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【摘要】当今民办高校办学行为渐趋规范，在高等教育体制改革的背景下，民办高校既有实施自主招生的必要性，也有实施自主招生的可行性。认为应该建立一套适合民办高校自身发展的自主招生模式：改革目标在于公平与效率的统一；招生对象面向所有人，选拔符合办学定位、培养目标和办学条件的优秀学生；招生考核方式多元统一；考核内容注重学校学科特点和办学实际，突出重点，讲究全面；有配套的人才培养措施相对接；自主招生权接受社会、舆论监督。
教育部公布的《全国教育事业发展统计公报》显示，2009年全国民办高校658所（含独立学院322所），民办的非学历高等教育机构812所，在校生446.14万人，各类注册学生85.22万人。同时办学质量不断提高，办学层次不断提升，从专科学校、学院到大学，办学结构渐趋合理，办学行为也渐趋规范，在优胜劣汰的竞争规则下，民办高校总体布局渐趋稳定。民办高等教育对推进高等教育大众化，促进教育公平作出了巨大的贡献，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。
当前，民办高等教育的发展面临着稳定规模、调整结构、保证质量的形势与要求，追求内涵发展、提高办学效益成为今后民办教育发展的主题。民办教育的发展还受到许多制度上的制约，包括办学权不自主在内的办学体制、机制成为民办高等教育进一步发展的瓶颈，因此更深一步的办学体制改革问题不得不被提上改革议程，其中民办高校自主招生制度改革问题则显得相当紧迫和重要。
一、民办高校实行自主招生的意义
一般而言，国外私立大学成立较早，办学质量较高。如世界顶级大学哈佛大学、耶鲁大学、普林斯顿大学等。招生模式的自主性、民间性与多样化是这些大学的共同特征，高校拥有的自主招生权极大促进了人才选拔的质量与效果。对我国民办高校而言，由于被纳入国家计划模式，实行统一招生，随着近年来生源开始出现大幅下降的迹象，首当其冲受到影响的就是那些放在最后批次招生且收费较高的民办高校。同时持续升温的自费出国留学现象不仅造成了资金的大量外流，也外流了大量生源。1因此，规范自主办学行为，加强自主招生管理，在现实背景下具有重要意义。
（一）民办高校自主招生有利于深化高等学校办学体制改革
高等学校办学体制改革是一项系统性工程，牵扯到大学内部治理结构、校企合作、学科专业设置模式、会计与资产管理制度、中外合作办学等方面的改革。办学体制改革中自主办学权的完善对于高等学校而言具有根本性意义，甚至比当前大学普遍的“去行政化”浪潮更具意义。以招生制度改革为重点，建立适合民办学校发展实际的自主招生制度首先对于民办学校办学体制改革具有制度启蒙、示范引领作用。招生工作与学校的教学工作、课程专业设置、科学研究、师资聘任、校务管理、毕业生就业等工作密切相关，自主招生制度改革势必需要这些领域的改革配套，在客观上也势必会推动这些领域的改革力度。其次民办高校自主招生改革面临的社会压力与制度阻力理论上而言相对较小，探索并完善民办高校自主招生制度改革必然也会对处在改革“风口浪尖”的公办学校以有益的启示，从而推动公办高校办学体制改革。
（二）民办高校自主招生有利于学生多样化发展
学生的多样化发展既包括学生个体发展的全面性、广博性，也包括学生个体发展的差异性。招生考试制度通过规约学校实际教学内容和学生的学习倾向性，客观上影响到学生身心发展的结构与水平。以高考改革为例，实行文理分科考试，必然造成高中阶段学科教育过早分化，学生综合素质受到影响。高考之所以会发挥如此巨大的导向作用，主要是相关个体对大学意义的理解以及未来期望制约着基础教育教学工作的全面性，影响到素质教育实施的效果。因此实施招生制度改革，打破高考单一化考试评价模式，确立多样化的招生评价方式，树立以学生全面发展为导向的考试录取方式对于引导基础教育阶段社会相关群体的教育决策与教育行为具有重要意义。同时科学的、公平的自主招生考试模式还会对招进来的学生提供特色化的培养方案，从而有利于培养创新型人才。
（三）民办高校自主招生有利于办出特色与水平
办学特色是评价现代大学办学质量的一个重要指标。所谓办学特色就是学校在长期的办学实践中所形成的独特风貌。它包括特色教材、课程设置、教学方法、培养目标、管理模式、管理风格、教育教学组织运作形式、校园文化等等。民办高校办学特色重在机制灵活，办学自主。重拾自主招生权，优化招生程序，提高咨询服务质量，保证考生在报考中真正拥有知情权和择校权，实现双向选择，避免资源浪费，促进招生规模与学校资源规模相统一，招生专业、课程设置紧贴市场需要，必然使民办高校获得相互区别的办学特色，同时推动办学特色文化广泛传播，提升学校社会影响力。不再担心统一招生模式所造成的生源短缺的民办高校，必然会投入更多精力到教学科研以及校务管理的过程中，从而有助于推动学校内涵发展，提高办学质量与水平。
二、民办高校实行自主招生的可行性
（一）自主招生是民办高校自主办学的应有之义
自主招生权是自主办学权的重要组成部分，是现代大学制度建设的重要内容。所谓自主办学，指的是高等学校作为办学主体，独立地依法探索、实践，创设、经营学校事务，从事教学、科研以及社会服务工作，而不受外在力量的强制与干涉，自己决定并承担办学行为及其后果的办学活动。高等学校的办学自主权主要包括招生自主权在内的设置和调整学科、专业的自主权，教学自主权，开展科学研究、技术开发和社会服务的自主权，开展对境外科技文化交流的自主权，进行内部机构设置、评聘教师和其他专业技术人员和调整津贴和工资分配的自主权，财产管理和使用的自主权等权利。[2]在享有自主招生权上，民办高校除了作为普通高等学校方面自主办学权的必然权利之外，民办机制上的特殊性也为自主招生权的需求提供了额外的法理依据。根据《民办教育促进法》《民办高等学校办学管理若干规定》相关法律法规的规定，民办学校可以自主确定招生的范围、标准和方式。[3]办学性质的非官方性决定了民办高校在经费筹集等方面很少得到来自政府方面的财政资助，理论上，经济的独立必然决定办学行为方面的独立性。因此，相对公办高校而言，民办高校更应该享有自主招生的权利。
（二）全教会支持并肯定民办高校办学机制改革
第四届全国教育工作会议以及《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》非常重视民办教育的发展问题，在办学体制改革上重点强调了大力发展民办教育，依法管理民办教育。《规划纲要》提出“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，依法保障民办学校办学自主权”。全教会肯定并鼓励了民办高校办学体制改革，提高民办教育发展质量，争创高水平、一流的民办大学。为此，国家相关部门还会陆续制定并提出促进民办教育办学体制改革相关的财政支持政策，国家接下来将会加快健全公共财政对民办教育的扶持政策，政府也会加大民办高校承担有关教育和培训任务，并拨付教育经费的力度。这些都为民办教育的发展扫除了思想上的障碍和制度上的制约，为民办教育健康发展绘制了美好的蓝图。国家宏观上的顶层设计为民办高校探索自主办学、改革自主招生提供了政策上的依据。
（三）规范办学——部分民办高校改革试点已经积累了有益的经验
2005年上海杉达学院、上海建桥职业技术学院和上海新侨职业技术学院作为试点，在全国范围内率先实行注册入学，依法自主招生，即试点学校依法自主进行入学考试、自主确定入学标准、自主实施招生录取。据统计，这三所学院自主招生总数近900名，各自占年度学校招生数的10%左右，对象以应届高中毕业生、三校生为主，此外，还包括120名（每校各40名）复员、退伍一年内的军人。[4]2006年试点院校增至6所，总招生计划达3436名。2008年上海市不仅实现专科层次自主招生计划数首次过万，10所民办高校与6所公办院校“同场竞技”，使得自主招生的吸引力进一步增强。这些民办高校在自主招生上的探索为我们继续完善民办高校自主招生模式提供了有益的经验：首先规范办学行为，提高办学质量，是民办高校自主招生制度得以建立的前提条件，是政府更多自主权授予的充分条件。加强办学质量、规范办学管理是民办高校重拾招生自信的必由之路。其次选择范围宽广、评价标准多元、公平机制完善是顺利推进自主招生的重要手段。再次，招生程序中，报考须经班主任校长签字，录取名单需向社会公示，确保招生全过程的公开性和公平性也颇具新意。
三、民办高校自主招生的模式设计
（一）设计目标在于促进公平与效率的统一
不可否认，民办高校实施自主招生可以最大化发挥市场机制在办学上的积极性，提高招生选拔效率和效果。生源是民办高校生存的依据，想方设法稳定生源，优化生源结构，提高选拔质量是民办高校梦寐以求的事情。民办高校设计并实施自主招生方案时，必然会强化服务意识和质量意识，集中优势资源，提高办事效率。再加上自主招生本身相对于统一考试所具有的针对性与灵活性，不仅有利于减轻学生考试负担，还有利于选拔到符合自己要求的充足的优秀学生，民办高校在实施自主招生效率上的优势是明显的。但在提高效率的同时，必须注意公平的原则。保证教育公平是国家教育体制改革的重要原则与任务，是民办高校实施自主招生的基石与前提条件，坚持公平原则是任何高校自主招生都必须遵循的基本原则。目前公办高校自主招生，生源地基本上都限定在发达地区、重点中学；自主招生考试的内容、考试方法、评价标准更完全偏向大城市、文化资本和社会资本雄厚家庭出身的学生，对农村、西部、偏远地区的学生、对缺乏文化资本和社会资本的学生极其不公平。[5]同样性质的招生不公会不会发生在民办高校呢？普遍的担心就是大多数民办高校收费高昂、办学不规范，招生录取时客观上不仅会把一部分学生排除在外，而且极容易导致权力寻租，招生腐败。因此民办高校尤其要讲求自主招生全过程中公平性与效率性的高度统一。以促进公平为重点，招生简章实事求是，招生工作公开透明，考虑学生的城乡、区域、民族等方面的差距，加强以助学贷款为主，各种奖助学金为辅的资助体系建设，设置各种形式的勤工俭学、勤工助学机会，保障学生受教育权。
（二）招生对象面向所有人，选拔符合办学定位、培养目标和办学条件的优秀学生长期以来民办高校在生源选择上一直处于被动状态，甚至还常常面临着生源不足所带来的一系列办学问题。充足的生源是民办高校稳定发展的基础，也是民办高校选择优秀生源的基础。实行科学的自主招生，避开全国统一的、分批次的志愿填报体系，可以极大降低招生风险，提高招生效率。民办高校自主招生不能等同于公办院校自主招生中“专才”“奇才”“偏才”“怪才”的选拔，也不能为了保证生源而停留在“来者不拒”的水平。在现实中，许多公办高校都把招生范围限定在城市和一些重点高中学校，优秀人才被贴上生源地标签。[6]北京大学甚至公布了入选的北京大学2010年“中学校长实名推荐制”39所中学的名单，[7]导致争议不断。民办高校自主选拔对象具有更大的广泛性和针对性，根据自己办学定位、培养目标和办学条件制定或委托制定相对应的高适切性的招生考试录取方案，面向全国各地不同民族、不同生活背景、不同家庭条件的所有学生，从中选拔录取符合自己要求的优秀学生。其选拔标准并不是“一味拔高”，而是“量入为出”。这样不仅可以选拔出适合本校培养手段和培养目标的学生，而且有利于促进学校办学特色的形成与滚动发展。
（三）招生考核方式多元统一
民办高校自主招生需要借助一定的技术手段、方式方法才能准确测量和检验学生的能力特长和发展潜力。当前普遍采用的招生考核方式主要有人格心理测试、专业性向能力测评、笔试、专家面试，自我推荐，专家推荐等，民办高校需要综合已有方式，研究并制定科学的、多样的选拔考核标准。就当前发展形势而言，民办高校自主招生要正确处理好与统一化考试，特别是高考之间的关系。如果把民办高校自主招生理解为民办高校脱离高考而自行组织面试就大错特错了，因为面试同样也容易造成选择不公，面试可能会剥夺不善表达者的入学机会，尤其是来自农村、边远地区考生的机会。[8]在我国，统一化考试特别是高考虽然不能全面考查学生，但是却有着成熟的考试机制和专业化的测评队伍，可以最大限度实现人才科学公平的选拔。民办高校自主招生在招生考核方式上要树立多元化的评价观，多渠道、多形式考查学生能力素质与创新潜能，评价方式讲求“质性”与“量性”评价统一，面试、夏（冬）令营活动与标准化测试相结合，过程评价与结果评价相结合，考生自荐与专家推荐相结合。民办高校可以探讨单独招生与联合招生相结合的方式选拔优秀人才。一些有声望、有实力的民办高校可自行组织全部招生考试的命题、组织和录取工作。也可以联合其他民办高校甚至公办高校就优势学科或热门专业的知识技能考试，共同组织命题、考试。招生录取还可以参考高中平时成绩、排名，各类竞赛情况，社会实践，个人申请陈述，专家面试结果，心理测试以及高考成绩等，各部分比重可以根据学校特色适当调整。民办高校自主招生应该“用最适当的方法，选择最适当的学生，使学生进入最适切的学系，作最适性的发展”。[9]
（四）考核内容注重学校学科特点和办学实际，突出重点，讲究全面
民办高校自主招生考试中极为重要的一方面就是如何选择、设计考试内容，考试内容如何反映学生实际的概况和预测创新能力水平。一般而言，招生考试内容的选择需要考虑到学生基本知识水平、基本素质结构、学科特长、分析解决问题的能力、逻辑推理能力、口头表达与交流能力、学习迁移能力等，还要了解学生的思想道德状况、社会实践状况等。考核内容首先要讲求全面，德、智、体要全面考核，这不仅是实施素质教育的要求，也是民办高校实行特色人才培养计划的基础。其次讲求重点突出，对不同类别的学生，考核要求各有侧重，内容选择也各有不同，例如对于体育特长生，考试内容中应该加大体育技能的考核力度与成绩比重，对于作文大奖赛获得者的考核，应该增加文学写作方面的内容。再次讲求特色，考核内容与学校的学科特点和办学实际相对应，考试内容要贴合社会实际，应突出民办院校学科专业特点，加大应用性、实践性知识与技能的考核力度，注重考查学生动手操作能力和解决实际问题的能力。例如，外语类民办院校则可以适当增加并参考学生个体中学时期外语方面的相关经验或社会实践等信息。
（五）有配套的人才培养措施相对接
自主招生的目的主要是通过自主灵活的招生方式，录取一些具有特长、符合本校特色的学生，通过有针对性的培养使之成为某一领域内的拔尖人才。[10]如果自主招生进来的学生没能得到后续特色化的培养而变得“泯然众人矣”，自主招生就难以符合当前多样化、特色化的人才培养的需要，从而在根本上失去了存在的意义。民办高校在设计自主招生制度时必须加强制定特色化的人才培养方案，课程设置、教学组织形式、教学方式、教学管理、考试评价等方面要根据学生的特点进行设计，例如成立“特长班”“文理实验班”等特色班级；同类院校不仅实行“联考”，而且在类似专业，相近学科实行“联合培养”，互认学分；实行本科生“导师制”；制定相应激励计划促进特招生适当参与科学研究与项目开发；加强“生本课程”开发；加强特色专业教学，提升特色专业教学质量；根据生源情况，适时调整培养方案；做好学生进校后的跟踪服务与研究工作等，充分挖掘并发挥这些优秀“合适”生源的积极性与创造性。特色化培养方案并不是简单地为自主招生学生“开小灶”，方案的制订和落实需要建立在学校提高教学管理质量的总体框架之中进行，实行优胜劣汰的竞争机制，保证特色化培养方案的开放性与灵活性。
（六）自主招生权接受社会、舆论监督
从自主招生角度，每所民办高校都可以根据自身办学条件自主确定招生规模，但是目前我国民办高校并没有形成自主办学的合理的、规范的机制。任何大学都应该拥有自主招生权，但是，这并不意味着其任何办学决策都可以不受社会的监督与制约。我国民办教育发展的特殊国情决定了民办高等教育在办学规范上具有先天的不足。如一些民办学校未经批准挪用办学资金造成学校破产；有的民办高校未经批准擅自发布虚假招生信息和广告；有的民办高校擅自招生，抢揽生源，给学校和社会稳定带来不良影响等。民办高校重拾自主招生权的同时，必须加大力度规范自主招生行为，主动接受社会、舆论的监督，打造自主招生“阳光工程”。改革应通过一定方式事先征询公众对其招考方案的意见，提前公布报考条件、考试科目与选拔标准，明确分工职责，加强考试安全管理，防止招生舞弊。[11]考务工作可以委托第三方，如教育考试院等全权负责。
以上民办高校自主招生模式的设计是在民办高校规范自主办学行为，全面提高教育教学质量的前提下进行的。就目前全国民办高校的办学运行状况而言，有相当一部分民办高校已经进入巩固规模，提高质量的“内涵式”发展轨道，加大民办高校自主招生改革试点的力度，扩大自主招生范围不仅对这些规范办学实体是一种鼓舞，对那些欠规范办学实体也是一种鞭策。同时也需要说明的是，民办高校自主招生改革需要采用循序渐进的方式进行，从高考背景下的自主招生到半自主招生，再到完全自主招生，逐步加大自主程度。这个过程既是民办高校办学行为走向规范化、自觉化、国际化的过程，也是社会监督管理机制、社会诚信机制、公民素质走向成熟的过程。届时，国内民办高校一定会创出一流，走向世界。
【注释】
【1】仅2006年，出国留学人员总数为13.4万人，其中自费留学就达12.1万人。同时近年来出国留学现象展露出新特征，留学目标学校大多数限于当地三流学校，毕业生回国之后同样面临着就业的压力。参见“海龟”就业爆冷，中国留学潮流出现怪圈［EB/OL］http：//www.cd-accp.net/html/201012817212813.htm（2010-1-28）
【参考文献】
【1】国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）［J］.中国德育.2010（8）
【2】高等学校享有哪些办学自主权？［EB/OL］http：//www.lawtime.cn/zhishi/gdjyf/zongze/2007050864720.html（2007-05-08）
［3］民办高校办学自主权.［EB/OL］http：//www.yuren.org/yrmbjy26/4787.htm（2010-07-06）
［4］三民办高校详解招生方案.［EB/OL］http：//www.Kneworiental.org/publish/portal0/tab409/info60823.htm（2005-K02-24）
［5］叶赋桂，李越，史静寰.O统一考试，自主招生——高校自主招生改革研究［J］.K中国高教研究，2010（1）.
［6］常保成，王千红.K对我国高校自主招生制度改革的思考［J］.K教育理论与实践，2010（1）.
［7］王庆环.K北大公布推荐中学名单，招生改革走向引人关注［N］.K光明日报，2009-11-16.
［8］刘进等.K公平与效率：高校自主招生的五大争论［J］.K江苏高教，2009（5）.
［9］杨李娜.K台湾大学入学考试制度改革探析［J］.K教育发展研究，2002（6）.
［10］周剑清.K高校自主招生的误区、禁区与盲区［J］.K国家教育行政学院学报，2010（6）.
［11］张亚群.K高校自主招生改革：动因、问题与对策［J］.K北京大学教育评论，2010（2）.
教育部公布的《全国教育事业发展统计公报》显示，2009年全国民办高校658所（含独立学院322所），民办的非学历高等教育机构812所，在校生446.14万人，各类注册学生85.22万人。同时办学质量不断提高，办学层次不断提升，从专科学校、学院到大学，办学结构渐趋合理，办学行为也渐趋规范，在优胜劣汰的竞争规则下，民办高校总体布局渐趋稳定。民办高等教育对推进高等教育大众化，促进教育公平作出了巨大的贡献，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。
当前，民办高等教育的发展面临着稳定规模、调整结构、保证质量的形势与要求，追求内涵发展、提高办学效益成为今后民办教育发展的主题。民办教育的发展还受到许多制度上的制约，包括办学权不自主在内的办学体制、机制成为民办高等教育进一步发展的瓶颈，因此更深一步的办学体制改革问题不得不被提上改革议程，其中民办高校自主招生制度改革问题则显得相当紧迫和重要。
一、民办高校实行自主招生的意义
一般而言，国外私立大学成立较早，办学质量较高。如世界顶级大学哈佛大学、耶鲁大学、普林斯顿大学等。招生模式的自主性、民间性与多样化是这些大学的共同特征，高校拥有的自主招生权极大促进了人才选拔的质量与效果。对我国民办高校而言，由于被纳入国家计划模式，实行统一招生，随着近年来生源开始出现大幅下降的迹象，首当其冲受到影响的就是那些放在最后批次招生且收费较高的民办高校。同时持续升温的自费出国留学现象不仅造成了资金的大量外流，也外流了大量生源。1因此，规范自主办学行为，加强自主招生管理，在现实背景下具有重要意义。
（一）民办高校自主招生有利于深化高等学校办学体制改革
高等学校办学体制改革是一项系统性工程，牵扯到大学内部治理结构、校企合作、学科专业设置模式、会计与资产管理制度、中外合作办学等方面的改革。办学体制改革中自主办学权的完善对于高等学校而言具有根本性意义，甚至比当前大学普遍的“去行政化”浪潮更具意义。以招生制度改革为重点，建立适合民办学校发展实际的自主招生制度首先对于民办学校办学体制改革具有制度启蒙、示范引领作用。招生工作与学校的教学工作、课程专业设置、科学研究、师资聘任、校务管理、毕业生就业等工作密切相关，自主招生制度改革势必需要这些领域的改革配套，在客观上也势必会推动这些领域的改革力度。其次民办高校自主招生改革面临的社会压力与制度阻力理论上而言相对较小，探索并完善民办高校自主招生制度改革必然也会对处在改革“风口浪尖”的公办学校以有益的启示，从而推动公办高校办学体制改革。
（二）民办高校自主招生有利于学生多样化发展
学生的多样化发展既包括学生个体发展的全面性、广博性，也包括学生个体发展的差异性。招生考试制度通过规约学校实际教学内容和学生的学习倾向性，客观上影响到学生身心发展的结构与水平。以高考改革为例，实行文理分科考试，必然造成高中阶段学科教育过早分化，学生综合素质受到影响。高考之所以会发挥如此巨大的导向作用，主要是相关个体对大学意义的理解以及未来期望制约着基础教育教学工作的全面性，影响到素质教育实施的效果。因此实施招生制度改革，打破高考单一化考试评价模式，确立多样化的招生评价方式，树立以学生全面发展为导向的考试录取方式对于引导基础教育阶段社会相关群体的教育决策与教育行为具有重要意义。同时科学的、公平的自主招生考试模式还会对招进来的学生提供特色化的培养方案，从而有利于培养创新型人才。
（三）民办高校自主招生有利于办出特色与水平
办学特色是评价现代大学办学质量的一个重要指标。所谓办学特色就是学校在长期的办学实践中所形成的独特风貌。它包括特色教材、课程设置、教学方法、培养目标、管理模式、管理风格、教育教学组织运作形式、校园文化等等。民办高校办学特色重在机制灵活，办学自主。重拾自主招生权，优化招生程序，提高咨询服务质量，保证考生在报考中真正拥有知情权和择校权，实现双向选择，避免资源浪费，促进招生规模与学校资源规模相统一，招生专业、课程设置紧贴市场需要，必然使民办高校获得相互区别的办学特色，同时推动办学特色文化广泛传播，提升学校社会影响力。不再担心统一招生模式所造成的生源短缺的民办高校，必然会投入更多精力到教学科研以及校务管理的过程中，从而有助于推动学校内涵发展，提高办学质量与水平。
二、民办高校实行自主招生的可行性
（一）自主招生是民办高校自主办学的应有之义
自主招生权是自主办学权的重要组成部分，是现代大学制度建设的重要内容。所谓自主办学，指的是高等学校作为办学主体，独立地依法探索、实践，创设、经营学校事务，从事教学、科研以及社会服务工作，而不受外在力量的强制与干涉，自己决定并承担办学行为及其后果的办学活动。高等学校的办学自主权主要包括招生自主权在内的设置和调整学科、专业的自主权，教学自主权，开展科学研究、技术开发和社会服务的自主权，开展对境外科技文化交流的自主权，进行内部机构设置、评聘教师和其他专业技术人员和调整津贴和工资分配的自主权，财产管理和使用的自主权等权利。[2]在享有自主招生权上，民办高校除了作为普通高等学校方面自主办学权的必然权利之外，民办机制上的特殊性也为自主招生权的需求提供了额外的法理依据。根据《民办教育促进法》《民办高等学校办学管理若干规定》相关法律法规的规定，民办学校可以自主确定招生的范围、标准和方式。[3]办学性质的非官方性决定了民办高校在经费筹集等方面很少得到来自政府方面的财政资助，理论上，经济的独立必然决定办学行为方面的独立性。因此，相对公办高校而言，民办高校更应该享有自主招生的权利。
（二）全教会支持并肯定民办高校办学机制改革
第四届全国教育工作会议以及《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》非常重视民办教育的发展问题，在办学体制改革上重点强调了大力发展民办教育，依法管理民办教育。《规划纲要》提出“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，依法保障民办学校办学自主权”。全教会肯定并鼓励了民办高校办学体制改革，提高民办教育发展质量，争创高水平、一流的民办大学。为此，国家相关部门还会陆续制定并提出促进民办教育办学体制改革相关的财政支持政策，国家接下来将会加快健全公共财政对民办教育的扶持政策，政府也会加大民办高校承担有关教育和培训任务，并拨付教育经费的力度。这些都为民办教育的发展扫除了思想上的障碍和制度上的制约，为民办教育健康发展绘制了美好的蓝图。国家宏观上的顶层设计为民办高校探索自主办学、改革自主招生提供了政策上的依据。
（三）规范办学——部分民办高校改革试点已经积累了有益的经验
2005年上海杉达学院、上海建桥职业技术学院和上海新侨职业技术学院作为试点，在全国范围内率先实行注册入学，依法自主招生，即试点学校依法自主进行入学考试、自主确定入学标准、自主实施招生录取。据统计，这三所学院自主招生总数近900名，各自占年度学校招生数的10%左右，对象以应届高中毕业生、三校生为主，此外，还包括120名（每校各40名）复员、退伍一年内的军人。[4]2006年试点院校增至6所，总招生计划达3436名。2008年上海市不仅实现专科层次自主招生计划数首次过万，10所民办高校与6所公办院校“同场竞技”，使得自主招生的吸引力进一步增强。这些民办高校在自主招生上的探索为我们继续完善民办高校自主招生模式提供了有益的经验：首先规范办学行为，提高办学质量，是民办高校自主招生制度得以建立的前提条件，是政府更多自主权授予的充分条件。加强办学质量、规范办学管理是民办高校重拾招生自信的必由之路。其次选择范围宽广、评价标准多元、公平机制完善是顺利推进自主招生的重要手段。再次，招生程序中，报考须经班主任校长签字，录取名单需向社会公示，确保招生全过程的公开性和公平性也颇具新意。
三、民办高校自主招生的模式设计
（一）设计目标在于促进公平与效率的统一
不可否认，民办高校实施自主招生可以最大化发挥市场机制在办学上的积极性，提高招生选拔效率和效果。生源是民办高校生存的依据，想方设法稳定生源，优化生源结构，提高选拔质量是民办高校梦寐以求的事情。民办高校设计并实施自主招生方案时，必然会强化服务意识和质量意识，集中优势资源，提高办事效率。再加上自主招生本身相对于统一考试所具有的针对性与灵活性，不仅有利于减轻学生考试负担，还有利于选拔到符合自己要求的充足的优秀学生，民办高校在实施自主招生效率上的优势是明显的。但在提高效率的同时，必须注意公平的原则。保证教育公平是国家教育体制改革的重要原则与任务，是民办高校实施自主招生的基石与前提条件，坚持公平原则是任何高校自主招生都必须遵循的基本原则。目前公办高校自主招生，生源地基本上都限定在发达地区、重点中学；自主招生考试的内容、考试方法、评价标准更完全偏向大城市、文化资本和社会资本雄厚家庭出身的学生，对农村、西部、偏远地区的学生、对缺乏文化资本和社会资本的学生极其不公平。[5]同样性质的招生不公会不会发生在民办高校呢？普遍的担心就是大多数民办高校收费高昂、办学不规范，招生录取时客观上不仅会把一部分学生排除在外，而且极容易导致权力寻租，招生腐败。因此民办高校尤其要讲求自主招生全过程中公平性与效率性的高度统一。以促进公平为重点，招生简章实事求是，招生工作公开透明，考虑学生的城乡、区域、民族等方面的差距，加强以助学贷款为主，各种奖助学金为辅的资助体系建设，设置各种形式的勤工俭学、勤工助学机会，保障学生受教育权。
（二）招生对象面向所有人，选拔符合办学定位、培养目标和办学条件的优秀学生长期以来民办高校在生源选择上一直处于被动状态，甚至还常常面临着生源不足所带来的一系列办学问题。充足的生源是民办高校稳定发展的基础，也是民办高校选择优秀生源的基础。实行科学的自主招生，避开全国统一的、分批次的志愿填报体系，可以极大降低招生风险，提高招生效率。民办高校自主招生不能等同于公办院校自主招生中“专才”“奇才”“偏才”“怪才”的选拔，也不能为了保证生源而停留在“来者不拒”的水平。在现实中，许多公办高校都把招生范围限定在城市和一些重点高中学校，优秀人才被贴上生源地标签。[6]北京大学甚至公布了入选的北京大学2010年“中学校长实名推荐制”39所中学的名单，[7]导致争议不断。民办高校自主选拔对象具有更大的广泛性和针对性，根据自己办学定位、培养目标和办学条件制定或委托制定相对应的高适切性的招生考试录取方案，面向全国各地不同民族、不同生活背景、不同家庭条件的所有学生，从中选拔录取符合自己要求的优秀学生。其选拔标准并不是“一味拔高”，而是“量入为出”。这样不仅可以选拔出适合本校培养手段和培养目标的学生，而且有利于促进学校办学特色的形成与滚动发展。
（三）招生考核方式多元统一
民办高校自主招生需要借助一定的技术手段、方式方法才能准确测量和检验学生的能力特长和发展潜力。当前普遍采用的招生考核方式主要有人格心理测试、专业性向能力测评、笔试、专家面试，自我推荐，专家推荐等，民办高校需要综合已有方式，研究并制定科学的、多样的选拔考核标准。就当前发展形势而言，民办高校自主招生要正确处理好与统一化考试，特别是高考之间的关系。如果把民办高校自主招生理解为民办高校脱离高考而自行组织面试就大错特错了，因为面试同样也容易造成选择不公，面试可能会剥夺不善表达者的入学机会，尤其是来自农村、边远地区考生的机会。[8]在我国，统一化考试特别是高考虽然不能全面考查学生，但是却有着成熟的考试机制和专业化的测评队伍，可以最大限度实现人才科学公平的选拔。民办高校自主招生在招生考核方式上要树立多元化的评价观，多渠道、多形式考查学生能力素质与创新潜能，评价方式讲求“质性”与“量性”评价统一，面试、夏（冬）令营活动与标准化测试相结合，过程评价与结果评价相结合，考生自荐与专家推荐相结合。民办高校可以探讨单独招生与联合招生相结合的方式选拔优秀人才。一些有声望、有实力的民办高校可自行组织全部招生考试的命题、组织和录取工作。也可以联合其他民办高校甚至公办高校就优势学科或热门专业的知识技能考试，共同组织命题、考试。招生录取还可以参考高中平时成绩、排名，各类竞赛情况，社会实践，个人申请陈述，专家面试结果，心理测试以及高考成绩等，各部分比重可以根据学校特色适当调整。民办高校自主招生应该“用最适当的方法，选择最适当的学生，使学生进入最适切的学系，作最适性的发展”。[9]
（四）考核内容注重学校学科特点和办学实际，突出重点，讲究全面
民办高校自主招生考试中极为重要的一方面就是如何选择、设计考试内容，考试内容如何反映学生实际的概况和预测创新能力水平。一般而言，招生考试内容的选择需要考虑到学生基本知识水平、基本素质结构、学科特长、分析解决问题的能力、逻辑推理能力、口头表达与交流能力、学习迁移能力等，还要了解学生的思想道德状况、社会实践状况等。考核内容首先要讲求全面，德、智、体要全面考核，这不仅是实施素质教育的要求，也是民办高校实行特色人才培养计划的基础。其次讲求重点突出，对不同类别的学生，考核要求各有侧重，内容选择也各有不同，例如对于体育特长生，考试内容中应该加大体育技能的考核力度与成绩比重，对于作文大奖赛获得者的考核，应该增加文学写作方面的内容。再次讲求特色，考核内容与学校的学科特点和办学实际相对应，考试内容要贴合社会实际，应突出民办院校学科专业特点，加大应用性、实践性知识与技能的考核力度，注重考查学生动手操作能力和解决实际问题的能力。例如，外语类民办院校则可以适当增加并参考学生个体中学时期外语方面的相关经验或社会实践等信息。
（五）有配套的人才培养措施相对接
自主招生的目的主要是通过自主灵活的招生方式，录取一些具有特长、符合本校特色的学生，通过有针对性的培养使之成为某一领域内的拔尖人才。[10]如果自主招生进来的学生没能得到后续特色化的培养而变得“泯然众人矣”，自主招生就难以符合当前多样化、特色化的人才培养的需要，从而在根本上失去了存在的意义。民办高校在设计自主招生制度时必须加强制定特色化的人才培养方案，课程设置、教学组织形式、教学方式、教学管理、考试评价等方面要根据学生的特点进行设计，例如成立“特长班”“文理实验班”等特色班级；同类院校不仅实行“联考”，而且在类似专业，相近学科实行“联合培养”，互认学分；实行本科生“导师制”；制定相应激励计划促进特招生适当参与科学研究与项目开发；加强“生本课程”开发；加强特色专业教学，提升特色专业教学质量；根据生源情况，适时调整培养方案；做好学生进校后的跟踪服务与研究工作等，充分挖掘并发挥这些优秀“合适”生源的积极性与创造性。特色化培养方案并不是简单地为自主招生学生“开小灶”，方案的制订和落实需要建立在学校提高教学管理质量的总体框架之中进行，实行优胜劣汰的竞争机制，保证特色化培养方案的开放性与灵活性。
（六）自主招生权接受社会、舆论监督
从自主招生角度，每所民办高校都可以根据自身办学条件自主确定招生规模，但是目前我国民办高校并没有形成自主办学的合理的、规范的机制。任何大学都应该拥有自主招生权，但是，这并不意味着其任何办学决策都可以不受社会的监督与制约。我国民办教育发展的特殊国情决定了民办高等教育在办学规范上具有先天的不足。如一些民办学校未经批准挪用办学资金造成学校破产；有的民办高校未经批准擅自发布虚假招生信息和广告；有的民办高校擅自招生，抢揽生源，给学校和社会稳定带来不良影响等。民办高校重拾自主招生权的同时，必须加大力度规范自主招生行为，主动接受社会、舆论的监督，打造自主招生“阳光工程”。改革应通过一定方式事先征询公众对其招考方案的意见，提前公布报考条件、考试科目与选拔标准，明确分工职责，加强考试安全管理，防止招生舞弊。[11]考务工作可以委托第三方，如教育考试院等全权负责。
以上民办高校自主招生模式的设计是在民办高校规范自主办学行为，全面提高教育教学质量的前提下进行的。就目前全国民办高校的办学运行状况而言，有相当一部分民办高校已经进入巩固规模，提高质量的“内涵式”发展轨道，加大民办高校自主招生改革试点的力度，扩大自主招生范围不仅对这些规范办学实体是一种鼓舞，对那些欠规范办学实体也是一种鞭策。同时也需要说明的是，民办高校自主招生改革需要采用循序渐进的方式进行，从高考背景下的自主招生到半自主招生，再到完全自主招生，逐步加大自主程度。这个过程既是民办高校办学行为走向规范化、自觉化、国际化的过程，也是社会监督管理机制、社会诚信机制、公民素质走向成熟的过程。届时，国内民办高校一定会创出一流，走向世界。
【注释】
【1】仅2006年，出国留学人员总数为13.4万人，其中自费留学就达12.1万人。同时近年来出国留学现象展露出新特征，留学目标学校大多数限于当地三流学校，毕业生回国之后同样面临着就业的压力。参见“海龟”就业爆冷，中国留学潮流出现怪圈［EB/OL］http：//www.cd-accp.net/html/201012817212813.htm（2010-1-28）
【参考文献】
【1】国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）［J］.中国德育.2010（8）
【2】高等学校享有哪些办学自主权？［EB/OL］http：//www.lawtime.cn/zhishi/gdjyf/zongze/2007050864720.html（2007-05-08）
［3］民办高校办学自主权.［EB/OL］http：//www.yuren.org/yrmbjy26/4787.htm（2010-07-06）
［4］三民办高校详解招生方案.［EB/OL］http：//www.Kneworiental.org/publish/portal0/tab409/info60823.htm（2005-K02-24）
［5］叶赋桂，李越，史静寰.O统一考试，自主招生——高校自主招生改革研究［J］.K中国高教研究，2010（1）.
［6］常保成，王千红.K对我国高校自主招生制度改革的思考［J］.K教育理论与实践，2010（1）.
［7］王庆环.K北大公布推荐中学名单，招生改革走向引人关注［N］.K光明日报，2009-11-16.
［8］刘进等.K公平与效率：高校自主招生的五大争论［J］.K江苏高教，2009（5）.
［9］杨李娜.K台湾大学入学考试制度改革探析［J］.K教育发展研究，2002（6）.
［10］周剑清.K高校自主招生的误区、禁区与盲区［J］.K国家教育行政学院学报，2010（6）.
［11］张亚群.K高校自主招生改革：动因、问题与对策［J］.K北京大学教育评论，2010（2）.