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自财政部2006年相继提出《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》、《关于深入推进支农资金整合工作的指导意见》等关于推进支农资金整合工作的意见以来，如皋市各涉农部门根据意见要求，统一思想认识，因地制宜、科学研究规划，围绕加快城乡统筹发展，加快农业产业转型升级的目标，开拓创新，切实高效推进支农资金整合工作。
在推进支农资金整合工作过程中，如皋市积极探索，加强“五个重点”，抓好支农资金整合的“五个环节”，实现支农资金的有效整合。
一、强化组织领导，抓好资金整合协调运行环节
为推进财政支农资金整合工作，确保支农资金整合项目工作有序开展，市委政府成立领导组。由市长任组长，分管农业的副市长任副组长，各涉农部门、监察、财政、审计等部门主要负责人为成员的财政支农资金整合领导小组，做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓。在建立领导小组的基础上，建立相应的工作落实责任制，任务分解到各相关部门、相关镇（区园），责任落实到人，全市上下认识统一，目标明确。各成员单位同心协力，各司其职。通过建立和完善财政部门管理资金、相关部门管理项目、审计监察部门监督执行的良性整合工作机制，为资金整合工作顺利开展提供了强有力保障。
二、强化整合重点，抓好资金整合方案编制环节
要取得好的整合成效，编制切合实际的资金整合方案是关键。市支农资金整合工作领导小组根据上级财政支农资金整合要求，结合我市实际，研究制定了《如皋市财政支农资金整合实施办法》，明确财政支農资金整合的原则、方法、方式等，为整合工作提供科学合理的方法保障。根据我市农业、水利和农业综合开发等发展规划，以土地产出倍增计划为抓手，以高标准良田和重点特色产业为突破口，在充分调研的基础上，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的基本要求，确定以万顷良田建设、农业园区建设和农业项目为整合平台。
三、强化资金来源渠道，抓好资金投入分配环节
按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，硬化本级预算，建立财政投入农业稳定增长机制。吃透国家政策，积极争取上级财政资金。鼓励农业龙头企业、农民专业合作社组织等参与项目建设，鼓励农民投工投劳，发挥广大农民群众的主体作用。同时积极融资和招商引资，用少量信贷资金起动项目，利用项目融入建设资金。通过财政资金杠杆、引导作用，吸引社会各界集中投资项目区。除有特殊用途的救灾资金和各种直接补助农民的资金外，中央、省级财政的所有涉农资金均纳入支农资金整合范围，本级财政支农资金、农口主管部门按规定征收的行政事业性收费、基金，各镇安排的相关财政支农项目资金也纳入整合范围。根据农业发展规划和重大建设项目，区分轻重缓急，分清资金性质，统筹安排整合各类财政支农资金，集中投入。
四、强化制度约束，抓好项目资金监督检查环节
支农资金涉及部门多、级次多，建立相应的工作责任制，各农口部门、各镇负责项目的管理、推进，财政、监察、审计负责项目资金的管理、监督、审计决算。通过部门联动，以保证支农资金整合方案的对接，统筹项目管理事宜。在推进实施整合项目时，加强项目的规范管理，严格执行项目公开公示制度、项目招投标制度、项目监理制度、项目验收等制度。对整合的资金，实行专户管理、专账核算、专款专用，实行县级财政报账制、国库集中支付制和审计决算制度，对总投资50万元以上已完工的项目，必须经有资质的中介机构进行审计。有效地防止了专项资金被挤占挪用。构建“三位一体”的监督检查机制，将上级、本级和下级监督检查结合起来，通过多种途径来加强对财政支农资金的监管。出台我市加强乡镇财政资金监管办法，充分发挥财政所“双基”作用，加强财政资金就地就近监管，促进整合项目资金安全、项目质量最优。
五、强化效益优先，抓好绩效考评环节
提高资金使用效益，贯穿整合资金的事前、事中和事后的控制。首先加强源头控制，在项目申报时开展预算绩效目标申报，邀请专家对申报的绩效目标进行评审，根据专家评审意见确定资金整合的额度，通过项目与绩效目标衔接的科学性、合理性，提升申报项目的质量。加强在建项目的过程跟踪，根据工程进度和建设质量拨付资金，对已完工的项目开展客观的绩效评价，根据绩效评价结果作为编制下年度预算和完善规章制度，加强内部管理的重要依据。
通过支农资金的整合，集中财力支持新农村建设，促进了如皋现代农业和新农村建设取得新发展，取得了良好的集聚效应。
一是以农业项目为载体，整合小农水、农业综合开发和现代高效农业等各类支农资金1.3亿元，形成了如皋西部高沙土地区基础设施提升及初具规模的现代农业基地和东部地区现代高效农业与传统农业相辅相承的农业新格局，促进特色产业壮大发展，提高了农业综合生产能力，极大地发挥了财政资金导向作用。
二是以万顷良田为载体，整合支农资金25.6亿元，促进了产业向园区、人口向城镇、居住向社区、土地向适度规模经营集中，把万顷良田项目区打造成农业现代化的示范区，推动城乡一体化进程。
三是以省、市级农业园区为载体，整合资金5.3亿元，不断提升了园区档次，将农业园区打造成省级以及国家级现代农业示范园区的精品典型，促进园区社会、经济和生态效益的形成。
作者简介：曹霞，如皋市财政局，农财科科员，本科毕业，会计学学士学位，会计师。
在推进支农资金整合工作过程中，如皋市积极探索，加强“五个重点”，抓好支农资金整合的“五个环节”，实现支农资金的有效整合。
一、强化组织领导，抓好资金整合协调运行环节
为推进财政支农资金整合工作，确保支农资金整合项目工作有序开展，市委政府成立领导组。由市长任组长，分管农业的副市长任副组长，各涉农部门、监察、财政、审计等部门主要负责人为成员的财政支农资金整合领导小组，做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓。在建立领导小组的基础上，建立相应的工作落实责任制，任务分解到各相关部门、相关镇（区园），责任落实到人，全市上下认识统一，目标明确。各成员单位同心协力，各司其职。通过建立和完善财政部门管理资金、相关部门管理项目、审计监察部门监督执行的良性整合工作机制，为资金整合工作顺利开展提供了强有力保障。
二、强化整合重点，抓好资金整合方案编制环节
要取得好的整合成效，编制切合实际的资金整合方案是关键。市支农资金整合工作领导小组根据上级财政支农资金整合要求，结合我市实际，研究制定了《如皋市财政支农资金整合实施办法》，明确财政支農资金整合的原则、方法、方式等，为整合工作提供科学合理的方法保障。根据我市农业、水利和农业综合开发等发展规划，以土地产出倍增计划为抓手，以高标准良田和重点特色产业为突破口，在充分调研的基础上，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的基本要求，确定以万顷良田建设、农业园区建设和农业项目为整合平台。
三、强化资金来源渠道，抓好资金投入分配环节
按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，硬化本级预算，建立财政投入农业稳定增长机制。吃透国家政策，积极争取上级财政资金。鼓励农业龙头企业、农民专业合作社组织等参与项目建设，鼓励农民投工投劳，发挥广大农民群众的主体作用。同时积极融资和招商引资，用少量信贷资金起动项目，利用项目融入建设资金。通过财政资金杠杆、引导作用，吸引社会各界集中投资项目区。除有特殊用途的救灾资金和各种直接补助农民的资金外，中央、省级财政的所有涉农资金均纳入支农资金整合范围，本级财政支农资金、农口主管部门按规定征收的行政事业性收费、基金，各镇安排的相关财政支农项目资金也纳入整合范围。根据农业发展规划和重大建设项目，区分轻重缓急，分清资金性质，统筹安排整合各类财政支农资金，集中投入。
四、强化制度约束，抓好项目资金监督检查环节
支农资金涉及部门多、级次多，建立相应的工作责任制，各农口部门、各镇负责项目的管理、推进，财政、监察、审计负责项目资金的管理、监督、审计决算。通过部门联动，以保证支农资金整合方案的对接，统筹项目管理事宜。在推进实施整合项目时，加强项目的规范管理，严格执行项目公开公示制度、项目招投标制度、项目监理制度、项目验收等制度。对整合的资金，实行专户管理、专账核算、专款专用，实行县级财政报账制、国库集中支付制和审计决算制度，对总投资50万元以上已完工的项目，必须经有资质的中介机构进行审计。有效地防止了专项资金被挤占挪用。构建“三位一体”的监督检查机制，将上级、本级和下级监督检查结合起来，通过多种途径来加强对财政支农资金的监管。出台我市加强乡镇财政资金监管办法，充分发挥财政所“双基”作用，加强财政资金就地就近监管，促进整合项目资金安全、项目质量最优。
五、强化效益优先，抓好绩效考评环节
提高资金使用效益，贯穿整合资金的事前、事中和事后的控制。首先加强源头控制，在项目申报时开展预算绩效目标申报，邀请专家对申报的绩效目标进行评审，根据专家评审意见确定资金整合的额度，通过项目与绩效目标衔接的科学性、合理性，提升申报项目的质量。加强在建项目的过程跟踪，根据工程进度和建设质量拨付资金，对已完工的项目开展客观的绩效评价，根据绩效评价结果作为编制下年度预算和完善规章制度，加强内部管理的重要依据。
通过支农资金的整合，集中财力支持新农村建设，促进了如皋现代农业和新农村建设取得新发展，取得了良好的集聚效应。
一是以农业项目为载体，整合小农水、农业综合开发和现代高效农业等各类支农资金1.3亿元，形成了如皋西部高沙土地区基础设施提升及初具规模的现代农业基地和东部地区现代高效农业与传统农业相辅相承的农业新格局，促进特色产业壮大发展，提高了农业综合生产能力，极大地发挥了财政资金导向作用。
二是以万顷良田为载体，整合支农资金25.6亿元，促进了产业向园区、人口向城镇、居住向社区、土地向适度规模经营集中，把万顷良田项目区打造成农业现代化的示范区，推动城乡一体化进程。
三是以省、市级农业园区为载体，整合资金5.3亿元，不断提升了园区档次，将农业园区打造成省级以及国家级现代农业示范园区的精品典型，促进园区社会、经济和生态效益的形成。
作者简介：曹霞，如皋市财政局，农财科科员，本科毕业，会计学学士学位，会计师。