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建立覆盖城乡的社会保障体系，农民工是一个不容忽视的广大群体。农民工因其分散性大、流动性强、劳动关系非确定性、收入差别悬殊等原因，针对他们而制定的社会保险政策，也因此呈现了个性化、区域化和多样化的特点，但是制定政策的基本原则应当是“可转移、可衔接”，基本精神是“低水平、广覆盖，施惠于民”。农民工参加社会保险有两个范畴，一是参加农村社会保险，一是参加城镇社会保险。