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【摘 要】近年来，随着《中华人民共和国气象法》、《广东省气象条例》等一批气象法律法规的发布和完善，气象事业全面协调和可持续发展有了法律保障，使气象事业发展走上了法制化进程。气象行政执法的重点是防雷执法[1]。对于市级气象部门来说，如何有效运用气象法律法规推动市级气象部门防雷工作，促进科技服务良好发展是摆在市级气象部门的一个现实问题。
广东省佛山市三水区气象局特别注重防雷气象执法工作，对气象执法工作由无到有，从纸上谈兵到熟练应用，取得了一定经验，但也存在一些问题值得思考。
一、存在问题
1.思想包袱重，执法不大胆
由于气象部门原来业务单一，社会接触面比较狭窄，社会地位不高，气象人员对执法工作比较陌生，当随着社会法制化进程需要我们拿起法律武器依法管理气象事业时，执法人员思想包袱比较重，感觉到气象法比较弱小，所以执起法来挺不起腰板，不敢大胆执法。
2.法大一切，随意执法
近几年，随着省市局对县局执法人员不断进行执法培训，执法人员对执法工作有了更深的认识，在执法上大胆起来，但有些执法人员却走到了另一个极端，认为法律是万能的，法大于一切，不管遇到什么问题，都用气象法律法规来应对，执法随意性大。
3.不严格程序，不注意细节
有些执法人员对执法程序不十分熟悉，这是行政复议中执法失败的主要原因，更多的是對执法程序中的时间限制把握不准，造成执法程序有问题。在执法过程中，不注意细节，特别在执法文书的制作上，使用法律语言不准确，容易产生歧义，在以后的听证或复议中造成被动。
4.执法与科技服务创收结合紧密
市局执法的最初目的就是为了搞好创收，但法律是把双刃剑，既能管理别人又会约束自己。在行政许可要求这么严格的情况下，如今气象执法仍是促进市局科技服务的主要手段之一，但有些县局形成了有利益就执法，无利益就对违法行为采取视而不见的态度，这完全违背了立法的宗旨，因此要端正态度，正确使用法律武器，不要形成利益先导的概念，不要和科技服务创收紧密结合，这样不利于今后气象执法工作开展以及科技服务的可持续发展。
5.执法队伍不专业
由于市局人员少、事情多，常言说：上边千条线下面一根针，人员少任务重是市局的特点之一，因此无法组建专门的执法人员队伍，即使市局人员有执法证也常常是一人多岗一兼多职，既是执法人员，又是防雷检测人员，甚至还是防雷工程施工人员，这样常常形成前一天还是像模像样的执法人员，第二天就变成爬高上低的防雷检测人员，使被管理者对气象执法产生不信任感觉。
6.执法档案管理不善
有些县局执法档案管理还存在很大问题，不重视案件的结档工作，在案件进行完毕业，或者因调解等原因，案件程序中途终止，执法档案却不及时整理，档案随意处置，甚至造成档案遗失，更谈不上执法档案的电子化管理了。
二、解决办法
1.放下包袱，大胆执法
市局执法人员要放下包袱，大胆执法，要明白《气象法》是和《民法》、《水法》等法律效力同等的，是经全国人大常委会审议通过、经国家主席颁布的国家法律，其法律的威严是十分高的，因此面对违反《气象法》行为，要大胆执法。
2.注重宣传，人性化执法
《气象法》虽然法律威严和效力十分高，但由于气象接触面比较窄，广大人民对《气象法》了解不深刻，有时候认识不到自身的违法行为，因此要多宣传，正如省人大常委会副主任王明义在纪念《广东省气象条例》颁布五周年座谈会上的讲话中指出的：要进一步加大学习宣传气象法律法规，《条例》条文虽不多，但涉及到方方面面，各行各业。因此执法人员要不厌其烦地宣传气象法律法规，有些人对防雷执法不理解，总拿老眼光来看待新问题，气象执法人员在执法前一定要多向行政相对人进行气象法律法规的宣传，力争取得行政相对人对气象法律法规的了解和认识，使其自己认识到自己的违法行为。在执法过程中，不要为执法而执法，不要将执法文书一送达就认为了事，要每进行一步程序都对行政相对人宣传一次法律法规，做到人性化执法，取得行政相对人的配合。
3.擅于执法，巧于执法
要擅于执法，适时运用执法手段促进科技服务工作开展。我们在宣传解释无效时，采取了亮证执法办法，把防雷检测作为年度防雷执法检查来开展，使工作有了转机。擅于执法并不等于什么情况下都用执法来解决，还要巧于执法，要避开全市热点领域，比如，现在各地招商引资企业十分红火，这些企业是市委、市政府的宝贝疙瘩，楼房虽然建的很高，因其受市委特殊保护，十分自大，对气象执法视而不见，这样就避其锋芒，不正面执法，耐心做其工作，不对其收取任何费用，让其明白气象执法不是为了收费，是为其生产安全着想，这样往往能取得较好效果。
4.多学习法律知识，严格执法程序
气象执法人员要经常学习法律法规知识，使气象法律法规条文详熟在心，这样执起法来能做到得心应手，不至于造成执法程序错误，造成全盘皆输。
5.加强执法档案管理
执法档案管理工作不能小视，是总结行政执法的原始客观材料，是以后进一步开展气象行政执法少走弯路的好帮手，因此，要重视执法档案管理工作，案件完结后，要及时整理归档总结，完善电子档案。
三、结语
通过三水区近几年来的气象执法工作，特别是防雷执法工作实践，总结出了三水区气象执法工作存在的问题有：
1.思想包袱重，执法不大胆
2.法大一切，随意执法
3.不严格程序，不注意细节；
4.执法与创收结合紧密
5.执法队伍不专业
6.执法档案管理不善
根据实际情况提出了如下解决问题的办法：
6.1放下包袱，大胆执法
6.2注重宣传，人性化执法
6.3擅于执法，巧于执法
6.4多学习法律知识，严格执法程序
6.5组建专门执法队伍，打造当地气象执法航母
6.6加强执法档案管理。
参考文献：
[1]丁玉军.气象行政执法经验谈[J].河南气象，2005（4）：7.
[2]刘金华，柳俊高，董迎玺.气象依法行政简明读本[M].2008：164（97）.
作者简介：朱本盛（1981-），男，汉族，广西浦北人，大专学历，助理工程师，从事防雷研究。
广东省佛山市三水区气象局特别注重防雷气象执法工作，对气象执法工作由无到有，从纸上谈兵到熟练应用，取得了一定经验，但也存在一些问题值得思考。
一、存在问题
1.思想包袱重，执法不大胆
由于气象部门原来业务单一，社会接触面比较狭窄，社会地位不高，气象人员对执法工作比较陌生，当随着社会法制化进程需要我们拿起法律武器依法管理气象事业时，执法人员思想包袱比较重，感觉到气象法比较弱小，所以执起法来挺不起腰板，不敢大胆执法。
2.法大一切，随意执法
近几年，随着省市局对县局执法人员不断进行执法培训，执法人员对执法工作有了更深的认识，在执法上大胆起来，但有些执法人员却走到了另一个极端，认为法律是万能的，法大于一切，不管遇到什么问题，都用气象法律法规来应对，执法随意性大。
3.不严格程序，不注意细节
有些执法人员对执法程序不十分熟悉，这是行政复议中执法失败的主要原因，更多的是對执法程序中的时间限制把握不准，造成执法程序有问题。在执法过程中，不注意细节，特别在执法文书的制作上，使用法律语言不准确，容易产生歧义，在以后的听证或复议中造成被动。
4.执法与科技服务创收结合紧密
市局执法的最初目的就是为了搞好创收，但法律是把双刃剑，既能管理别人又会约束自己。在行政许可要求这么严格的情况下，如今气象执法仍是促进市局科技服务的主要手段之一，但有些县局形成了有利益就执法，无利益就对违法行为采取视而不见的态度，这完全违背了立法的宗旨，因此要端正态度，正确使用法律武器，不要形成利益先导的概念，不要和科技服务创收紧密结合，这样不利于今后气象执法工作开展以及科技服务的可持续发展。
5.执法队伍不专业
由于市局人员少、事情多，常言说：上边千条线下面一根针，人员少任务重是市局的特点之一，因此无法组建专门的执法人员队伍，即使市局人员有执法证也常常是一人多岗一兼多职，既是执法人员，又是防雷检测人员，甚至还是防雷工程施工人员，这样常常形成前一天还是像模像样的执法人员，第二天就变成爬高上低的防雷检测人员，使被管理者对气象执法产生不信任感觉。
6.执法档案管理不善
有些县局执法档案管理还存在很大问题，不重视案件的结档工作，在案件进行完毕业，或者因调解等原因，案件程序中途终止，执法档案却不及时整理，档案随意处置，甚至造成档案遗失，更谈不上执法档案的电子化管理了。
二、解决办法
1.放下包袱，大胆执法
市局执法人员要放下包袱，大胆执法，要明白《气象法》是和《民法》、《水法》等法律效力同等的，是经全国人大常委会审议通过、经国家主席颁布的国家法律，其法律的威严是十分高的，因此面对违反《气象法》行为，要大胆执法。
2.注重宣传，人性化执法
《气象法》虽然法律威严和效力十分高，但由于气象接触面比较窄，广大人民对《气象法》了解不深刻，有时候认识不到自身的违法行为，因此要多宣传，正如省人大常委会副主任王明义在纪念《广东省气象条例》颁布五周年座谈会上的讲话中指出的：要进一步加大学习宣传气象法律法规，《条例》条文虽不多，但涉及到方方面面，各行各业。因此执法人员要不厌其烦地宣传气象法律法规，有些人对防雷执法不理解，总拿老眼光来看待新问题，气象执法人员在执法前一定要多向行政相对人进行气象法律法规的宣传，力争取得行政相对人对气象法律法规的了解和认识，使其自己认识到自己的违法行为。在执法过程中，不要为执法而执法，不要将执法文书一送达就认为了事，要每进行一步程序都对行政相对人宣传一次法律法规，做到人性化执法，取得行政相对人的配合。
3.擅于执法，巧于执法
要擅于执法，适时运用执法手段促进科技服务工作开展。我们在宣传解释无效时，采取了亮证执法办法，把防雷检测作为年度防雷执法检查来开展，使工作有了转机。擅于执法并不等于什么情况下都用执法来解决，还要巧于执法，要避开全市热点领域，比如，现在各地招商引资企业十分红火，这些企业是市委、市政府的宝贝疙瘩，楼房虽然建的很高，因其受市委特殊保护，十分自大，对气象执法视而不见，这样就避其锋芒，不正面执法，耐心做其工作，不对其收取任何费用，让其明白气象执法不是为了收费，是为其生产安全着想，这样往往能取得较好效果。
4.多学习法律知识，严格执法程序
气象执法人员要经常学习法律法规知识，使气象法律法规条文详熟在心，这样执起法来能做到得心应手，不至于造成执法程序错误，造成全盘皆输。
5.加强执法档案管理
执法档案管理工作不能小视，是总结行政执法的原始客观材料，是以后进一步开展气象行政执法少走弯路的好帮手，因此，要重视执法档案管理工作，案件完结后，要及时整理归档总结，完善电子档案。
三、结语
通过三水区近几年来的气象执法工作，特别是防雷执法工作实践，总结出了三水区气象执法工作存在的问题有：
1.思想包袱重，执法不大胆
2.法大一切，随意执法
3.不严格程序，不注意细节；
4.执法与创收结合紧密
5.执法队伍不专业
6.执法档案管理不善
根据实际情况提出了如下解决问题的办法：
6.1放下包袱，大胆执法
6.2注重宣传，人性化执法
6.3擅于执法，巧于执法
6.4多学习法律知识，严格执法程序
6.5组建专门执法队伍，打造当地气象执法航母
6.6加强执法档案管理。
参考文献：
[1]丁玉军.气象行政执法经验谈[J].河南气象，2005（4）：7.
[2]刘金华，柳俊高，董迎玺.气象依法行政简明读本[M].2008：164（97）.
作者简介：朱本盛（1981-），男，汉族，广西浦北人，大专学历，助理工程师，从事防雷研究。