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一、行政事业单位国有资产管理存在问题及原因
(一) 管理体制多变，导致法规脱节、管理职责不清。从近二十年的管理体制调整来看，行政事业资产的管理职能从由财政统管到由国有资产管理中心在财政部门归口管理下牵头负责，后又回到由财政部门监管，2006年5月财政部出台的35号、36号部长令对行政和事业单位国有资产管理职责、企业化管理事业单位、行政单位尚未脱钩的企业、事业单位所办企业的监管等事项进一步作了明确。但是，这些规定真正落到实处还存在很多问题。
(二) 资产管理与预算管理、财务管理脱节。在资产配置、使用、处置等环节没有做到资产管理与预算管理、财务管理相结合，资产统计报告等资产管理的基础数据资料没有作为财政部门编制预算、配置资产的依据，资产配置的审批存在较大的盲目性。从资产管理与预算管理相结合的制度前提看，必须有一套比较周密完整、符合实际的实物费用定额标准体系，并在预算编制工作中切实予以采用。固定资产配置定额品种比较少，仅覆盖公务用车、台式电脑、打印机、复印机、数码相机等少数几种资产，各单位资产存量的底数不清，掌握不全，未建立起动态的资产统计信息系统，很难在预算编制环节准确地进行控制。从财政部门内部职能部门的工作分工来看，负责资产管理与负责预算编制往往分属不同的职能部门，资产管理部门对各行政事业单位资产购置计划的控制企业如何转化成预算编制部门的实际控制措施尚缺乏现成的有效模式；预算管理模式调整的同时未进行资产管理模式的相应调整，造成了资产管理与预算管理的脱节。
(三) 随着政府职能及事业单位运营模式转变，相关的管理体制和机制没有完全建立和完善起来。如按照“小政府大社会”的思路而推行的政府机构改革，将政府的某些职能和人员转移到事业单位，事业单位数量及规模逐渐扩大；另一方面，事业单位自主权扩大及事业单位支出增长所驱动的经营行为，产生了许多事业法人单位从事企业法人式的市场化经营。但是，与政府机构职能、与事业单位运营模式转变相适应的行政事业性国有资产管理体制改革没有同步推进，导致了行政事业性国有资产管理滞后与管理不到位，从而诱发了行政事业性国有资产管理的一系列问题。
二。完善制度建设，加大财政部门对固定资产的监督力度
(一) 严格界定固定资产范围，制定较为详细的固定资产目录。现行行政事业单位财务制度规定，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上的，为固定资产。对于单位价值虽未达到规定标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。
(二) 完善固定资产报废处置审批制度。在现有固定资产报废处置审批制度的基础上，增加相关固定资产明绌表及明细账余额，为集中支付审核预算单位转销固定资产事项提供详细依据，防止固定资产会计信息失真。
(三) 健全固定资产账务审核制度，严格规范预算单位同定资产核算。对于各种原因引起的转销固定资产事项，支付中心应对其报批程序、相关手续进行严格审核，在符合程序、手续完备、所附明细项目与明细账一致的基础上，准予核销相关固定资产，从而杜绝违规转销固定资产的行为。
三、健全预算单位内部控制，促进对固定资产的管理
(一) 健全固定资产保管制度，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致。
(二) 规范固定资产日常核算，健全包括固定资产总账、明细账、卡片账在内的各种账簿资料，加强明细核算，对固定资产增減事项要及时入账，彻底消除有账无物、有物无账的现象，严格做到账卡相符、账账相符和账实相符。
(三) 建立固定资产使用人对固定资产的责任制度，确保固定资产按规定用途合理使用。
(四) 严格固定资产清查制度，采用定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产盘盈、盘亏情况，仔细查明原因，并按照规定程序及时进行账务处理。
(五) 严格固定资产核销制度。
四、改进现行固定资产核算与考核制度的几点设想
(一) 建立固定资产折旧制度。现行行政事业单位会计制度只要求反映固定资产原始价值，不计提折旧。这样无法真实地反映固定资产的实际，不利于固定资产的管理。因此，有必要建立行政事业单位的固定资产折旧制度。
(二) 建立对固定资产清查盘点结果的核算制度。现行制度对固定资产清查盘点结果的核算仅限于按照报批文件做核销处理，对盘盈、盘亏净值不作反映。这不利于对国有资产增值、减值的考核。
(三) 建立预算单位国有资产保值增值考核奖惩制度。建：立预算单位国有资产保值增值考核指标体系和激励机制，充分调动其积极性和创造性，发挥节支增效的巨大潜力。同时，对造成固定资产严重流失的各种不良行为给予处罚，有效遏制侵占、挪用、毁坏固定资产等违法违纪行为的发生，从根本上扭转预算单位对固定资产“重购置，轻管理”的局面。
(四) 抓紧研究新的固定资产管理的规章制度。财政部门应不断完善固定资产核算制度，重新界定固定资产范围，细化固定资产明细的固定资产目录。
(五) 通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段，强化对行政事业单位资产的管理。一是强化预算管理约束机制，使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。二是通过政府采购实行监控审核。三是积极推进政府收支分类改革。
(六) 加强固定资产管理人员的培训，提高管理人员的素质。必须建立人员素质控制制度，应对管理人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度。管理人员上岗必须接受岗前培训，并不断更新知识，以提高业务技能。固定资产管理人员必须学会使用操作固定资产管理软件，还要具备资产管理等其他方面的知识。
(七) 加快固定资产管理信息化建设，加速实现固定资产的动态管理。目前，我们在财务管理上率先推进了信息化，实现了电算化核算。财务的电算化核算也推进了财务集中的发展，同样，固定资产的管理也需要推进信息化管理。信息化管理的优势不仅加快了数据信息的处理速度。还可以加快信息传递的速度。进行信息化管理后，固定资产的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来，如此的业务操作流程，不仅加快了信息传递速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。
(八) 加强对固定资产的日常管理，加强执法检查和监督力度。各单位要建立健全固定资产管理制度，健全固定资产的入账手续，保证账账相符、账实相符，完善固定资产的台账、保管账、出入账登记等管理账簿的建立。并且制定定期核查制度，把行政事业单位固定资产的真实完整和保值、增值作为监督的重点，事前、事中及时发现问题、分析问题、解决问题。完善行政事业单位的内控制度，建立健全自我约束机制。
(作者单位：安塞县审计局)
(一) 管理体制多变，导致法规脱节、管理职责不清。从近二十年的管理体制调整来看，行政事业资产的管理职能从由财政统管到由国有资产管理中心在财政部门归口管理下牵头负责，后又回到由财政部门监管，2006年5月财政部出台的35号、36号部长令对行政和事业单位国有资产管理职责、企业化管理事业单位、行政单位尚未脱钩的企业、事业单位所办企业的监管等事项进一步作了明确。但是，这些规定真正落到实处还存在很多问题。
(二) 资产管理与预算管理、财务管理脱节。在资产配置、使用、处置等环节没有做到资产管理与预算管理、财务管理相结合，资产统计报告等资产管理的基础数据资料没有作为财政部门编制预算、配置资产的依据，资产配置的审批存在较大的盲目性。从资产管理与预算管理相结合的制度前提看，必须有一套比较周密完整、符合实际的实物费用定额标准体系，并在预算编制工作中切实予以采用。固定资产配置定额品种比较少，仅覆盖公务用车、台式电脑、打印机、复印机、数码相机等少数几种资产，各单位资产存量的底数不清，掌握不全，未建立起动态的资产统计信息系统，很难在预算编制环节准确地进行控制。从财政部门内部职能部门的工作分工来看，负责资产管理与负责预算编制往往分属不同的职能部门，资产管理部门对各行政事业单位资产购置计划的控制企业如何转化成预算编制部门的实际控制措施尚缺乏现成的有效模式；预算管理模式调整的同时未进行资产管理模式的相应调整，造成了资产管理与预算管理的脱节。
(三) 随着政府职能及事业单位运营模式转变，相关的管理体制和机制没有完全建立和完善起来。如按照“小政府大社会”的思路而推行的政府机构改革，将政府的某些职能和人员转移到事业单位，事业单位数量及规模逐渐扩大；另一方面，事业单位自主权扩大及事业单位支出增长所驱动的经营行为，产生了许多事业法人单位从事企业法人式的市场化经营。但是，与政府机构职能、与事业单位运营模式转变相适应的行政事业性国有资产管理体制改革没有同步推进，导致了行政事业性国有资产管理滞后与管理不到位，从而诱发了行政事业性国有资产管理的一系列问题。
二。完善制度建设，加大财政部门对固定资产的监督力度
(一) 严格界定固定资产范围，制定较为详细的固定资产目录。现行行政事业单位财务制度规定，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上的，为固定资产。对于单位价值虽未达到规定标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。
(二) 完善固定资产报废处置审批制度。在现有固定资产报废处置审批制度的基础上，增加相关固定资产明绌表及明细账余额，为集中支付审核预算单位转销固定资产事项提供详细依据，防止固定资产会计信息失真。
(三) 健全固定资产账务审核制度，严格规范预算单位同定资产核算。对于各种原因引起的转销固定资产事项，支付中心应对其报批程序、相关手续进行严格审核，在符合程序、手续完备、所附明细项目与明细账一致的基础上，准予核销相关固定资产，从而杜绝违规转销固定资产的行为。
三、健全预算单位内部控制，促进对固定资产的管理
(一) 健全固定资产保管制度，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致。
(二) 规范固定资产日常核算，健全包括固定资产总账、明细账、卡片账在内的各种账簿资料，加强明细核算，对固定资产增減事项要及时入账，彻底消除有账无物、有物无账的现象，严格做到账卡相符、账账相符和账实相符。
(三) 建立固定资产使用人对固定资产的责任制度，确保固定资产按规定用途合理使用。
(四) 严格固定资产清查制度，采用定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产盘盈、盘亏情况，仔细查明原因，并按照规定程序及时进行账务处理。
(五) 严格固定资产核销制度。
四、改进现行固定资产核算与考核制度的几点设想
(一) 建立固定资产折旧制度。现行行政事业单位会计制度只要求反映固定资产原始价值，不计提折旧。这样无法真实地反映固定资产的实际，不利于固定资产的管理。因此，有必要建立行政事业单位的固定资产折旧制度。
(二) 建立对固定资产清查盘点结果的核算制度。现行制度对固定资产清查盘点结果的核算仅限于按照报批文件做核销处理，对盘盈、盘亏净值不作反映。这不利于对国有资产增值、减值的考核。
(三) 建立预算单位国有资产保值增值考核奖惩制度。建：立预算单位国有资产保值增值考核指标体系和激励机制，充分调动其积极性和创造性，发挥节支增效的巨大潜力。同时，对造成固定资产严重流失的各种不良行为给予处罚，有效遏制侵占、挪用、毁坏固定资产等违法违纪行为的发生，从根本上扭转预算单位对固定资产“重购置，轻管理”的局面。
(四) 抓紧研究新的固定资产管理的规章制度。财政部门应不断完善固定资产核算制度，重新界定固定资产范围，细化固定资产明细的固定资产目录。
(五) 通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段，强化对行政事业单位资产的管理。一是强化预算管理约束机制，使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。二是通过政府采购实行监控审核。三是积极推进政府收支分类改革。
(六) 加强固定资产管理人员的培训，提高管理人员的素质。必须建立人员素质控制制度，应对管理人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度。管理人员上岗必须接受岗前培训，并不断更新知识，以提高业务技能。固定资产管理人员必须学会使用操作固定资产管理软件，还要具备资产管理等其他方面的知识。
(七) 加快固定资产管理信息化建设，加速实现固定资产的动态管理。目前，我们在财务管理上率先推进了信息化，实现了电算化核算。财务的电算化核算也推进了财务集中的发展，同样，固定资产的管理也需要推进信息化管理。信息化管理的优势不仅加快了数据信息的处理速度。还可以加快信息传递的速度。进行信息化管理后，固定资产的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来，如此的业务操作流程，不仅加快了信息传递速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。
(八) 加强对固定资产的日常管理，加强执法检查和监督力度。各单位要建立健全固定资产管理制度，健全固定资产的入账手续，保证账账相符、账实相符，完善固定资产的台账、保管账、出入账登记等管理账簿的建立。并且制定定期核查制度，把行政事业单位固定资产的真实完整和保值、增值作为监督的重点，事前、事中及时发现问题、分析问题、解决问题。完善行政事业单位的内控制度，建立健全自我约束机制。
(作者单位：安塞县审计局)