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内容摘要 2018年7月，广西南宁市隆安县按照区、市工作部署，进行了农村集体资金资产资源清产核资工作，至2019年年底，农村集体资产清产核资工作已全面完成。此次清产核资工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题。文章就此次隆安县开展的农村集体资产清产核资工作中存在的主要问题进行了思考，并提出看法及建议，以供参考。
关键词 农村集体资产 清产核资 问题 建议
1 引言
抓好农村集体资产清产核资，把集体家底摸清摸准，是全面贯彻党的十九大精神，落实中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》的要求，做好农村集体产权制度改革的基础和前提。全面开展农村集体资产的清产核资，摸清家底，是推进农村集体产权制度改革最重要的基础性工作。在这个基础上把集体资产折股量化、确权到户，有利于增加农民财产性收入，切实维护农民财产权益，让农民分享集体经济发展成果。农村集体资产的清产核资工作也是加强农村集体资产管理的关键举措，查实集体资产的存量、价值和使用情况，建立健全集体资产的各项管理制度，加快建设农村集体资产监管管理平台，有利于从制度上来遏制“小官巨贪”和“微腐败”，有利于让农村的集体资产真正在阳光下运行，促進农村经济的发展。
2 农村集体资产清产核资工作中存在的问题
2.1 思想认识不够，部门配合不到位
农村集体资产清产核资是一项涉及面广、政策性强的工作。但在实际工作中，乡镇领导认为村集体资产不多，绝大多数村为“空壳村”，工作量不会很大，因此没有组织相关部门人员投入到清产核资工作中，全由乡镇农业站包办，造成工作氛围不浓，群众参与积极性不高;加上部门配合不到位，导致资源性资产清查数与土地、林地等不动产登记、自然资源确权登记数据不相衔接。
2.2 管理不规范，资产台账不全
村级财务人员文化程度普遍不高，业务水平有限，对财务法规和财务制度不熟悉，对平时管理不善、未纳入集体管理的资产，未能按要求及时登记、清理，未能及时按程序进行处置、核销等。起初建立的原始台账，由于时间久远，村、组干部已经过多次更换，有的已经死亡，加上村级办公地点多次搬迁，造成材料丢失，资产台账不全，导致产权不明，家底不清，清查工作受阻。
2.3 群众集体观念淡薄，缺乏监督，造成资产流失
家庭承包经营从1982年实行至今，已有38年的历史。近40年来，农民几乎没有从集体中享受过收益，从而造成群众集体观念淡薄，对资产管理不闻不问，缺乏监督，在经营性资产、资源性资产招租或拍卖上，不经过公开协商或招投标，存在低价招租、拍卖现象，个别村、组存在家族或个人侵占集体山林、果园、鱼塘等现象，造成集体资产流失。
2.4 对村级制度建设指导工作不够到位
对村级制度建设指导工作不够到位，主要体现在如下两点[1]。
一是相关资产移交无依据。历年来政府拨款、减免税费等在各层级农村集体经济组织形成的资产，以及社会各界、个人赠送、捐赠等得到的实物资产，由于历史久远，资产来源无记录、无移交手续等原因，大部分县区、乡镇目前没有及时出台相关资产移交办法或在相关文件中有明确要求，造成清产后部分集体资产无法按照资产类别登记入账，无法实现台账管理。
二是制度不够健全，目前大部分县区没有正式出台有关农村“三资”管理制度、农村集体资产权属界定、价值评估等规范性文件，在相关文件中也没有明确的具体规定，造成本次清产核资财务处理、明确不良资产及债权债务处置、核销等工作无所适从。
2.5 农经工作人员少，业务不熟悉
2002年，乡镇实行机构改革，把农经站、推广站、农机站、水果站、企业站五站合并成立农业服务中心，直至2015年年底改为现在的农业站。期间，原有的农经人员有的调到县级部门，有的提拔到乡镇行政机关，有的退休，造成乡镇农经人员大量流失，乡镇农业站近年来虽然都在补员，但也很少招到有关经济专业的人员。目前，乡镇普遍缺乏熟知基层农经工作的人员，另外农经工作缺少经费，市、县级农经部门组织乡镇农经工作人员举办培训学习的机会少之又少，造成工作人员对政策理解不透，工作方式、方法不一样。
3 存在问题的看法与建议
3.1 健全管理制度
集体资产能不能管理好、使用好、经营好，关系到农村的建设发展与农民的增收致富，因此应该建立健全相应的管理制度。第一，建立集体资产登记制度，明确资产所有权，理清债权关系，并实施分类登记，确立台账，准确记录资产变动情况;第二，建立健全资产保管制度，明确资产保管方式及责任主体等;第三，建立资产使用制度，集体资产的使用必须规范化、制度化、透明化;第四，建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理;第五，建立健全年度资产清查制度，每年年末开展一次资产清查，动态掌握资产变动情况[2]。
3.2 加强问题查处
认真查处在清产核资工作中发现的问题：
第一，对长期借出或者未按规定手续租赁转让的资产，要清理收回或者补办手续;第二，对低价招租的合同，要清理纠正;第三，对低价拍卖集体资产造成的损失，要如数追回;第四，对侵占集体资产的，应当结合扫黑险恶专项斗争进行查处;第四，对涉及违规、违纪行为的，要及时移交纪检监察机理，涉嫌犯罪的应当移交给司法机关处理;第五，要结合清产核资工作，对集体财务管理混乱的村组织力量集中进行清理整顿，防止和纠正腐败行为发生。
3.3 合理配备农经工作人员，加强农经业务培训
近年来开展的土地流转、土地确权、农村集体资产清产核资，以及推进的农村集体产权制度改革，都与农经工作密切相关，这是农村体制改革的方向，应该认识到农经工作的重要。农业站补员招聘时，应该统筹本单位的人员结构，在招聘新人上可以限制专业，合理配备经济专业人员，确保工作有人干。市、县农经部门向上级争取经费，定期或不定期举办业务培训，提高工作人员的业务水平、办事能力[3]。
3.4 全面推开村级财务委托代理记账
村级财务管理目前普遍存在财务人员业务水平不高，财务工作不规范，财务管理混乱，制度执行不严，民主理财搞形式，财务公开走过场等现象。为了强化村级财务监督，规范会计核算，解决农村财务管理混乱，控制不合理开支，避免出现贪污、挪用、侵占集体资产现象的发生，应该全面推开村级财务委托代理制。这是规范农村财务管理的有效措施，是密切党群干群关系的必然要求，是推行财务公开、防止走过场的重要举措，是加强基层党风廉政建设的重要环节。
4 结语
农村集体资产清产核资工作是推行农村集体产权制度改革的基础性工作。农村集体产权制度改革工作比清产核资任务更艰巨、更复杂，因此，在总结的基础上要吸取教训，改变工作方法，及时纠正、完善、补充清产核资中存在的问题，为下一步工作奠定更坚实的基础。
（作者系广西南宁市隆安县古潭乡农业站 中级农业经济师）
【参与文献】
[1]张丽.农村集体资产清产核资工作实施策略[J].农民致富之友，2019（6）：239.
[2]瞿学明.将农村集体产权制度改革推向深入[J].云南农业，2018（3）：36-37.
[3]省农委产权制度改革办公室.农业农村部就农村集体产权制度改革进展情况举行新闻发布会[J].吉林农业，2018（14）：3-6.
关键词 农村集体资产 清产核资 问题 建议
1 引言
抓好农村集体资产清产核资，把集体家底摸清摸准，是全面贯彻党的十九大精神，落实中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》的要求，做好农村集体产权制度改革的基础和前提。全面开展农村集体资产的清产核资，摸清家底，是推进农村集体产权制度改革最重要的基础性工作。在这个基础上把集体资产折股量化、确权到户，有利于增加农民财产性收入，切实维护农民财产权益，让农民分享集体经济发展成果。农村集体资产的清产核资工作也是加强农村集体资产管理的关键举措，查实集体资产的存量、价值和使用情况，建立健全集体资产的各项管理制度，加快建设农村集体资产监管管理平台，有利于从制度上来遏制“小官巨贪”和“微腐败”，有利于让农村的集体资产真正在阳光下运行，促進农村经济的发展。
2 农村集体资产清产核资工作中存在的问题
2.1 思想认识不够，部门配合不到位
农村集体资产清产核资是一项涉及面广、政策性强的工作。但在实际工作中，乡镇领导认为村集体资产不多，绝大多数村为“空壳村”，工作量不会很大，因此没有组织相关部门人员投入到清产核资工作中，全由乡镇农业站包办，造成工作氛围不浓，群众参与积极性不高;加上部门配合不到位，导致资源性资产清查数与土地、林地等不动产登记、自然资源确权登记数据不相衔接。
2.2 管理不规范，资产台账不全
村级财务人员文化程度普遍不高，业务水平有限，对财务法规和财务制度不熟悉，对平时管理不善、未纳入集体管理的资产，未能按要求及时登记、清理，未能及时按程序进行处置、核销等。起初建立的原始台账，由于时间久远，村、组干部已经过多次更换，有的已经死亡，加上村级办公地点多次搬迁，造成材料丢失，资产台账不全，导致产权不明，家底不清，清查工作受阻。
2.3 群众集体观念淡薄，缺乏监督，造成资产流失
家庭承包经营从1982年实行至今，已有38年的历史。近40年来，农民几乎没有从集体中享受过收益，从而造成群众集体观念淡薄，对资产管理不闻不问，缺乏监督，在经营性资产、资源性资产招租或拍卖上，不经过公开协商或招投标，存在低价招租、拍卖现象，个别村、组存在家族或个人侵占集体山林、果园、鱼塘等现象，造成集体资产流失。
2.4 对村级制度建设指导工作不够到位
对村级制度建设指导工作不够到位，主要体现在如下两点[1]。
一是相关资产移交无依据。历年来政府拨款、减免税费等在各层级农村集体经济组织形成的资产，以及社会各界、个人赠送、捐赠等得到的实物资产，由于历史久远，资产来源无记录、无移交手续等原因，大部分县区、乡镇目前没有及时出台相关资产移交办法或在相关文件中有明确要求，造成清产后部分集体资产无法按照资产类别登记入账，无法实现台账管理。
二是制度不够健全，目前大部分县区没有正式出台有关农村“三资”管理制度、农村集体资产权属界定、价值评估等规范性文件，在相关文件中也没有明确的具体规定，造成本次清产核资财务处理、明确不良资产及债权债务处置、核销等工作无所适从。
2.5 农经工作人员少，业务不熟悉
2002年，乡镇实行机构改革，把农经站、推广站、农机站、水果站、企业站五站合并成立农业服务中心，直至2015年年底改为现在的农业站。期间，原有的农经人员有的调到县级部门，有的提拔到乡镇行政机关，有的退休，造成乡镇农经人员大量流失，乡镇农业站近年来虽然都在补员，但也很少招到有关经济专业的人员。目前，乡镇普遍缺乏熟知基层农经工作的人员，另外农经工作缺少经费，市、县级农经部门组织乡镇农经工作人员举办培训学习的机会少之又少，造成工作人员对政策理解不透，工作方式、方法不一样。
3 存在问题的看法与建议
3.1 健全管理制度
集体资产能不能管理好、使用好、经营好，关系到农村的建设发展与农民的增收致富，因此应该建立健全相应的管理制度。第一，建立集体资产登记制度，明确资产所有权，理清债权关系，并实施分类登记，确立台账，准确记录资产变动情况;第二，建立健全资产保管制度，明确资产保管方式及责任主体等;第三，建立资产使用制度，集体资产的使用必须规范化、制度化、透明化;第四，建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理;第五，建立健全年度资产清查制度，每年年末开展一次资产清查，动态掌握资产变动情况[2]。
3.2 加强问题查处
认真查处在清产核资工作中发现的问题：
第一，对长期借出或者未按规定手续租赁转让的资产，要清理收回或者补办手续;第二，对低价招租的合同，要清理纠正;第三，对低价拍卖集体资产造成的损失，要如数追回;第四，对侵占集体资产的，应当结合扫黑险恶专项斗争进行查处;第四，对涉及违规、违纪行为的，要及时移交纪检监察机理，涉嫌犯罪的应当移交给司法机关处理;第五，要结合清产核资工作，对集体财务管理混乱的村组织力量集中进行清理整顿，防止和纠正腐败行为发生。
3.3 合理配备农经工作人员，加强农经业务培训
近年来开展的土地流转、土地确权、农村集体资产清产核资，以及推进的农村集体产权制度改革，都与农经工作密切相关，这是农村体制改革的方向，应该认识到农经工作的重要。农业站补员招聘时，应该统筹本单位的人员结构，在招聘新人上可以限制专业，合理配备经济专业人员，确保工作有人干。市、县农经部门向上级争取经费，定期或不定期举办业务培训，提高工作人员的业务水平、办事能力[3]。
3.4 全面推开村级财务委托代理记账
村级财务管理目前普遍存在财务人员业务水平不高，财务工作不规范，财务管理混乱，制度执行不严，民主理财搞形式，财务公开走过场等现象。为了强化村级财务监督，规范会计核算，解决农村财务管理混乱，控制不合理开支，避免出现贪污、挪用、侵占集体资产现象的发生，应该全面推开村级财务委托代理制。这是规范农村财务管理的有效措施，是密切党群干群关系的必然要求，是推行财务公开、防止走过场的重要举措，是加强基层党风廉政建设的重要环节。
4 结语
农村集体资产清产核资工作是推行农村集体产权制度改革的基础性工作。农村集体产权制度改革工作比清产核资任务更艰巨、更复杂，因此，在总结的基础上要吸取教训，改变工作方法，及时纠正、完善、补充清产核资中存在的问题，为下一步工作奠定更坚实的基础。
（作者系广西南宁市隆安县古潭乡农业站 中级农业经济师）
【参与文献】
[1]张丽.农村集体资产清产核资工作实施策略[J].农民致富之友，2019（6）：239.
[2]瞿学明.将农村集体产权制度改革推向深入[J].云南农业，2018（3）：36-37.
[3]省农委产权制度改革办公室.农业农村部就农村集体产权制度改革进展情况举行新闻发布会[J].吉林农业，2018（14）：3-6.