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当政府出现损害社会公益和公民利益的"边缘现象",政府系统内外交流渠道被堵塞的时候,或者出现政府用用强力控制封锁信息的情形时,社会如何能够自下而上的进行政策倡导,推进政策的有益演进,也就是政府外力量如何能引起社会关注,提高话语权,推动政府将其纳入政策议程。这就是倡议组织几个人形成的倡议网络的角色功能。