚友、私心作祟，对身边的违法占地建设行为听之任之，不制止、无作为，无视群众的呼声，问题长期得不到解决，引发群众信访。二是部分村干部法制观念淡薄，行事霸道，带头违法违规，多批多占宅基地，非法批地卖地，非法流转集体土地，非法侵占、截留、挪用征地补偿款，这是引发农村土地信访的一个主要原因。
（三）安置补偿不公、不到位引发信访。一是安置补偿标准过低，乡镇政府、村集体大量截留安置补偿费，造成被征地农民不满，引发群体信访。二是安置补偿不及时、不到位引发信访，主要表现在土地已被征用，项目单位已开工建设，但补偿费用迟迟不能兑现，导致被征地农民对用地单位和政府不满而引起信访。三是新旧补偿标准不同引起信访。由于政策的不断完善和补偿标准的不断提高，导致新征地农民和以往征地农民在安置及补偿上存在种种不同，早期被征地的农民心理不平衡，频频以信访方式向政府要求追加补偿。
三、做好当前农村土地信访工作的几点建议
从某种程度而言，土地信访就是国土资源管理工作的“晴雨表”和“警报器”，必须采取积极有效的办法和措施，从源头上抑制土地信访问题。笔者以为，应从以下几个方面着手：
（一）进一步规范和约束地方政府征地行为，切实依法保护耕。
根据《中国历年耕地面积统计》显示，2002年中国耕地面积18.89亿亩，2011年约18.26亿亩，十年锐减1.23亿亩，全国1735个县（市、旗）平均减少耕地3.6万多亩，数据触目很是惊心，形势相当严峻。有关调查结果反映，除去必需的公益事业用地、国家大型工程建设占地、灾毁等因素，造成大量土地流失、耕地锐减的原因，相关一部分是地方政府违法征地所为，这也是引发大量土地信访案件的直接原因。在城镇化建设、土地财政观、畸形发展观的作用下，相当一些地方打着各种旗号、采取各种手段“疯狂”征用或占用农民集体土地，造成大量失地农民，引发各种土地信访案件。因此，国家尽快制定出台农村集体土地征收补偿条例，规范、约束地方政府的征地行为，牢牢守住18亿亩耕地红线，迫在眉睫，十分必要。
（二）进一步加强农村干部和群众法制教育，切实依法管地用地。
一方面，要加强广大农民群众的普法教育。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体和具有针对性的普法教育，大力宣传国土资源管理法律法规和耕地保护基本国策的理论知识，使广大群众积极拥护并自觉参与土地管理工作，通过宣传教育和社会舆论的正确引导，帮助广大农民群众正确处理好合法建设与节约用地的关系，不断强化依法用地和保护耕地的责任意识。另一方面，要加强对农村基层干部的思想教育，帮助农村干部树立正确的权力观、执政观，正确对待手中权力，千方百计为群众服务。其次要加强农村干部的政策法律教育，将自己的行为约束在政策法律范围之内，依法行使手中权力的同时与承担相应的义务，严格依照政策法律办事，从源头上堵住或者抑制土地信访问题。
（三）进一步加大土地信访和违法查处力度，切实依法督办到位。
对群众举报违法用地的信访事项，单单靠解释、调解是不能从根本上解决问题的，而是必须对举报属实的违法用地行为予以坚决的查处。一是要重点查处典型案件，对政府、法人违法占用农村集体土地特别是耕地的行为，要敢于查处，决不能姑息迁就。二是加强联合办案，构建与纪检监察和公检法协作配合的办案机制，增强土地执法的威慑力；既要依法查处违法用地，更要依法处理违法用地责任人，立法之威，取信于民。三是要加大土地违法问责力度。各级政府领导是本行政区域内耕地保护的第一责任人，对于地方政府的违法造成耕地保护不力的应加大对当地政府问责力度。
总之，化解当前农村土地信访矛盾，维护农村社会稳定，既要靠基层民主政治建设的改善，又要靠各级领导重视信访工作，使信访问题能及时得到妥善处理，但从根本上来说，还是要靠密切干群关系，加强基层组织建设。只有这样，才能从源头上解决农村的土地信访问题，从而维护农村的社会和谐与稳定。
参考文献：
[1]杨宏宇.当前农村土地征用工作中的信访问题分析《宁波经济（三江论坛）》2006
[2]杨从杰.新形势下如何做好信访工作的思考《城市建设理论研究》2012