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“一圈三中心”建设不仅局限于传统硬件设施的完善，更多取决于以营商环境、社会治理、人才竞争力、政府服务等为主要内容的城市软环境打造。而软环境的好坏，一个很重要的衡量标准就在于其社会认可度。基于此，本文系统梳理一批社会认可度较高、社会影响力较大、评价方法相对科学的城市榜单，力图呈现宁波在全国城市竞争格局中的位次与坐标，查找宁波城市发展中的比较优势与薄弱环节。
应高度关注宁波比较优势弱化的领域
近年来，随着成都、武汉、长沙、南京等省会城市的异军突起，宁波作为沿海开放城市的先发优势正在弱化，一些传统优势领域出现竞争力下降的态势，凸显出宁波在新常态下加快转型升级的迫切性。
一是投资营商环境与金融生态环境有所弱化。作为沿海商业城市，宁波投资营商环境相对优良。根据北京社科院发布的《中国35个主要城市总部经济发展能力评价》排行榜，宁波从2012年开始连续两年跻身全国前十，并稳居第II能级，表明宁波的基础条件、商务设施、专业服务能力及产业链配套等综合环境，得到了广泛认可，有助于深入推进宁波城市经济的高端化发展。
尽管如此，从福布斯《大陆最佳商业城市排行榜》来看，宁波的排名从最初的全国第五，逐步下滑到当前的全国第八。这种居于高位的下行态势值得警惕，其背后的深层次原因在于：金融危机后，宁波传统的外向型经济面临严峻挑战，使得宁波在总体经济规模、消费能力及民营经济活力等方面的相对优势趋于弱化。
二是服务型政府与法治政府建设进程有所减缓。一直以来，宁波在透明政府建设方面，长期位列前茅；服务型政府与法治政府建设成就一度也走在全国前列，但是近几年优势有所弱化。
根据新加坡南洋理工大学发布的《连氏中国服务型政府十佳城市》榜单显示，宁波曾连续五年入围全国十佳，但是排名从2010年的全国第二位开始逐步下滑，最新排名更是跌出前十。特别是服务型政府（基本公共服务）这个子项，宁波已经连续四年落选，显示出宁波基本公共服务的质量和效率仍有较大的提升空间。
与此同时，根据中国政法大学发布的《中国法治政府评估报告（2014）》中，宁波的最新排名却跌出前十行列，相比2013年的全国第九有明显下降，特别是在监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决等两个方面表现欠佳，尤其是社会矛盾化解与行政争议解决这一项，即使是在综合表现尚可的2013年，后者得分率也仅有50%，排名倒数第二。
三是民营经济活力有所下滑。依托港口和开放优势，宁波历来是水陆交通便利、商业气息浓厚、民营经济发达的活力之都。但通过对福布斯《大陆最佳商业城市》一级子指标进行分析发现，近年来，宁波民营企业的活力指数下行趋势比较明显，从2010年的全国第17名下滑到2014年的第26名，下降近10个位次。
反映在现实中，就是宁波本土民营企业在外部需求放缓、内部产能过剩的大背景下普遍存在经营前景不明、投资意愿不强、项目开工不足等现象。对此，亟需通过重塑企业家精神、推广PPP模式、促进国企混合所有制改革等措施扭转这一趋势，着力解决民企活力不足、发展受阻的问题，重新激发民企投资热情、有效拓展民企发展前景。
应重点补足宁波长期以来的薄弱环节
宁波在多数领域都取得了长足发展，但个别领域的滞后制约了城市发展的后劲。在“十三五”的开局阶段，要下定决心解决好制约宁波发展的短板问题，为“一圈三中心”建设提供动力支撑。
一是根本解决人才竞争力不足的问题。通过对福布斯《大陆最佳商业城市》人才指数这项一级指标进行分析后可以发现：宁波近年来，随着“3315”计划、“蔚蓝智谷”建设等一系列人才计划的相继启动与深入实施，人才状况逐年得到改善，人才指数排名从2006年的全国第52位一路上升到2014年的第37位。但是，由于宁波的人才资源发展起点低、基础差，人才指数不仅在商业城市评价体系的8项一级指标中表现最不理想，与自身经济实力不相匹配，与其他同等城市相比也存在明显差距：不仅与杭州、长沙、合肥等省会城市存在较大差距，也弱于青岛、厦门、苏州等非省会重点城市。
不仅如此，宁波对海外人才的吸引力也比较弱。根据我国国际人才交流与开发研究会发布的《魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市》，作为国内唯一一个完全由外籍人才参与评选的榜单，宁波至今都未能入选，国际知名度与城市吸引力显著弱于杭州、青岛、厦门等城市，严重影响我市经贸合作交流中心的建设进程。
人才既是创业创新的第一驱动、也是现代服务业发展的第一要素，人才吸引力与竞争力的不足将严重制约我市创业创新进程与转型升级步伐。为此，建议将做实“人才1号工程”作为“十三五”发展的重中之重，既要重视增量人才的引进，也要重视存量人才的使用，更要重视通过市场机制实现全球范围内的人才为我所用，真正推动以人才为核心的资源配置优化、体制机制创新和环境氛围营造。
二是重点解决创新能力不足的问题。宁波创新能力的不足和创新母体的缺失，也已成为宁波产业转型升级的重要制约。根据福布斯杂志发布的《大陆最具创新力的25个城市》，宁波的创新指数排名尽管有所上升，从2010年的全国第14位逐步上升到2015年的第8位，但是这得益于福布斯杂志将专利申请总量作为重要指标的处理方法。在更具实质意义的发明专利方面，宁波一直存在较为明显的差距，占专利申请总量的比例不足两成。
这与宁波本土缺乏实力强劲的高校科研院所有一定关系，更关键的是受宁波中低端产业结构因素影响。发明专利产出率高的企业多集中在高新技术产业领域，而我市的高新技术产业占工业产值比重较低，企业核心专利技术的匮乏将严重制约产业的转型升级。为此，除了发挥好创新人才的核心组织作用以外，今后应更加注重金融资本的杠杆撬动、优质平台的承载孵化、专业服务的协同支撑、体制机制的有力保障及开放包容的氛围营造，努力创建良好的创新生态环境。
三是突出解决生态环境的问题。长期以来，由于宁波相对粗放的发展模式与相对低端的产业结构，环境保护和生态建设始终处于相对失衡的地位，生态环境问题已经成为城市软实力建设的短板所在。根据中国社科院发布的《生态城市排行榜》中，宁波2015年生态城市竞争力排名全国150名开外，相比2014年的全国144位与2013年的113位，呈现较为明显的逐年下降趋势，与宁波现代化国际港城的形象严重不匹配，亟需引起关注。
宁波生态环境领域的不足，是多方面因素综合影响的结果，反过来又对城市产业项目布局、高端人才引进、功能平台培育等形成负面反馈。为此，必须持续加大治污工作力度，并进一步注重导入市场化、专业化的力量，在改善生态环境的同时，有意识地引导我市生态环保产业的壮大。
（作者单位：宁波市社科院）
责任编辑：吴 剑
应高度关注宁波比较优势弱化的领域
近年来，随着成都、武汉、长沙、南京等省会城市的异军突起，宁波作为沿海开放城市的先发优势正在弱化，一些传统优势领域出现竞争力下降的态势，凸显出宁波在新常态下加快转型升级的迫切性。
一是投资营商环境与金融生态环境有所弱化。作为沿海商业城市，宁波投资营商环境相对优良。根据北京社科院发布的《中国35个主要城市总部经济发展能力评价》排行榜，宁波从2012年开始连续两年跻身全国前十，并稳居第II能级，表明宁波的基础条件、商务设施、专业服务能力及产业链配套等综合环境，得到了广泛认可，有助于深入推进宁波城市经济的高端化发展。
尽管如此，从福布斯《大陆最佳商业城市排行榜》来看，宁波的排名从最初的全国第五，逐步下滑到当前的全国第八。这种居于高位的下行态势值得警惕，其背后的深层次原因在于：金融危机后，宁波传统的外向型经济面临严峻挑战，使得宁波在总体经济规模、消费能力及民营经济活力等方面的相对优势趋于弱化。
二是服务型政府与法治政府建设进程有所减缓。一直以来，宁波在透明政府建设方面，长期位列前茅；服务型政府与法治政府建设成就一度也走在全国前列，但是近几年优势有所弱化。
根据新加坡南洋理工大学发布的《连氏中国服务型政府十佳城市》榜单显示，宁波曾连续五年入围全国十佳，但是排名从2010年的全国第二位开始逐步下滑，最新排名更是跌出前十。特别是服务型政府（基本公共服务）这个子项，宁波已经连续四年落选，显示出宁波基本公共服务的质量和效率仍有较大的提升空间。
与此同时，根据中国政法大学发布的《中国法治政府评估报告（2014）》中，宁波的最新排名却跌出前十行列，相比2013年的全国第九有明显下降，特别是在监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决等两个方面表现欠佳，尤其是社会矛盾化解与行政争议解决这一项，即使是在综合表现尚可的2013年，后者得分率也仅有50%，排名倒数第二。
三是民营经济活力有所下滑。依托港口和开放优势，宁波历来是水陆交通便利、商业气息浓厚、民营经济发达的活力之都。但通过对福布斯《大陆最佳商业城市》一级子指标进行分析发现，近年来，宁波民营企业的活力指数下行趋势比较明显，从2010年的全国第17名下滑到2014年的第26名，下降近10个位次。
反映在现实中，就是宁波本土民营企业在外部需求放缓、内部产能过剩的大背景下普遍存在经营前景不明、投资意愿不强、项目开工不足等现象。对此，亟需通过重塑企业家精神、推广PPP模式、促进国企混合所有制改革等措施扭转这一趋势，着力解决民企活力不足、发展受阻的问题，重新激发民企投资热情、有效拓展民企发展前景。
应重点补足宁波长期以来的薄弱环节
宁波在多数领域都取得了长足发展，但个别领域的滞后制约了城市发展的后劲。在“十三五”的开局阶段，要下定决心解决好制约宁波发展的短板问题，为“一圈三中心”建设提供动力支撑。
一是根本解决人才竞争力不足的问题。通过对福布斯《大陆最佳商业城市》人才指数这项一级指标进行分析后可以发现：宁波近年来，随着“3315”计划、“蔚蓝智谷”建设等一系列人才计划的相继启动与深入实施，人才状况逐年得到改善，人才指数排名从2006年的全国第52位一路上升到2014年的第37位。但是，由于宁波的人才资源发展起点低、基础差，人才指数不仅在商业城市评价体系的8项一级指标中表现最不理想，与自身经济实力不相匹配，与其他同等城市相比也存在明显差距：不仅与杭州、长沙、合肥等省会城市存在较大差距，也弱于青岛、厦门、苏州等非省会重点城市。
不仅如此，宁波对海外人才的吸引力也比较弱。根据我国国际人才交流与开发研究会发布的《魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市》，作为国内唯一一个完全由外籍人才参与评选的榜单，宁波至今都未能入选，国际知名度与城市吸引力显著弱于杭州、青岛、厦门等城市，严重影响我市经贸合作交流中心的建设进程。
人才既是创业创新的第一驱动、也是现代服务业发展的第一要素，人才吸引力与竞争力的不足将严重制约我市创业创新进程与转型升级步伐。为此，建议将做实“人才1号工程”作为“十三五”发展的重中之重，既要重视增量人才的引进，也要重视存量人才的使用，更要重视通过市场机制实现全球范围内的人才为我所用，真正推动以人才为核心的资源配置优化、体制机制创新和环境氛围营造。
二是重点解决创新能力不足的问题。宁波创新能力的不足和创新母体的缺失，也已成为宁波产业转型升级的重要制约。根据福布斯杂志发布的《大陆最具创新力的25个城市》，宁波的创新指数排名尽管有所上升，从2010年的全国第14位逐步上升到2015年的第8位，但是这得益于福布斯杂志将专利申请总量作为重要指标的处理方法。在更具实质意义的发明专利方面，宁波一直存在较为明显的差距，占专利申请总量的比例不足两成。
这与宁波本土缺乏实力强劲的高校科研院所有一定关系，更关键的是受宁波中低端产业结构因素影响。发明专利产出率高的企业多集中在高新技术产业领域，而我市的高新技术产业占工业产值比重较低，企业核心专利技术的匮乏将严重制约产业的转型升级。为此，除了发挥好创新人才的核心组织作用以外，今后应更加注重金融资本的杠杆撬动、优质平台的承载孵化、专业服务的协同支撑、体制机制的有力保障及开放包容的氛围营造，努力创建良好的创新生态环境。
三是突出解决生态环境的问题。长期以来，由于宁波相对粗放的发展模式与相对低端的产业结构，环境保护和生态建设始终处于相对失衡的地位，生态环境问题已经成为城市软实力建设的短板所在。根据中国社科院发布的《生态城市排行榜》中，宁波2015年生态城市竞争力排名全国150名开外，相比2014年的全国144位与2013年的113位，呈现较为明显的逐年下降趋势，与宁波现代化国际港城的形象严重不匹配，亟需引起关注。
宁波生态环境领域的不足，是多方面因素综合影响的结果，反过来又对城市产业项目布局、高端人才引进、功能平台培育等形成负面反馈。为此，必须持续加大治污工作力度，并进一步注重导入市场化、专业化的力量，在改善生态环境的同时，有意识地引导我市生态环保产业的壮大。
（作者单位：宁波市社科院）
责任编辑：吴 剑