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党的十七大提出要在2020年把我国建设成为一个惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。这是一个令人兴奋的目标。但由于我国区域广阔、地形复杂，有相当多群众居住在偏僻深山之中，那里人口密度小，建设成本高，致使基础设施难以改善，先进科技难以普及，农民难以致富。如何使这一部分人同享改革发展成果，实现小康生活是一件困难较大的事。