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摘要：水利工程建设是国家的基础，而水利是农业与社会的命脉。水利建设可以减少水源对自然气候条件的依赖，有利于社会生产的稳定发展，对我国可持续发展具有重要意义。文章分析了现阶段水利工程建设和管理中存在的重点问题，提出了几点水利工程建设和管理的建议，以期为相关水利工程建设与管理提供参考。
关键词：水利工程;建设;管理;重点分析;问题中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-08-362
引言
随着人口的快速增长，水资源的利用也逐渐增多。建设水利工程对保障农业生产，调节水资源供需有着十分重要的作用。有效的水利工程不仅为农田灌溉和城市饮用水，还作为防治旱涝、提高农作物产量起着至关重要的作用，是我国农业可持续发展和自然生态环境稳定的根本保证。目前，一些水利工程建设和管理还存在一些问题。如水利建设缺乏科学指导、软硬件建设亟待加强、水利工程年久失修等，已经无法满足正常的需求。因此，对水利工程建设和管理工作中的重点分析，解存在的问题，对于水利工程行业具有重要意义。
1目前水利工程建设与管理的重点问题
1.1工程前期设计问题
水利工程设计的好坏直接关系到其主体功能能否充分发挥。设计合理、功能齐全的水利工程，才能保证水利工程建设与施工质量。在实际的工程设计图纸中，需要根据水利建设的需要，再进行设计。但是，在一些水利工程在前期设计过程中，一些人员没有根据勘察工程的具体情况，缺乏数据和技术支撑，不能根据水利建设的需要，从而影响水利水电工程的建设效果。如果在招投標的初期，出现工程的黑箱操作、分层分包等方式，很容易造成设计过程中出现问题，很可能导致工程失败，工程建设中存在一定风险。
1.2工程施工中存在的问题
现阶段，许多水利工程是以分包方式建设。这种情况下，在具体的施工过程中，一些单位不会对施工单位进行严格的施工管理。而一些施工单位缺乏技术人员和质量管理人员，因此，工程建设中存在诸多问题。例如，建筑工程单位都是凭经验建造的，与设计图纸不符。对施工所需的原料审查不严，导致一些建设项目建成后，可能出现质量问题。其不仅造成了巨大的人力物力浪费，还影响企业的经济效益和社会资源浪费。
1.3工程质量检验与验收管理中存在的问题
目前，水利工程有一定的质量检验制度和工程验收流程，但在实际的执行中，还存在未按严格的质量验收规范问题。其主要是水利工程监理审查工作不全面、不系统，在工程建设的各个阶段都没有达到应有的力度和标准，导致在实际建设过程中质量检查和管理工作不到位。
同时，工程建成后，验收管理也存在问题。一是人员安排，没有足够的工程技术人员进行验收审查。二是工程出现质量问题，对施工单位处罚不够，施工单位后出现的质量问题进行赔偿、重建等，都在施工单位可接受的范围内。只要自己的利润能得到保证，施工单位也会接受处罚，这也是一些工程质量验收管理中普遍存在的问题
2 加强水利工程建设与管理重点分析
2.1重点重视设计工作
水利建设施工前的勘察设计，应当编制完整的工程方案和可行性分析报告，再对整个水利工程进行科学合理的评价。同时，要结合地形、水资源、施工技术的分布情况进行建设。综合考虑社会效益、经济效益、环境效益和技术效益，优化施工方案。在工程建设初期，要保证进行实地勘察，组织有关技术专家对工程区进行实地勘察和数据确认，充分分析工程区实际状况，对工程建设管理中需要解决的问题进行讨论，广泛征求意见，根据水利工程等级规范和标准，确定工程总体设计规划。
2.2规范招投标工作
招标投标是水利工程建设管理的重要环节之一。招投标的结果将直接影响到工程建设管理的质量。在实际的工程招标工作中，要认真编制招标文件。招标可让具有丰富水利工程建设管理经验、精通预算编制规则、熟悉水利工程的专家共同编制。对于施工建设单位的招标，要进行评估，对没有施工资质和列入失信单位，要禁止投标。
2.3提高工程管理人员素质和水平
首先，要提高现有管理人员的素质和水平，积极组织对施工管理人员进行专业培训，促进水利工程施工管理的有效提升。其次，要加强新技术在水利施工管理中的应用，如自动化技术、新工艺，创新方法等。最后，对施工及建设管理工作中的先进个人和单位进行奖励，对工作中出现重大错误的人员给予处分或辞退，提高人员的工作奉献精神和责任感。
2.4规范施工监理
在工程建设过程中实行工程监理制度。主要工作是对工程所用原材料、半成品、配件、设备进行质量检查，严格按照技术标准和设计文件进行施工，科学组织工程分期验收和竣工预验收，严格按照《水利工程质量管理规定》的要求，对工程的施工质量提出评价建议。同时，做好工程的日常考核工作，工程建设要主动适应考核工作形势变化，强化责任落实，常态化做好质量监管，让党员及重要工程人员学习党风廉政建设，结合质量监管工作实际，改进工作作风，进一步提高监管效能。
2.5加大水利资金投入
设立水利工程建设管理专项资金，专项用于重点水利工程建设补助。同时，完善预算管控，加强财政性水利资金绩效管理。此外，还应完善社会融资机制，建立水利工程建设管理基础，鼓励社会捐赠，确保项目建设的高标准完成。
2.6落实责任制度
为了完善水利工程建设管理体制，加强工程质量管理，政府可根据地方特点，对水利工程进行管理权力，完善法律法规，落实水利工程责任制，对水利工程建设管理的顺利实施也具有重要作用。只有建立健全相关部门的法律法规和监督机制，才能迅速发现问题，及时有效地解决问题。同时，进一步梳理完善相关建设管理尤其是质量监管方面的制度和办法，把实践中证明有力有效的措施和办法及时转化为规章制度，完善责任制度体系，让责任质量制度贯穿水利工程建设的全过程，提升质量管理水平。
2.7完善水利工程管理机制
从人事管理机制来看，首先要提高施工管理人员的综合素质。其次，要提高施工管理人员的专业水平，包括专业技能和管理能力。从项目管理机制看，要着力加强各部门的协作能力，明确各方责任，相互监督，积极沟通，形成水利建设单位负责、各部门相互监督的水利工程建设管理体制。
3.结语
综上分析，水利工程质量管理工作，重点是把责任压实，做到谁建设谁负责，按照“管业务必须管质量”原则，要履行勘察设计、建设实施、工程验收等各个环节，质量管理职责，实现对工程建设质量全过程监管。要创造优秀的水利工程，需要做好工程的前期设计及施工质量控制，做好施工管理，严格把好每一关，这样才能确保改进提高水利工程质量，提高水利行业可持续发展。
参考文献
[1]唐艳艳.浅论水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2019（06）：35-36.
[2]刘鑫.南昌市水利工程建设质量监督评价及提升策略研究—以杨家滩泵闸工程质量监督为例，[D].南昌大学，2019.
[3]张朝辉. 农村小型水利工程管理现状及对策[J]. 水利技术监督，2015，23（ 6） ： 18-19，24.
[4]陆春华，刘金生，张伟. 水利工程竣工技术预验收工作的实践与思考[J]. 水利技术监督，2017，25（ 2） ： 24-27.
[5] 曾玉玲.农村水利工程管理现状及改进措施研究[J].农村实用技术，2019（1）：75- 76.
[6]刘刚燕.农村水利工程建设与管理问题研究[J].农业与技术，2019（15）：64- 65.
[7]孟海燕.农村水利工程管理中的问题及改进[J].湖南水利水电，2018（1）：86- 87.
[8]梁慎强.农村水利工程在建设社会主义新农村中的作用[J].农村经济与科技，2018（14）：64.
（宿迁市供排水管理中心 223800）
关键词：水利工程;建设;管理;重点分析;问题中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-08-362
引言
随着人口的快速增长，水资源的利用也逐渐增多。建设水利工程对保障农业生产，调节水资源供需有着十分重要的作用。有效的水利工程不仅为农田灌溉和城市饮用水，还作为防治旱涝、提高农作物产量起着至关重要的作用，是我国农业可持续发展和自然生态环境稳定的根本保证。目前，一些水利工程建设和管理还存在一些问题。如水利建设缺乏科学指导、软硬件建设亟待加强、水利工程年久失修等，已经无法满足正常的需求。因此，对水利工程建设和管理工作中的重点分析，解存在的问题，对于水利工程行业具有重要意义。
1目前水利工程建设与管理的重点问题
1.1工程前期设计问题
水利工程设计的好坏直接关系到其主体功能能否充分发挥。设计合理、功能齐全的水利工程，才能保证水利工程建设与施工质量。在实际的工程设计图纸中，需要根据水利建设的需要，再进行设计。但是，在一些水利工程在前期设计过程中，一些人员没有根据勘察工程的具体情况，缺乏数据和技术支撑，不能根据水利建设的需要，从而影响水利水电工程的建设效果。如果在招投標的初期，出现工程的黑箱操作、分层分包等方式，很容易造成设计过程中出现问题，很可能导致工程失败，工程建设中存在一定风险。
1.2工程施工中存在的问题
现阶段，许多水利工程是以分包方式建设。这种情况下，在具体的施工过程中，一些单位不会对施工单位进行严格的施工管理。而一些施工单位缺乏技术人员和质量管理人员，因此，工程建设中存在诸多问题。例如，建筑工程单位都是凭经验建造的，与设计图纸不符。对施工所需的原料审查不严，导致一些建设项目建成后，可能出现质量问题。其不仅造成了巨大的人力物力浪费，还影响企业的经济效益和社会资源浪费。
1.3工程质量检验与验收管理中存在的问题
目前，水利工程有一定的质量检验制度和工程验收流程，但在实际的执行中，还存在未按严格的质量验收规范问题。其主要是水利工程监理审查工作不全面、不系统，在工程建设的各个阶段都没有达到应有的力度和标准，导致在实际建设过程中质量检查和管理工作不到位。
同时，工程建成后，验收管理也存在问题。一是人员安排，没有足够的工程技术人员进行验收审查。二是工程出现质量问题，对施工单位处罚不够，施工单位后出现的质量问题进行赔偿、重建等，都在施工单位可接受的范围内。只要自己的利润能得到保证，施工单位也会接受处罚，这也是一些工程质量验收管理中普遍存在的问题
2 加强水利工程建设与管理重点分析
2.1重点重视设计工作
水利建设施工前的勘察设计，应当编制完整的工程方案和可行性分析报告，再对整个水利工程进行科学合理的评价。同时，要结合地形、水资源、施工技术的分布情况进行建设。综合考虑社会效益、经济效益、环境效益和技术效益，优化施工方案。在工程建设初期，要保证进行实地勘察，组织有关技术专家对工程区进行实地勘察和数据确认，充分分析工程区实际状况，对工程建设管理中需要解决的问题进行讨论，广泛征求意见，根据水利工程等级规范和标准，确定工程总体设计规划。
2.2规范招投标工作
招标投标是水利工程建设管理的重要环节之一。招投标的结果将直接影响到工程建设管理的质量。在实际的工程招标工作中，要认真编制招标文件。招标可让具有丰富水利工程建设管理经验、精通预算编制规则、熟悉水利工程的专家共同编制。对于施工建设单位的招标，要进行评估，对没有施工资质和列入失信单位，要禁止投标。
2.3提高工程管理人员素质和水平
首先，要提高现有管理人员的素质和水平，积极组织对施工管理人员进行专业培训，促进水利工程施工管理的有效提升。其次，要加强新技术在水利施工管理中的应用，如自动化技术、新工艺，创新方法等。最后，对施工及建设管理工作中的先进个人和单位进行奖励，对工作中出现重大错误的人员给予处分或辞退，提高人员的工作奉献精神和责任感。
2.4规范施工监理
在工程建设过程中实行工程监理制度。主要工作是对工程所用原材料、半成品、配件、设备进行质量检查，严格按照技术标准和设计文件进行施工，科学组织工程分期验收和竣工预验收，严格按照《水利工程质量管理规定》的要求，对工程的施工质量提出评价建议。同时，做好工程的日常考核工作，工程建设要主动适应考核工作形势变化，强化责任落实，常态化做好质量监管，让党员及重要工程人员学习党风廉政建设，结合质量监管工作实际，改进工作作风，进一步提高监管效能。
2.5加大水利资金投入
设立水利工程建设管理专项资金，专项用于重点水利工程建设补助。同时，完善预算管控，加强财政性水利资金绩效管理。此外，还应完善社会融资机制，建立水利工程建设管理基础，鼓励社会捐赠，确保项目建设的高标准完成。
2.6落实责任制度
为了完善水利工程建设管理体制，加强工程质量管理，政府可根据地方特点，对水利工程进行管理权力，完善法律法规，落实水利工程责任制，对水利工程建设管理的顺利实施也具有重要作用。只有建立健全相关部门的法律法规和监督机制，才能迅速发现问题，及时有效地解决问题。同时，进一步梳理完善相关建设管理尤其是质量监管方面的制度和办法，把实践中证明有力有效的措施和办法及时转化为规章制度，完善责任制度体系，让责任质量制度贯穿水利工程建设的全过程，提升质量管理水平。
2.7完善水利工程管理机制
从人事管理机制来看，首先要提高施工管理人员的综合素质。其次，要提高施工管理人员的专业水平，包括专业技能和管理能力。从项目管理机制看，要着力加强各部门的协作能力，明确各方责任，相互监督，积极沟通，形成水利建设单位负责、各部门相互监督的水利工程建设管理体制。
3.结语
综上分析，水利工程质量管理工作，重点是把责任压实，做到谁建设谁负责，按照“管业务必须管质量”原则，要履行勘察设计、建设实施、工程验收等各个环节，质量管理职责，实现对工程建设质量全过程监管。要创造优秀的水利工程，需要做好工程的前期设计及施工质量控制，做好施工管理，严格把好每一关，这样才能确保改进提高水利工程质量，提高水利行业可持续发展。
参考文献
[1]唐艳艳.浅论水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2019（06）：35-36.
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[3]张朝辉. 农村小型水利工程管理现状及对策[J]. 水利技术监督，2015，23（ 6） ： 18-19，24.
[4]陆春华，刘金生，张伟. 水利工程竣工技术预验收工作的实践与思考[J]. 水利技术监督，2017，25（ 2） ： 24-27.
[5] 曾玉玲.农村水利工程管理现状及改进措施研究[J].农村实用技术，2019（1）：75- 76.
[6]刘刚燕.农村水利工程建设与管理问题研究[J].农业与技术，2019（15）：64- 65.
[7]孟海燕.农村水利工程管理中的问题及改进[J].湖南水利水电，2018（1）：86- 87.
[8]梁慎强.农村水利工程在建设社会主义新农村中的作用[J].农村经济与科技，2018（14）：64.
（宿迁市供排水管理中心 223800）