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摘 要：随着经济体制改革不断深入，新政府会计制度的出台对行政事业单位的固定资产管理提出了更高的要求。固定资产作为行政事业单位资产中重要成分，如何创新、优化固定资产管理模式，提升社会公益服务质量与水平，是当前行政事业单位负责人需要思考的问题。基于此，本文从新政府会计制度对行政事业单位固定资产管理产生的影响进行简析，随后指出现阶段行政事业单位实施固定资产管理需要注意的问题，最后指出一些有效对策，来优化行政事业单位固定资产管理。
关键词：新政府会计制度;行政事业单位;固定资产管理;问题;措施
一、新政府会计制度对行政事业单位固定资产管理的主要影响
首先，固定资产确认发生了变化。在新政府会计制度下，行政事业单位一改之前价值划分的规则导向，转变为现行以资产的本质为核心的原则导向。换言之，行政事业单位在对资产进行价值确认时，不再以价值为固定资产评判的标准，而是在价值基础之上还要考虑到资产的实质条件以及单位的自身情况，才能对固定资产进行确认。其次，固定资产管理更加规范有序。在新政府会计制度下，行政事业单位固定资产的定义范围得到了扩大，同时也为固定资产核算管理增加了难度。在这种背景下，行政事业单位只有不断提升固定资产管理能力，使固定资产核算管理更加规范有序，才能实现单位的长效发展。
二、现阶段我国行政事业单位固定资产管理过程下需要注意的问题
（一）固定资产管理缺乏足够的重视
现阶段我国大多数行政事业单位将业务工作作为运营发展过程中的重要任务，虽然对所有支出票据明确规定的经办人签字，但是对于其他的会计工作规范却是缺乏足够的认识或者是不知，故而这些单位的固定资产管理工作流于形式。加上，行政事业单位财务会计人员有限，负责固定资产录入、登记等工作的人员通常是监管兼做，而不是专门配置专业的人员对固定资产进行管理，继而使固定资产管理缺乏一定的专业性。
（二）固定资产管理缺乏健全的内控机制
大多数行政事业单位资产管理内部控制管理不善，主要体现在以下几种。第一，单位内部缺乏得当的相关管理机构。比如一些行政事业单位将固定资产管理任务全权交于财务管理部门，而与固定资产相关的保管部门和使用部门却不用承担相应的责任，在这种情况下很容易就出现资产管理不善的现象。其次，固定资产控制流程存在一定问题，比如有些固定资产明细不能及时入账，导致行政事业单位不能运用会计财务的方式对固定资产进行有效控制，这种不规范的控制流程将会造成一部分固定资产流失。最后，行政事业单位如果没有严谨的监管制度，也会影响固定资产管理的质量，特别是没有对固定资产管理采购和使用等重要环节制定健全的监管制度，那么在相关工作人员对采购、使用环节开展监督管理工作时无章可循，很有可能造成这些环节管理失控，从而流失或损失一部分国有资产。
（三）固定资产管理信息化应用程度不高
自2019年1月1日，全面实施的新政府会计制度，也就是现在现行的会计制度，是基于当代政府会计理论研究的最新成果和我国行政事业单位多年改革的有益经验之上，该制度既为当前我国政府会计改革指明了方向，也为行政事业单位构建现代财政制度、实施预算绩效管理、提升预算管理和财务管理水平等提供了政府支撑与指导意义。单就固定资产管理而言，现行的政府会计制度相比之前政府会计制度，不仅改变了固定资产管理核算、系统管理、折旧计提等方式，还突破了预算会计制度的局限性，也因此给财务会计人员带来很大的业务量。然而，部分行政事业单位内部的固定资产管理信息系统并没有做好及时进行更新与调整，导致数据转换效率不高，无法为财务会计人员分担工作，同时也无法利用信息技术实现财会数据的高效共享，为固定资产管理提供支持。
（四）固定资产信息登记不全，使用混乱
有些行政事业单位在登记固定资产管理相关信息与数据时，发现第一手资料记录的内容不够细致，或者不够全面，给后续工作人员登记和财务管理造成诸多不便。而造成这一现状的主要原因，一是对固定资产的信息数据的重要性缺乏一定的认识，故而在使用固定资产时没有将相关信息和数据记录在册;二是对固定资产相关信息和数据缺乏后续跟踪与核查。大多数行政事业单位在记录流动性较强的固定资产时，往往只将它们的原始价值登记在册，其他的信息與数据缺失必要的跟踪与管理，导致一些已经报废、外借的固定资产依旧在帐，没有做出相应的增加或减少的账务处理。在这种情况下，将有可能会给资金、资产使用部门及使用者造成混乱、混用现象，从而给后续财务处理工作增加难度。
三、基于新政府会计制度下行政事业单位优化固定资产管理的具体措施
（一）提高对固定资产管理的重视程度
高质量的固定资产管理是保障行政事业单位健康运转、履行社会公共服务的基本基础，行政事业单位要想切实做好本单位的固定资产管理职责，首先要将固定资产管理连同资金管理放在单位重要位置上，提高基层工作人员对资产管理的认知和重视程度;其次，行政事业单位要强化全体工作者的职责意识和担当意识，并通过不断参加专题座谈会、研究会，使工作人员意识到固定资产管理的重要性，这样才能配合财务部门及其他重要部门开展固定资产管理工作;最后，单位要加强固定资产业务培训和教育工作，通过构建长效机制，调动固定资产管理相关人员参与业务培训的积极性，从而提升固定资产管理的能力。
（二）构建完善的固定资产内部控制机制
行政事业单位的内部控制体系中涵盖了固定资产管理很多内容，通过构建完善的固定资产内部控制机制，在一定程度上可以提升固定资产的采购、验收、应用以及维修与保养等环节的管控质量与水平。具体做法如下，首先，持续优化行政事业单位固定资产管理的组织结构。即在行政事业单位运营发展过程中，要严格遵守固定资产归口管理和统一领导的原则，并在此原则之上组建科学的固定资产管理体系，以“分级负责、责任到人“为导向成立专门的部门对固定资产进行管理，以此明确固定资产管理的权责和任务，提升固定资产管理的科学性;其次，不断健全固定资产管理方面的内部控制制度，为固定资产的采购模式、业务记录、处置权限以及监督管理等各项流程和机制提供强力的制度支撑，这样有关工作人员在开展相关活动时能得到良好的约束，从而提升了行政事业单位固定资产管理的合规性，降低由管理不善而造成的固定资产流失、过度闲置等现象发生的次数。另外，行政事业单位还应该定期对固定资产的明细账、实物、台物等进行账表、帐实、账账核对，提高固定资产业务记录的规范性;最后，行政事业单位需要加大固定资产内部审计与检查力度，确保公开招标、财产清查、可行性论证等制度，提高固定资产内部控制制度的有效性，从而保障国有资产的安全与完整。 （三）提升固定资产管理信息化应用程度
新政府会计制度下，行政事业单位要想提升固定资产管理质效，势必要结合新政府会计的要求进一步提升智能化、信息化手段在实务中的应用。首先，在设计信息平台中的相关功能时，行政事业单位应该重视信息平台对固定资产各项资料的归集、整合以及分析能力，特别是涉及到固定资产的账面价值、原值、净残值、计提折旧，以及资产的实际状况、闲置情况、使用情况、存放等相关信息。固定资产信息平台通过动态跟踪并提取分析固定资产管理相关的数据信息，实行账账核对、账实等管理，以此发挥对固定资产有效监督与管理的作用。其次，在持续优化固定资产管理信息系统时，行政事业单位还应该强化信息系统之间的信息共享与数据联动效果。行政事业单位需要结合实际情况，将固定资产管理系统同单位内部财务会计核算系统进行有效联合，形成一个综合性管理的大平台，以此来对固定资产管理过程中资产采购、预算评估、相关数据需求、资产登记以及折旧耗损、维修、养护、报废处置等进行管理，借助互联网和大数据的手段提升单位固定资产的管理整体质效。
（四）加强过程管理，实现多部门参与
行政事业单位要想提升固定资产资料的全面性，并进一步提升相关制度的约束力和执行力，势必要加强过程管理，巩固固定资产管理体系的完善性，堵塞管理漏洞，做好基础性工作。首先，基于“一卡一物”原则做好固定资产管理的卡片登记工作，全面落实不重不漏制度;其次，定期核查盘点固定资产，对于报废、维修、外借等固定资产做出相应的财务处理;其三，加强无形资产和在建工程管理，对于未入账的无形资产核算和长期不结转的在建项目要及时处理，以防出现坏账、死账等现象;其四，构建“谁使用、谁管理、谁负责”制度，将固定资产管理、维护等职责有效落实到具体使用部门或使用者手中;最后，搭建协同工作机制，实现多部门参与。例如，在处理报废固定资产时，由使用部门或使用者提出并上报给相关管理部门，再由管理部门将报废的固定资产统一上报给财务部门，财务部门联系本级财政固定资产管理办公室，经过处理，再反馈给使用部门或使用者。此外，行政事业单位可借助会计事务所等第三方力量，对固定资产管理过程进行检查，并通过不断整改、修缮固定资产管理过程中的不足，促使固定資产管理更加规范有序。
四、结束语
综上所述，新政府会计制度影响了行政事业单位固定资产核算方式和管理模式。行政事业单位要想做好固定资产管理工作，除了要认真理解新政府会计制度相关规定外，还要对单位内部一些管理系统、现行制度及机构等进行优化与调整，以便能够在新政府会计制度下固定资产管理也能有序开展。为此，本文从提高对固定资产管理的重视程度、构建完善的固定资产内部控制机制、提升固定资产管理信息化应用程度，以及加强过程管理实现多部门参与，来应对固定资产管理存在的不足。
参考文献：
[1]于莉.谈新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理的途径[J].大众投资指南，2020（12）：61-62.
[2]李晶.浅议新政府会计制度下事业单位固定资产管理工作的衔接[J].中国工会财会，2019（10）：12-15.
[3]王玉华.政府会计制度下行政事业单位固定资产管理探析[J].经济管理文摘，2020（15）：144-145.
[4]马颖.新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理思考[J].行政事业资产与财务，2020（10）：11-12.
关键词：新政府会计制度;行政事业单位;固定资产管理;问题;措施
一、新政府会计制度对行政事业单位固定资产管理的主要影响
首先，固定资产确认发生了变化。在新政府会计制度下，行政事业单位一改之前价值划分的规则导向，转变为现行以资产的本质为核心的原则导向。换言之，行政事业单位在对资产进行价值确认时，不再以价值为固定资产评判的标准，而是在价值基础之上还要考虑到资产的实质条件以及单位的自身情况，才能对固定资产进行确认。其次，固定资产管理更加规范有序。在新政府会计制度下，行政事业单位固定资产的定义范围得到了扩大，同时也为固定资产核算管理增加了难度。在这种背景下，行政事业单位只有不断提升固定资产管理能力，使固定资产核算管理更加规范有序，才能实现单位的长效发展。
二、现阶段我国行政事业单位固定资产管理过程下需要注意的问题
（一）固定资产管理缺乏足够的重视
现阶段我国大多数行政事业单位将业务工作作为运营发展过程中的重要任务，虽然对所有支出票据明确规定的经办人签字，但是对于其他的会计工作规范却是缺乏足够的认识或者是不知，故而这些单位的固定资产管理工作流于形式。加上，行政事业单位财务会计人员有限，负责固定资产录入、登记等工作的人员通常是监管兼做，而不是专门配置专业的人员对固定资产进行管理，继而使固定资产管理缺乏一定的专业性。
（二）固定资产管理缺乏健全的内控机制
大多数行政事业单位资产管理内部控制管理不善，主要体现在以下几种。第一，单位内部缺乏得当的相关管理机构。比如一些行政事业单位将固定资产管理任务全权交于财务管理部门，而与固定资产相关的保管部门和使用部门却不用承担相应的责任，在这种情况下很容易就出现资产管理不善的现象。其次，固定资产控制流程存在一定问题，比如有些固定资产明细不能及时入账，导致行政事业单位不能运用会计财务的方式对固定资产进行有效控制，这种不规范的控制流程将会造成一部分固定资产流失。最后，行政事业单位如果没有严谨的监管制度，也会影响固定资产管理的质量，特别是没有对固定资产管理采购和使用等重要环节制定健全的监管制度，那么在相关工作人员对采购、使用环节开展监督管理工作时无章可循，很有可能造成这些环节管理失控，从而流失或损失一部分国有资产。
（三）固定资产管理信息化应用程度不高
自2019年1月1日，全面实施的新政府会计制度，也就是现在现行的会计制度，是基于当代政府会计理论研究的最新成果和我国行政事业单位多年改革的有益经验之上，该制度既为当前我国政府会计改革指明了方向，也为行政事业单位构建现代财政制度、实施预算绩效管理、提升预算管理和财务管理水平等提供了政府支撑与指导意义。单就固定资产管理而言，现行的政府会计制度相比之前政府会计制度，不仅改变了固定资产管理核算、系统管理、折旧计提等方式，还突破了预算会计制度的局限性，也因此给财务会计人员带来很大的业务量。然而，部分行政事业单位内部的固定资产管理信息系统并没有做好及时进行更新与调整，导致数据转换效率不高，无法为财务会计人员分担工作，同时也无法利用信息技术实现财会数据的高效共享，为固定资产管理提供支持。
（四）固定资产信息登记不全，使用混乱
有些行政事业单位在登记固定资产管理相关信息与数据时，发现第一手资料记录的内容不够细致，或者不够全面，给后续工作人员登记和财务管理造成诸多不便。而造成这一现状的主要原因，一是对固定资产的信息数据的重要性缺乏一定的认识，故而在使用固定资产时没有将相关信息和数据记录在册;二是对固定资产相关信息和数据缺乏后续跟踪与核查。大多数行政事业单位在记录流动性较强的固定资产时，往往只将它们的原始价值登记在册，其他的信息與数据缺失必要的跟踪与管理，导致一些已经报废、外借的固定资产依旧在帐，没有做出相应的增加或减少的账务处理。在这种情况下，将有可能会给资金、资产使用部门及使用者造成混乱、混用现象，从而给后续财务处理工作增加难度。
三、基于新政府会计制度下行政事业单位优化固定资产管理的具体措施
（一）提高对固定资产管理的重视程度
高质量的固定资产管理是保障行政事业单位健康运转、履行社会公共服务的基本基础，行政事业单位要想切实做好本单位的固定资产管理职责，首先要将固定资产管理连同资金管理放在单位重要位置上，提高基层工作人员对资产管理的认知和重视程度;其次，行政事业单位要强化全体工作者的职责意识和担当意识，并通过不断参加专题座谈会、研究会，使工作人员意识到固定资产管理的重要性，这样才能配合财务部门及其他重要部门开展固定资产管理工作;最后，单位要加强固定资产业务培训和教育工作，通过构建长效机制，调动固定资产管理相关人员参与业务培训的积极性，从而提升固定资产管理的能力。
（二）构建完善的固定资产内部控制机制
行政事业单位的内部控制体系中涵盖了固定资产管理很多内容，通过构建完善的固定资产内部控制机制，在一定程度上可以提升固定资产的采购、验收、应用以及维修与保养等环节的管控质量与水平。具体做法如下，首先，持续优化行政事业单位固定资产管理的组织结构。即在行政事业单位运营发展过程中，要严格遵守固定资产归口管理和统一领导的原则，并在此原则之上组建科学的固定资产管理体系，以“分级负责、责任到人“为导向成立专门的部门对固定资产进行管理，以此明确固定资产管理的权责和任务，提升固定资产管理的科学性;其次，不断健全固定资产管理方面的内部控制制度，为固定资产的采购模式、业务记录、处置权限以及监督管理等各项流程和机制提供强力的制度支撑，这样有关工作人员在开展相关活动时能得到良好的约束，从而提升了行政事业单位固定资产管理的合规性，降低由管理不善而造成的固定资产流失、过度闲置等现象发生的次数。另外，行政事业单位还应该定期对固定资产的明细账、实物、台物等进行账表、帐实、账账核对，提高固定资产业务记录的规范性;最后，行政事业单位需要加大固定资产内部审计与检查力度，确保公开招标、财产清查、可行性论证等制度，提高固定资产内部控制制度的有效性，从而保障国有资产的安全与完整。 （三）提升固定资产管理信息化应用程度
新政府会计制度下，行政事业单位要想提升固定资产管理质效，势必要结合新政府会计的要求进一步提升智能化、信息化手段在实务中的应用。首先，在设计信息平台中的相关功能时，行政事业单位应该重视信息平台对固定资产各项资料的归集、整合以及分析能力，特别是涉及到固定资产的账面价值、原值、净残值、计提折旧，以及资产的实际状况、闲置情况、使用情况、存放等相关信息。固定资产信息平台通过动态跟踪并提取分析固定资产管理相关的数据信息，实行账账核对、账实等管理，以此发挥对固定资产有效监督与管理的作用。其次，在持续优化固定资产管理信息系统时，行政事业单位还应该强化信息系统之间的信息共享与数据联动效果。行政事业单位需要结合实际情况，将固定资产管理系统同单位内部财务会计核算系统进行有效联合，形成一个综合性管理的大平台，以此来对固定资产管理过程中资产采购、预算评估、相关数据需求、资产登记以及折旧耗损、维修、养护、报废处置等进行管理，借助互联网和大数据的手段提升单位固定资产的管理整体质效。
（四）加强过程管理，实现多部门参与
行政事业单位要想提升固定资产资料的全面性，并进一步提升相关制度的约束力和执行力，势必要加强过程管理，巩固固定资产管理体系的完善性，堵塞管理漏洞，做好基础性工作。首先，基于“一卡一物”原则做好固定资产管理的卡片登记工作，全面落实不重不漏制度;其次，定期核查盘点固定资产，对于报废、维修、外借等固定资产做出相应的财务处理;其三，加强无形资产和在建工程管理，对于未入账的无形资产核算和长期不结转的在建项目要及时处理，以防出现坏账、死账等现象;其四，构建“谁使用、谁管理、谁负责”制度，将固定资产管理、维护等职责有效落实到具体使用部门或使用者手中;最后，搭建协同工作机制，实现多部门参与。例如，在处理报废固定资产时，由使用部门或使用者提出并上报给相关管理部门，再由管理部门将报废的固定资产统一上报给财务部门，财务部门联系本级财政固定资产管理办公室，经过处理，再反馈给使用部门或使用者。此外，行政事业单位可借助会计事务所等第三方力量，对固定资产管理过程进行检查，并通过不断整改、修缮固定资产管理过程中的不足，促使固定資产管理更加规范有序。
四、结束语
综上所述，新政府会计制度影响了行政事业单位固定资产核算方式和管理模式。行政事业单位要想做好固定资产管理工作，除了要认真理解新政府会计制度相关规定外，还要对单位内部一些管理系统、现行制度及机构等进行优化与调整，以便能够在新政府会计制度下固定资产管理也能有序开展。为此，本文从提高对固定资产管理的重视程度、构建完善的固定资产内部控制机制、提升固定资产管理信息化应用程度，以及加强过程管理实现多部门参与，来应对固定资产管理存在的不足。
参考文献：
[1]于莉.谈新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理的途径[J].大众投资指南，2020（12）：61-62.
[2]李晶.浅议新政府会计制度下事业单位固定资产管理工作的衔接[J].中国工会财会，2019（10）：12-15.
[3]王玉华.政府会计制度下行政事业单位固定资产管理探析[J].经济管理文摘，2020（15）：144-145.
[4]马颖.新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理思考[J].行政事业资产与财务，2020（10）：11-12.