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天津财经大学2010级MBA
摘要：一个建设项目，从立项到设计，从勘探到施工，从施工到建成，环环相扣，其资金的使用分配涉及方方面面，渗透每一个环节，评审工作必须实施事前、事中、事后全过程监管，才能真正有效地控制资金运作、提高财政投资效益。
关键词：财政投资； 工程造价
一、加强财政投资项目前期审核工作
项目前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目选址、地质勘察、征地拆迁、初步设计、概算编 制等，做好项目前期工作是控制工程造价的前提，而其中要侧重于可研和设计二个方面：
1、加强可行性研究报告的审核工作
可研的目的只有一个即立项的科学性、经济性、适用性，它立足于调查研究及现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证，使项目技术先进、经济合理、实施可行，而其中规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案的确定，无不牵涉到投资的变化，对此我们必须要有一个清醒的认识，始终将技术先进与经济结合在一起。可研的深度不够、方案选择缺乏科学性、估算不准确都将使造价控制的总目标难以确定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算，财政投资项目的规模难以控制，因此认真做好政府投资项目的可行性研究报告的审核工作，对减少决策的盲目性，合理控制项目的投资是十分重要的。
2、加强对设计文件的审核工作
完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件，相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为 75%-95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为 35%—75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为 20%—30%，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度约为 5%-10%，因此，控制工程造价的关键在于设计阶段。
为了有效地控制项目投资，我们必须把工作重点放在项目前期阶段上，尤其是设计阶段，变事后控制为事前控制，通过运用价值工程分析设计经济指标、制定不同设计阶段的造价控制目标，运用多种技术经济比较指标认真审核设计文件等方法，有效地控制工程造价。否则，将导致项目投资超立项规模，影响政府投资项目的投资效益。例如，在料坑人工湿地项目中，由于审核工作的疏忽，管理办公房及提升泵房屋顶结构在设计图纸中未明示也无详图，报批的施工图预算及招投件中也没提及，导致立项投资中不含此部分造价，而当在实际施工过程中发现这一问题后，要重新予以设计明确，从而造成增加主体工程造价 80 万元，突破了原预算，追加了项目投资。
二、强工程实施阶段的造价控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。
1、有效控制工程变更和现场经济签证
在工程建设项目中，由于不可预见的多方面因素的影响，经常出现诸如施工条件的变化、原设计条件的变化、地质地貌情况的变化等情况，工程变更和现场签证是不可避免的，这些变更将影响造价控制目标，有可能使项目投资超出原预算，从而影响项目投资效益，因此，必须加强对工程变更与现场签证的审核。在审核工程变更时，要对影响工程造价的各个因素详加分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济分析比较。
2、严格审核工程施工图预结算
为杜绝概算超计划、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，我们要重点把好“三算”中的预算关。对新开工项目，要求必须先进行工程预算审核，然后再开工，并作为开工的一个必备条件。在预算审核中，要严格按照职能部门批准的项目、立项内容、规模要求控制工程投资预算，超概算的项目一律退件，重新修正设计方案。项目投资预算一经审定，项目单位必须严格执行，不得擅自变更。
竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。评审时不依评审对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确合同，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算的良性循环。
（1）审查工程量
工程量是构成预结算的基本要素，工程量的计算是否准确直接关系到工程造价的高低。工程量应以设计图纸为对象，以定额为依据，按照定额规定的工程量计算规则进行计算。逐项审查送审的工程量，查看是否有错算、漏算、多算或重算。尤其对下列单价高、工程量大和容易出错的子目应认真审查：钢筋砼部分（基础、梁柱、墙壁、楼板、楼梯等）；以块料装修的地面和墙面工程，以及有吊顶的天棚工程；门窗工程，特别是铝合金门窗，门窗的面积应按框外围面积计算，而不是按门窗洞口面积计算。
（2）审查定额基价的套用
审查预结算中采用的单价是否正确。应着重审查单价是否与定额的单价相符，名称、规格、计量单位以及所包含的工程内容是否与定额子目一致。
（3）审查换算单价
首先对已换算的子目，審查其定额是否允许换算，然后再审查换算结果是否正确。
（4）审查补充定额
审查补充定额的编制是否符合编制原则。这种单价计算有时候无依据可循，因此必须对其各组成因素做调查分析或进行具体计算，使其尽可能符合实际。
（5）审查间接费和其它有关费用
审查间接费、计划利润和税金等有关费用的计算是否按文件规定执行，并着重审查以下问题：1、间接费的计取基数；2、取费标准等级，查看是否有高套取费标准；3、人工工日数量，查看计算是否正确，是否按规定的动态工资调整工资价差；4、主要材料用量，查看计算是否正确，是否按文件价和市场信息价调整材差。费率与取费标准会因时间和地区的不同而变化，所以在计算上述各项费用时，应注意按相关文件的规定执行。
（6）深入现场，收集和掌握施工有关资料
由于评审工作人员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，图纸上不可能面面具到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的评审人员，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态。一个优秀的评审人员不仅要深入工程实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，做到胸中有数，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。
3、工程合同的审查
工程合同是承包方与发包方之间为完成特定的建设工程任务而明确双方权利义务关系的协议，是工程结算的主要依据。评审人员应认真阅读，熟悉工程合同，并重点注意以下几个方面：
（1）审查工程合同的内容是否合法，是否符合国家有关政策。如某幼儿园工程，按文件的规定应以四类工程计费，但在工程合同中却签订了以三类工程计费的条款，审查时应改为四类收费。
（2）审查工程合同的承包范围是否与送审的结算相符，是否有计划外工程，对不属于合同标的的工程不进行评审。
（3）审查工程合同的条款是否详细、明确。由于工程结算涉及的问题较多，在签定工程合同时，应注意合同条款的内容是否详细和明确，避免留下“活口”。如应明确预算包干费的费率，详细订立工程质量、工期等奖惩条款。
三、建立追踪问效制度，拓宽财政评审空间
过去，基建项目一直是计委立项目、下计划，财政部门做预算、拨款，追踪问效工作做得不够，今后要在细化预算的基础上，实现对财政投资基建项目的动态预算管理、投资进度监测以及竣工后的效果考核与评估。这不仅可以有效改进财政投资基建项目的管理工作，还可以总结有益经验为今后提高项目决策水平积累丰富的数据资料。
作者简介：
余庆，天津财经大学2010级MBA，工作单位：天津市财政投资评审中心。
摘要：一个建设项目，从立项到设计，从勘探到施工，从施工到建成，环环相扣，其资金的使用分配涉及方方面面，渗透每一个环节，评审工作必须实施事前、事中、事后全过程监管，才能真正有效地控制资金运作、提高财政投资效益。
关键词：财政投资； 工程造价
一、加强财政投资项目前期审核工作
项目前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目选址、地质勘察、征地拆迁、初步设计、概算编 制等，做好项目前期工作是控制工程造价的前提，而其中要侧重于可研和设计二个方面：
1、加强可行性研究报告的审核工作
可研的目的只有一个即立项的科学性、经济性、适用性，它立足于调查研究及现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证，使项目技术先进、经济合理、实施可行，而其中规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案的确定，无不牵涉到投资的变化，对此我们必须要有一个清醒的认识，始终将技术先进与经济结合在一起。可研的深度不够、方案选择缺乏科学性、估算不准确都将使造价控制的总目标难以确定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算，财政投资项目的规模难以控制，因此认真做好政府投资项目的可行性研究报告的审核工作，对减少决策的盲目性，合理控制项目的投资是十分重要的。
2、加强对设计文件的审核工作
完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件，相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为 75%-95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为 35%—75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为 20%—30%，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度约为 5%-10%，因此，控制工程造价的关键在于设计阶段。
为了有效地控制项目投资，我们必须把工作重点放在项目前期阶段上，尤其是设计阶段，变事后控制为事前控制，通过运用价值工程分析设计经济指标、制定不同设计阶段的造价控制目标，运用多种技术经济比较指标认真审核设计文件等方法，有效地控制工程造价。否则，将导致项目投资超立项规模，影响政府投资项目的投资效益。例如，在料坑人工湿地项目中，由于审核工作的疏忽，管理办公房及提升泵房屋顶结构在设计图纸中未明示也无详图，报批的施工图预算及招投件中也没提及，导致立项投资中不含此部分造价，而当在实际施工过程中发现这一问题后，要重新予以设计明确，从而造成增加主体工程造价 80 万元，突破了原预算，追加了项目投资。
二、强工程实施阶段的造价控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。
1、有效控制工程变更和现场经济签证
在工程建设项目中，由于不可预见的多方面因素的影响，经常出现诸如施工条件的变化、原设计条件的变化、地质地貌情况的变化等情况，工程变更和现场签证是不可避免的，这些变更将影响造价控制目标，有可能使项目投资超出原预算，从而影响项目投资效益，因此，必须加强对工程变更与现场签证的审核。在审核工程变更时，要对影响工程造价的各个因素详加分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济分析比较。
2、严格审核工程施工图预结算
为杜绝概算超计划、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，我们要重点把好“三算”中的预算关。对新开工项目，要求必须先进行工程预算审核，然后再开工，并作为开工的一个必备条件。在预算审核中，要严格按照职能部门批准的项目、立项内容、规模要求控制工程投资预算，超概算的项目一律退件，重新修正设计方案。项目投资预算一经审定，项目单位必须严格执行，不得擅自变更。
竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。评审时不依评审对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确合同，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算的良性循环。
（1）审查工程量
工程量是构成预结算的基本要素，工程量的计算是否准确直接关系到工程造价的高低。工程量应以设计图纸为对象，以定额为依据，按照定额规定的工程量计算规则进行计算。逐项审查送审的工程量，查看是否有错算、漏算、多算或重算。尤其对下列单价高、工程量大和容易出错的子目应认真审查：钢筋砼部分（基础、梁柱、墙壁、楼板、楼梯等）；以块料装修的地面和墙面工程，以及有吊顶的天棚工程；门窗工程，特别是铝合金门窗，门窗的面积应按框外围面积计算，而不是按门窗洞口面积计算。
（2）审查定额基价的套用
审查预结算中采用的单价是否正确。应着重审查单价是否与定额的单价相符，名称、规格、计量单位以及所包含的工程内容是否与定额子目一致。
（3）审查换算单价
首先对已换算的子目，審查其定额是否允许换算，然后再审查换算结果是否正确。
（4）审查补充定额
审查补充定额的编制是否符合编制原则。这种单价计算有时候无依据可循，因此必须对其各组成因素做调查分析或进行具体计算，使其尽可能符合实际。
（5）审查间接费和其它有关费用
审查间接费、计划利润和税金等有关费用的计算是否按文件规定执行，并着重审查以下问题：1、间接费的计取基数；2、取费标准等级，查看是否有高套取费标准；3、人工工日数量，查看计算是否正确，是否按规定的动态工资调整工资价差；4、主要材料用量，查看计算是否正确，是否按文件价和市场信息价调整材差。费率与取费标准会因时间和地区的不同而变化，所以在计算上述各项费用时，应注意按相关文件的规定执行。
（6）深入现场，收集和掌握施工有关资料
由于评审工作人员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，图纸上不可能面面具到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的评审人员，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态。一个优秀的评审人员不仅要深入工程实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，做到胸中有数，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。
3、工程合同的审查
工程合同是承包方与发包方之间为完成特定的建设工程任务而明确双方权利义务关系的协议，是工程结算的主要依据。评审人员应认真阅读，熟悉工程合同，并重点注意以下几个方面：
（1）审查工程合同的内容是否合法，是否符合国家有关政策。如某幼儿园工程，按文件的规定应以四类工程计费，但在工程合同中却签订了以三类工程计费的条款，审查时应改为四类收费。
（2）审查工程合同的承包范围是否与送审的结算相符，是否有计划外工程，对不属于合同标的的工程不进行评审。
（3）审查工程合同的条款是否详细、明确。由于工程结算涉及的问题较多，在签定工程合同时，应注意合同条款的内容是否详细和明确，避免留下“活口”。如应明确预算包干费的费率，详细订立工程质量、工期等奖惩条款。
三、建立追踪问效制度，拓宽财政评审空间
过去，基建项目一直是计委立项目、下计划，财政部门做预算、拨款，追踪问效工作做得不够，今后要在细化预算的基础上，实现对财政投资基建项目的动态预算管理、投资进度监测以及竣工后的效果考核与评估。这不仅可以有效改进财政投资基建项目的管理工作，还可以总结有益经验为今后提高项目决策水平积累丰富的数据资料。
作者简介：
余庆，天津财经大学2010级MBA，工作单位：天津市财政投资评审中心。