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摘要：习近平总书记在2016年全国科技创新大会上指出：“企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。要制定和落实鼓励企业技术创新各项政策，强化企业创新倒逼机制，加强对中小企业技术创新支持力度，推动流通环节改革和反垄断反不正当竞争，引导企业加快发展研发力量。”由此可见，在推动科技创新的过程中，科技型中小企业起到重要作用，是建设创新型国家的重要主体。科技型中小企业创新发展对于推动辽宁省经济社会快速发展具有重要意义。
关键词：辽宁省科技型中小企业;创新发展;路径研究
习近平总书记强调，“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。科技创新作为创新概念中的一个分支，是创新的重要内容，更是推动发展的重要支撑力量。而科技型中小企业由于规模较小，在管理发展、科技研发方面更具有灵活性和可操作性。因此，科技型中小企业在科技创新过程中同样具有重要地位和作用。为了促进辽宁省经济高质量发展，也必须要推动辽宁省科技型中小企业创新发展。
一、辽宁省科技型中小企业发展现状
近年来，辽宁省充分认识到科技型中小企业对经济发展和社会进步的重要作用，高度重视科技型中小企业创新发展。在2020年辽宁省科学技术厅发布的《2020年度全省科技工作要点》中，明确指出要广泛培育科技型中小企业。继续从创新源头入手，深入挖潜，优化服务，扩充科技型企业培育梯队。
（一）科技型中小企业数量持续增加
近年来，辽宁省科技型中小企业数量持续增加。截至 2019 年年底，辽宁省累计注册科技型中小企业5394家，在全国排名第17位，2019年新增注册企业2322家，在全国排名第15位，2019年参评企业2092家，在全国排名第19位，2019年入库企业2016家，在全国排名第19位。在科技型中小企业数量方面，辽宁省在全国排名位居中游。
（二）持续加大对科技型中小企业的培育力度
辽宁省高度重视科技型中小企业的评价工作，持续加大培育力度。相关部门积极开展科技型中小企业评价工作，优化科技型中小企业评价工作流程，不断完善评价工作，帮助中小企业达到评定标准。积极召开科技型中小企业评价工作培训班，提高评价工作水平。同时加强对科技型中小企业政策宣讲解读和调查研究。组织开展了11次高企政策宣讲和5次科技型中小企业政策培训，累计培训企业1200余家。
（三）鼓励、帮助中小企业科技创新
为了提高中小企业的科技创新能力，鼓励中小企业向科技型企业转变，辽宁省着重加强中小企业公共技术服务平台建设，为中小企业科技创新提供服务。组织开展了技术专家进企业“一对一”精准技术服务活动。组织20个技术专家团队、50名技术专家走进各市总共100多个中小企业，实地考察调研中小企业的基本情况，为其提供咨询服务，开展技术交流与合作，进而帮助他们解决问题。
（四）推动科技企业孵化器建设
科技企业孵化器是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构，通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列服务支持，帮助和支持科技型中小企业成长和发展。近年来，辽宁省高度重视科技企业孵化器建设，根据《中国火炬统计年鉴2019》数据显示，2018年辽宁省科技企业孵化器孵化企业情况为，在孵企业数3940个，当年新增在孵企业990个，累计毕业企业数3912个，当年毕业企业数410个。
二、辽宁省科技型中小企业创新发展面临的问题
近年来，辽宁省科技型中小企业数量在持续增长，科技创新能力也在不断提高。但由于起步较晚，各方面发展还不够完善，辽宁省科技型中小企业创新发展还面临着一定的困难和问题。
（一）缺乏自主创新意识
有些企业没有设定一个明确的目标和发展方向，对企业自身发展缺乏长期且系统的规划。没有意识到自主创新能力的重要性，没有把重点放在科技创新和发明专利上，而是习惯于寻找捷径，比如引进技术、引进设备。科技创新需要耗费大量的人力、物力、财力，还要面临失败的风险。因此，一些企业不愿意冒险投入资金，往往缺少创新精神和迎难而上的勇气。
（二）研发能力不足
目前，辽宁省科技型中小企业新产品研发能力较差，科技创新能力不足。科技型中小企业的发明专利数量占全省发明专利数量的比重较低，远低于大中型企业以及科研院所。同时自主创新水平较低，多数情況是在自身技术基础上借鉴整合其他技术成果，实现再创新。另外，企业科技成果转化率较低，远低于全省平均水平。
（三）研发资金短缺
由于科技型中小企业规模较小，而科技研发需要大量科研经费，企业资金紧张。一方面，企业凭借自身能力无法支撑庞大的科研经费。另一方面，研发资金短缺的最主要原因是融资筹资困难。由于科技型中小企业可以用作抵押的物品、设备、房屋等价值不高，影响贷款金额。并且科技型中小企业具有不安稳的因素，贷款风险较高，故金融机构更倾向于向比较稳定的大中型企业贷款。
（四）创新人才不足
辽宁省科技型中小企业创新人才不足，一方面，是由于企业不够稳定、变动较大，人才对企业发展前景抱着迟疑的态度，如果有其他就业岗位，很可能会选择后者。另一方面，最主要原因是人才引进培养机制不完善，人才培养体系也没有建立起来。没有认识到培养现有的员工也是提高企业竞争力的关键环节，从而导致企业内部员工素质提升较慢，不利于企业成长。
（五）政策扶持力度不够
尽管相关部门制定了关于科技型中小企业的各种优惠政策，但还存在一定的漏洞和不完善之处，政策扶持力度仍然不够。比如，科技型中小企业享受到的优惠政策主要在税收方面，但是在人才引进、技术成果转化方面的扶持力度较低。同时，与大中型企业相比，科技型中小企业的优惠政策相对较少。另外，存在政策落实不到位的问题。即便有相关政策，但是在实际操作中由于种种原因不能落实，或者执行效率低、难度高。 三、辽宁省科技型中小企业创新发展的对策建议
科技型中小企业在科技创新过程中具有重要地位和作用，是建设创新型国家的重要主体。因此，必须要找准问题切入口，着力解决制约发展的瓶颈，推动辽宁省科技型中小企业创新发展。
（一）提高自主创新意识，制定战略目标规划
1. 转变思想观念，树立创新发展理念
加强技术创新，推动科技型中小企业创新发展，首先要有自主创新的发展理念。任何领域要想创新发展，关键因素之一就是人，无论领导者、管理者以及普通员工都要转变思想观念，要有创新意识和创新思维。为了提高领导者及管理者的创新意识，管理人员要定期参加系统学习，更新管理理念，拓宽管理思路，创新管理方式。
2. 制定系统规划，明确企业发展方向
科技型中小企业要将创新精神体现在企业的发展规划中。因此，要制定系统规划，明确科技创新在企业发展中的重要地位，将其写进公司章程。同时，要充分了解国家关于科技工作的相关政策，并且严格贯彻落实，要对身处行业的技术创新情况及发展前景进行广泛的调查研究，及时掌握发展动态，进而制定企业的发展目标和发展方向。
（二）提高科技创新能力，推动科技成果转化
1. 打造核心技术，增加自主研发能力
自主创新能力的提升会让企业更加有自信和底气，为企业向更大规模、高质量发展进军提供技术支撑。人民的需求呈现多样化及个性化趋势，科技型中小企业必须要转型升级，要积极主动研发新产品。同时在产品研发上要更加注重针对性，生产多样化产品，满足个性化需求。还要研发科技含量较高的新技术，生产高性能产品，与国际接轨。
2. 深化产学研融合，推动科技成果转化
高校、科研院所拥有高新技术人才、先进的科研设备、良好的研发环境，与科技型中小企业是互补的关系，可以建立良性的合作关系。因此，要加强科技型中小企业与高校科研院所之间的联系，增加双向互动，共同研发高新技术，形成产学研有效结合。通过建立合作平台，为两者构建沟通交流的机会，在彼此充分了解的基础之上达成共识，提高科技成果转化率。
（三）拓宽融资渠道，加大科技研发投入
1. 建设金融服务平台，为企业提供资金支持
首先，加强企业与银行之间的联系。相关部门要为银行和企业搭建桥梁，帮助两者建立友好合作关系。其次，要建立技术创新基金，支持科技型中小企业科技创新。一方面，通过技术创新专项基金对企业进行扶持。另一方面，也可以加大政府、企业、金融机构、投资机构的投资力度，为企业科技创新吸引投资，从而建立起完整系统的投资机制。
2. 发展中小企业金融机构，拓宽企业融资渠道
要大力发展地方性金融机构，解决科技型中小企业研发资金短缺，融资筹资困难的问题。比如，银行可以创新贷款模式，开发适用于科技型中小企业的融资产品，通过企业联保、经营权抵押等方式，满足多样性、差异化的融资需求，优化贷款流程，为企业提供良好的贷款环境。总之，金融机构要根据企业的融资特点，提供相应的融资服务，两者建立良好的合作关系。
（四）完善人才培养模式，加强人才队伍建设
1. 制定优惠政策，吸引人才
首先，企业要重视人才的引进，在招聘工作上更加下功夫。根据企业实际情况制定人才引进方案，更加注重人才的能力素质。其次，要提供就业优惠政策，提高待遇吸引人才。除了要提高工资待遇，还要提高其他方面的待遇，比如，在住房、子女教育、养老、医疗等人们最关心的问题上，要提供优惠政策及相应待遇，通过政策和待遇将人才招揽过来。
2. 建立人才培养体系，培养人才
要完善人才培养制度，建立起完整的人才培养体系。要定期对员工进行专业技术培训，主要围绕生产经营活动展开，提高员工专业技能和专业素养，将广大职工培养成企业创新发展的中坚力量。同时，要采取多种方式调动员工的工作积极性，起到正向激励的作用，比如绩效薪酬、员工持股。总之，要以人才的集聚盘活企业，令企业充满生机活力。
（五）加大政府扶持力度，推动政策落地落实
1. 制定优惠政策，加强扶持力度
政府相关部门要高度重视科技型中小企业的创新发展，为其提供政策支持。要根据企业自身的特点制定相关优惠政策，加强对企业的扶持力度。比如，对科技型中小企业科技成果转化等方面提供優惠政策，将资金、政策向骨干企业倾斜，有重点的推进技术改造贴息项目，帮助相关企业申报国家产业振兴项目以及扶持资金。
2. 提高执行力度，确保政策落实
过去曾经出台了关于科技型中小企业的相关政策，但是最关键的是要保证好的政策能够贯彻落实下去。因此，要强化责任落实，加大执行力度。优化工作流程，提高政策实施效率，解决政策在落实过程中程序繁琐、步骤繁多、耗时耗力的问题。同时也要加强对相关工作人员的考核管理，提高服务能力和服务态度，起到监督作用。
习近平总书记强调，“科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技”。而科技型中小企业创新发展对于推动科技创新起到重要作用。对于辽宁省而言，为了促进辽宁省经济高质量发展，也必须要推动辽宁省科技型中小企业创新发展。
参考文献：
[1]朱海华.科技型中小企业创新能力的内外在影响机理探讨——基于衢州市64家科技型中小企业的实证调研[J].人力资源管理，2015（07）：268-269.
[2]戴浩，柳剑平.政府补助、技术创新投入与科技型中小企业成长[J].湖北大学学报：哲学社会科学版，2018，45（06）：144-151.
*本文为中共辽宁省委党校2020年度科研协作课题阶段性成果（项目编号：LDXZ20049）。
（作者单位：中共铁岭市委党校）
关键词：辽宁省科技型中小企业;创新发展;路径研究
习近平总书记强调，“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。科技创新作为创新概念中的一个分支，是创新的重要内容，更是推动发展的重要支撑力量。而科技型中小企业由于规模较小，在管理发展、科技研发方面更具有灵活性和可操作性。因此，科技型中小企业在科技创新过程中同样具有重要地位和作用。为了促进辽宁省经济高质量发展，也必须要推动辽宁省科技型中小企业创新发展。
一、辽宁省科技型中小企业发展现状
近年来，辽宁省充分认识到科技型中小企业对经济发展和社会进步的重要作用，高度重视科技型中小企业创新发展。在2020年辽宁省科学技术厅发布的《2020年度全省科技工作要点》中，明确指出要广泛培育科技型中小企业。继续从创新源头入手，深入挖潜，优化服务，扩充科技型企业培育梯队。
（一）科技型中小企业数量持续增加
近年来，辽宁省科技型中小企业数量持续增加。截至 2019 年年底，辽宁省累计注册科技型中小企业5394家，在全国排名第17位，2019年新增注册企业2322家，在全国排名第15位，2019年参评企业2092家，在全国排名第19位，2019年入库企业2016家，在全国排名第19位。在科技型中小企业数量方面，辽宁省在全国排名位居中游。
（二）持续加大对科技型中小企业的培育力度
辽宁省高度重视科技型中小企业的评价工作，持续加大培育力度。相关部门积极开展科技型中小企业评价工作，优化科技型中小企业评价工作流程，不断完善评价工作，帮助中小企业达到评定标准。积极召开科技型中小企业评价工作培训班，提高评价工作水平。同时加强对科技型中小企业政策宣讲解读和调查研究。组织开展了11次高企政策宣讲和5次科技型中小企业政策培训，累计培训企业1200余家。
（三）鼓励、帮助中小企业科技创新
为了提高中小企业的科技创新能力，鼓励中小企业向科技型企业转变，辽宁省着重加强中小企业公共技术服务平台建设，为中小企业科技创新提供服务。组织开展了技术专家进企业“一对一”精准技术服务活动。组织20个技术专家团队、50名技术专家走进各市总共100多个中小企业，实地考察调研中小企业的基本情况，为其提供咨询服务，开展技术交流与合作，进而帮助他们解决问题。
（四）推动科技企业孵化器建设
科技企业孵化器是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构，通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列服务支持，帮助和支持科技型中小企业成长和发展。近年来，辽宁省高度重视科技企业孵化器建设，根据《中国火炬统计年鉴2019》数据显示，2018年辽宁省科技企业孵化器孵化企业情况为，在孵企业数3940个，当年新增在孵企业990个，累计毕业企业数3912个，当年毕业企业数410个。
二、辽宁省科技型中小企业创新发展面临的问题
近年来，辽宁省科技型中小企业数量在持续增长，科技创新能力也在不断提高。但由于起步较晚，各方面发展还不够完善，辽宁省科技型中小企业创新发展还面临着一定的困难和问题。
（一）缺乏自主创新意识
有些企业没有设定一个明确的目标和发展方向，对企业自身发展缺乏长期且系统的规划。没有意识到自主创新能力的重要性，没有把重点放在科技创新和发明专利上，而是习惯于寻找捷径，比如引进技术、引进设备。科技创新需要耗费大量的人力、物力、财力，还要面临失败的风险。因此，一些企业不愿意冒险投入资金，往往缺少创新精神和迎难而上的勇气。
（二）研发能力不足
目前，辽宁省科技型中小企业新产品研发能力较差，科技创新能力不足。科技型中小企业的发明专利数量占全省发明专利数量的比重较低，远低于大中型企业以及科研院所。同时自主创新水平较低，多数情況是在自身技术基础上借鉴整合其他技术成果，实现再创新。另外，企业科技成果转化率较低，远低于全省平均水平。
（三）研发资金短缺
由于科技型中小企业规模较小，而科技研发需要大量科研经费，企业资金紧张。一方面，企业凭借自身能力无法支撑庞大的科研经费。另一方面，研发资金短缺的最主要原因是融资筹资困难。由于科技型中小企业可以用作抵押的物品、设备、房屋等价值不高，影响贷款金额。并且科技型中小企业具有不安稳的因素，贷款风险较高，故金融机构更倾向于向比较稳定的大中型企业贷款。
（四）创新人才不足
辽宁省科技型中小企业创新人才不足，一方面，是由于企业不够稳定、变动较大，人才对企业发展前景抱着迟疑的态度，如果有其他就业岗位，很可能会选择后者。另一方面，最主要原因是人才引进培养机制不完善，人才培养体系也没有建立起来。没有认识到培养现有的员工也是提高企业竞争力的关键环节，从而导致企业内部员工素质提升较慢，不利于企业成长。
（五）政策扶持力度不够
尽管相关部门制定了关于科技型中小企业的各种优惠政策，但还存在一定的漏洞和不完善之处，政策扶持力度仍然不够。比如，科技型中小企业享受到的优惠政策主要在税收方面，但是在人才引进、技术成果转化方面的扶持力度较低。同时，与大中型企业相比，科技型中小企业的优惠政策相对较少。另外，存在政策落实不到位的问题。即便有相关政策，但是在实际操作中由于种种原因不能落实，或者执行效率低、难度高。 三、辽宁省科技型中小企业创新发展的对策建议
科技型中小企业在科技创新过程中具有重要地位和作用，是建设创新型国家的重要主体。因此，必须要找准问题切入口，着力解决制约发展的瓶颈，推动辽宁省科技型中小企业创新发展。
（一）提高自主创新意识，制定战略目标规划
1. 转变思想观念，树立创新发展理念
加强技术创新，推动科技型中小企业创新发展，首先要有自主创新的发展理念。任何领域要想创新发展，关键因素之一就是人，无论领导者、管理者以及普通员工都要转变思想观念，要有创新意识和创新思维。为了提高领导者及管理者的创新意识，管理人员要定期参加系统学习，更新管理理念，拓宽管理思路，创新管理方式。
2. 制定系统规划，明确企业发展方向
科技型中小企业要将创新精神体现在企业的发展规划中。因此，要制定系统规划，明确科技创新在企业发展中的重要地位，将其写进公司章程。同时，要充分了解国家关于科技工作的相关政策，并且严格贯彻落实，要对身处行业的技术创新情况及发展前景进行广泛的调查研究，及时掌握发展动态，进而制定企业的发展目标和发展方向。
（二）提高科技创新能力，推动科技成果转化
1. 打造核心技术，增加自主研发能力
自主创新能力的提升会让企业更加有自信和底气，为企业向更大规模、高质量发展进军提供技术支撑。人民的需求呈现多样化及个性化趋势，科技型中小企业必须要转型升级，要积极主动研发新产品。同时在产品研发上要更加注重针对性，生产多样化产品，满足个性化需求。还要研发科技含量较高的新技术，生产高性能产品，与国际接轨。
2. 深化产学研融合，推动科技成果转化
高校、科研院所拥有高新技术人才、先进的科研设备、良好的研发环境，与科技型中小企业是互补的关系，可以建立良性的合作关系。因此，要加强科技型中小企业与高校科研院所之间的联系，增加双向互动，共同研发高新技术，形成产学研有效结合。通过建立合作平台，为两者构建沟通交流的机会，在彼此充分了解的基础之上达成共识，提高科技成果转化率。
（三）拓宽融资渠道，加大科技研发投入
1. 建设金融服务平台，为企业提供资金支持
首先，加强企业与银行之间的联系。相关部门要为银行和企业搭建桥梁，帮助两者建立友好合作关系。其次，要建立技术创新基金，支持科技型中小企业科技创新。一方面，通过技术创新专项基金对企业进行扶持。另一方面，也可以加大政府、企业、金融机构、投资机构的投资力度，为企业科技创新吸引投资，从而建立起完整系统的投资机制。
2. 发展中小企业金融机构，拓宽企业融资渠道
要大力发展地方性金融机构，解决科技型中小企业研发资金短缺，融资筹资困难的问题。比如，银行可以创新贷款模式，开发适用于科技型中小企业的融资产品，通过企业联保、经营权抵押等方式，满足多样性、差异化的融资需求，优化贷款流程，为企业提供良好的贷款环境。总之，金融机构要根据企业的融资特点，提供相应的融资服务，两者建立良好的合作关系。
（四）完善人才培养模式，加强人才队伍建设
1. 制定优惠政策，吸引人才
首先，企业要重视人才的引进，在招聘工作上更加下功夫。根据企业实际情况制定人才引进方案，更加注重人才的能力素质。其次，要提供就业优惠政策，提高待遇吸引人才。除了要提高工资待遇，还要提高其他方面的待遇，比如，在住房、子女教育、养老、医疗等人们最关心的问题上，要提供优惠政策及相应待遇，通过政策和待遇将人才招揽过来。
2. 建立人才培养体系，培养人才
要完善人才培养制度，建立起完整的人才培养体系。要定期对员工进行专业技术培训，主要围绕生产经营活动展开，提高员工专业技能和专业素养，将广大职工培养成企业创新发展的中坚力量。同时，要采取多种方式调动员工的工作积极性，起到正向激励的作用，比如绩效薪酬、员工持股。总之，要以人才的集聚盘活企业，令企业充满生机活力。
（五）加大政府扶持力度，推动政策落地落实
1. 制定优惠政策，加强扶持力度
政府相关部门要高度重视科技型中小企业的创新发展，为其提供政策支持。要根据企业自身的特点制定相关优惠政策，加强对企业的扶持力度。比如，对科技型中小企业科技成果转化等方面提供優惠政策，将资金、政策向骨干企业倾斜，有重点的推进技术改造贴息项目，帮助相关企业申报国家产业振兴项目以及扶持资金。
2. 提高执行力度，确保政策落实
过去曾经出台了关于科技型中小企业的相关政策，但是最关键的是要保证好的政策能够贯彻落实下去。因此，要强化责任落实，加大执行力度。优化工作流程，提高政策实施效率，解决政策在落实过程中程序繁琐、步骤繁多、耗时耗力的问题。同时也要加强对相关工作人员的考核管理，提高服务能力和服务态度，起到监督作用。
习近平总书记强调，“科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技”。而科技型中小企业创新发展对于推动科技创新起到重要作用。对于辽宁省而言，为了促进辽宁省经济高质量发展，也必须要推动辽宁省科技型中小企业创新发展。
参考文献：
[1]朱海华.科技型中小企业创新能力的内外在影响机理探讨——基于衢州市64家科技型中小企业的实证调研[J].人力资源管理，2015（07）：268-269.
[2]戴浩，柳剑平.政府补助、技术创新投入与科技型中小企业成长[J].湖北大学学报：哲学社会科学版，2018，45（06）：144-151.
*本文为中共辽宁省委党校2020年度科研协作课题阶段性成果（项目编号：LDXZ20049）。
（作者单位：中共铁岭市委党校）