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摘要 武汉经济技术开发区地方税务局（简称武经区地税局，下同）紧紧结合辖区实际，积极贯彻落实湖北省地方税务局、武汉市地方税务局局关于税源专业化改革的文件精神，在尝试“三办一中心”的实体化动作取得实效本文对武经区地税局如何打造税源管理新格局进行了分析。
关键词 新构架 实体化 税源管理新格局
中图分类号：F810.4 文献标识码：A
一、统一思想凝聚共识，组建税源管理新构架
作为深化税源专业化管理改革的有效抓手，“三办一中心”给该局提出了一种新理念和新的组织构架。在目前既不能打破原有旧的机构设置的情况下，武汉市地税局要求成立“三办一中心”并进行实体化运作，对于该局来说，既是一个挑战，也是一种机遇。该局党组反复讨论与权衡，达成了“创新超越，时不我待”的共识，决定把这项工作作为“重中之重”和“重中之首”，尽快加强对“三办一中心”工作的组织领导，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、相关部门协同配合的工作格局。
一是整合资源组建新机构。针对该局人少、机构不全的现状，该局在保持原有的编制、建制不变的同时抽调精兵强将，组建了武经区地税局特色的“三办一中心”：分管局领导为各机构负责人，机构下设小组，小组长由相关科所负责人担任，相关科室大部分干部作为成员，肩负着双重角色，既负责承担原有机关科室的职责，也承载“三办一中心”的重任，尝试构建了税源专业化管理的新格局。
二是涉税事项前置到办税服务厅。彻底打破户管制度，彻底前置涉税事项，精英队伍集中前靠，优化服务目标前列，增加26项涉税事项作为该局的“自选动作”，使270项涉税事项中的236项完全前置到办税服务厅，当场办结率达到87.41%，提高了工作效率，提升了窗口形象，纳税人感到“非常满意”。
二、积极行动，探索实体化运作
该局把“三办一中心”作为积极构建全方位风险防控体系的坚强卫士，首先让其在风险防范上发挥独特作用，取得了初步成效。
一是内抓推送化险为夷。该局“三办一中心”扎实抓好税收风险防范任务的推送，将武汉市地税局税收风险防范指挥中心下发的税收风险信息层层下发、步步落实。每一项工作任务进行清单式管理，事前设置好每个环节的完成时限、质量标准，事后根据完成情况进行分析总结，推动税收风险防范工作高标准完成。3月15日，武汉市地税局风险防控指挥中心向武经区地税局推送风险预警信息，其中个体户定税不准确风险预警信息4条，核定率為99.87%；户管登记信息不准确风险1335条，数据不完整户数占总户数43.18%；财务报表输机录入不完整风险1682条。该局风险防范指挥中心及时按责任人进行推送，中心成员单位及时督促进行风险处理，截止3月29日，个体户定税风险处理已完成，定税率达到100%；户管登记信息共维护1002户，完成比例75.11%，经4月底再次查询核对，已将全部信息维护完毕；在3月份绩效考核中，武经区地税局的企业户财务报表输机率已达100%。
二是外抓防范排险加固。税收风险无处不在，仅仅满足于处理内部系统的风险是不够的，该局还注意充分发挥辖区税费保障系统的协税功能。在完成武汉市地税局工作任务的基础上，该局根据每月工作重点，编制税收风险防控指标，注重对外部税收风险点进行排险加固。通过与国税、工商及土地规划部门比对信息近10万条，推送城建税及附加风险信息911条，涉及疑点税收2472万元，查补税款980万元；推送土地使用税风险信息56条，查补税款586.37万元；核实房产风险信息429条，确定应补税款1630.52万元；清理出漏征漏管户132户，核实不准确登记信息435条，逐步形成了“风险分析—识别排序—风险应对—绩效评价”四位一体的互动机制。
三是洞察险象专班评估。纳税评估是提升辖区税法遵从度，降低执法风险，提升征管质效，实现税款堵漏的有效手段。今年来，按照风险管理理念，在分析、比对涉税风险信息的基础上，该局今年已对有风险的23户纳税人进行了评估。其中，对某股份有限公司股权转让纳税评估中追缴税款508万元；在检查辖区某设计院涉税账表时，依法查补入库税款130万元，其案例被武汉市地税局《地税参阅》刊登在全系统转发，并被5月9日《湖北日报》登载，引起强烈的社会反响。
四是兼防潜险管好零散。“协小”就是要抓好零散户的风险防范。加强个体零散税源管理是武汉市地税局“三办一中心”的明确要求，对加强税收征管尤其是税源管理，改善征纳关系，提高纳税人税法遵从度具有十分重要的意义。武经区地税局指定一名副所长和3名工作人员具体抓沌口纳服务站工作，8名协税人员协助抓的管理模式。根据税源化改革的工作流程，将全部工作人员分成对内对外两个工作小组。对内小组负责接受纳税申报、划卡缴税、购买发票、发票解锁等涉税事宜；对外小组负责外出巡查，核对纳税人信息、核查漏征漏管户、加强税收政策宣传和辅导等工作，实行固定人员、固定岗位、固定职责的工作机制。为服务站工作人员制作制服，统一着装，规范管理。纳税服务站正常户管3081户，2011年度入库武汉市政府考核目标收入668万元。随着国家对于个体工商户惠民政策的出台，区内达到起征点以上的个体纳税户从2011年初的234户下降到目前的100户。为了实现收入不降的工作目标，该局积极落实好起征点调整的优惠政策，使广大个体经营户切实享受到税收优惠，2012年度月定税收入5000元至20000元之间符合税收优惠政策的个体工商户有73户，享受税收优惠48.1万元。截止目前，2012年核定达到起征点的定税户100户，与去年同期的68户相比，增长32户，增长率47%，核定收入额7302万元/年，与去年同期的6275万/年相比，增长1027万元/年，增长率16%；核定税款559万元，与去年同期481万元相比，增长78万元，增长率16%。与此同时，该局注重对个体户的清理，与工商、质监及国税等部门的联系沟通，共清理比对纳税人登记、变更、注销信息4646条， 2012年国税个体定税信息2683条。通过巡查核查、管户分析、纳税评估等各项税源管理工作，清理出漏管户43户，漏征户17户，查补税款3.87万元。还对632户未达到起征点的个体户，按户分析并提交了分析报告，新增了户管和税源，调增了月计税营业额，有效避免了漏征漏管和国、地税个体定税不一致的风险。上半年，纳税服务站组织入库个体零散税收351万元，同比增长23%。
关键词 新构架 实体化 税源管理新格局
中图分类号：F810.4 文献标识码：A
一、统一思想凝聚共识，组建税源管理新构架
作为深化税源专业化管理改革的有效抓手，“三办一中心”给该局提出了一种新理念和新的组织构架。在目前既不能打破原有旧的机构设置的情况下，武汉市地税局要求成立“三办一中心”并进行实体化运作，对于该局来说，既是一个挑战，也是一种机遇。该局党组反复讨论与权衡，达成了“创新超越，时不我待”的共识，决定把这项工作作为“重中之重”和“重中之首”，尽快加强对“三办一中心”工作的组织领导，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、相关部门协同配合的工作格局。
一是整合资源组建新机构。针对该局人少、机构不全的现状，该局在保持原有的编制、建制不变的同时抽调精兵强将，组建了武经区地税局特色的“三办一中心”：分管局领导为各机构负责人，机构下设小组，小组长由相关科所负责人担任，相关科室大部分干部作为成员，肩负着双重角色，既负责承担原有机关科室的职责，也承载“三办一中心”的重任，尝试构建了税源专业化管理的新格局。
二是涉税事项前置到办税服务厅。彻底打破户管制度，彻底前置涉税事项，精英队伍集中前靠，优化服务目标前列，增加26项涉税事项作为该局的“自选动作”，使270项涉税事项中的236项完全前置到办税服务厅，当场办结率达到87.41%，提高了工作效率，提升了窗口形象，纳税人感到“非常满意”。
二、积极行动，探索实体化运作
该局把“三办一中心”作为积极构建全方位风险防控体系的坚强卫士，首先让其在风险防范上发挥独特作用，取得了初步成效。
一是内抓推送化险为夷。该局“三办一中心”扎实抓好税收风险防范任务的推送，将武汉市地税局税收风险防范指挥中心下发的税收风险信息层层下发、步步落实。每一项工作任务进行清单式管理，事前设置好每个环节的完成时限、质量标准，事后根据完成情况进行分析总结，推动税收风险防范工作高标准完成。3月15日，武汉市地税局风险防控指挥中心向武经区地税局推送风险预警信息，其中个体户定税不准确风险预警信息4条，核定率為99.87%；户管登记信息不准确风险1335条，数据不完整户数占总户数43.18%；财务报表输机录入不完整风险1682条。该局风险防范指挥中心及时按责任人进行推送，中心成员单位及时督促进行风险处理，截止3月29日，个体户定税风险处理已完成，定税率达到100%；户管登记信息共维护1002户，完成比例75.11%，经4月底再次查询核对，已将全部信息维护完毕；在3月份绩效考核中，武经区地税局的企业户财务报表输机率已达100%。
二是外抓防范排险加固。税收风险无处不在，仅仅满足于处理内部系统的风险是不够的，该局还注意充分发挥辖区税费保障系统的协税功能。在完成武汉市地税局工作任务的基础上，该局根据每月工作重点，编制税收风险防控指标，注重对外部税收风险点进行排险加固。通过与国税、工商及土地规划部门比对信息近10万条，推送城建税及附加风险信息911条，涉及疑点税收2472万元，查补税款980万元；推送土地使用税风险信息56条，查补税款586.37万元；核实房产风险信息429条，确定应补税款1630.52万元；清理出漏征漏管户132户，核实不准确登记信息435条，逐步形成了“风险分析—识别排序—风险应对—绩效评价”四位一体的互动机制。
三是洞察险象专班评估。纳税评估是提升辖区税法遵从度，降低执法风险，提升征管质效，实现税款堵漏的有效手段。今年来，按照风险管理理念，在分析、比对涉税风险信息的基础上，该局今年已对有风险的23户纳税人进行了评估。其中，对某股份有限公司股权转让纳税评估中追缴税款508万元；在检查辖区某设计院涉税账表时，依法查补入库税款130万元，其案例被武汉市地税局《地税参阅》刊登在全系统转发，并被5月9日《湖北日报》登载，引起强烈的社会反响。
四是兼防潜险管好零散。“协小”就是要抓好零散户的风险防范。加强个体零散税源管理是武汉市地税局“三办一中心”的明确要求，对加强税收征管尤其是税源管理，改善征纳关系，提高纳税人税法遵从度具有十分重要的意义。武经区地税局指定一名副所长和3名工作人员具体抓沌口纳服务站工作，8名协税人员协助抓的管理模式。根据税源化改革的工作流程，将全部工作人员分成对内对外两个工作小组。对内小组负责接受纳税申报、划卡缴税、购买发票、发票解锁等涉税事宜；对外小组负责外出巡查，核对纳税人信息、核查漏征漏管户、加强税收政策宣传和辅导等工作，实行固定人员、固定岗位、固定职责的工作机制。为服务站工作人员制作制服，统一着装，规范管理。纳税服务站正常户管3081户，2011年度入库武汉市政府考核目标收入668万元。随着国家对于个体工商户惠民政策的出台，区内达到起征点以上的个体纳税户从2011年初的234户下降到目前的100户。为了实现收入不降的工作目标，该局积极落实好起征点调整的优惠政策，使广大个体经营户切实享受到税收优惠，2012年度月定税收入5000元至20000元之间符合税收优惠政策的个体工商户有73户，享受税收优惠48.1万元。截止目前，2012年核定达到起征点的定税户100户，与去年同期的68户相比，增长32户，增长率47%，核定收入额7302万元/年，与去年同期的6275万/年相比，增长1027万元/年，增长率16%；核定税款559万元，与去年同期481万元相比，增长78万元，增长率16%。与此同时，该局注重对个体户的清理，与工商、质监及国税等部门的联系沟通，共清理比对纳税人登记、变更、注销信息4646条， 2012年国税个体定税信息2683条。通过巡查核查、管户分析、纳税评估等各项税源管理工作，清理出漏管户43户，漏征户17户，查补税款3.87万元。还对632户未达到起征点的个体户，按户分析并提交了分析报告，新增了户管和税源，调增了月计税营业额，有效避免了漏征漏管和国、地税个体定税不一致的风险。上半年，纳税服务站组织入库个体零散税收351万元，同比增长23%。