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摘要：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”是党的十九大做出的重要部署。维修改造项目作为基层人民银行的一项重要工作，长期以来存在着投资决策较粗放，项目实施开展以及预算编制不全面、不规范的问题。笔者认为有必要建立一套完善的全过程绩效管理模式，综合运用财务和项目管理专业知识完成绩效管理工作，发挥绩效管理对维修改造项目的促进作用。
关键词：基层央行 维修改造项目 全过程管理 预算绩效
一、研究背景及相关概念
（一）研究背景
2018年9月1日，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式颁布实施，文件要求“全方位、全过程、全覆盖”推动预算绩效管理全面实施。近年来，人民银行积极开展了一系列加强预算绩效管理的实践和探索。随着全面深化改革不断深入，“实施全过程预算绩效管理”也在央行会计财务工作转型中作为主要任务予以明确。维修改造项目作为人民银行的一项重要工作，其在会计财务工作中的重要性可见一斑，探索建立一套适用性较强的全过程绩效管理模式对于促进央行会计财务工作转型具有重要的积极作用。通过全过程预算绩效管理，将绩效理念融入到维修改造项目管理全过程、全方位，实现对资金支出绩效的事前、事中、事后管理，将进一步提高资金使用效益。
（二）相关概念
1.全过程预算绩效管理。全过程预算绩效管理模式，以“结果”为导向，其内容涵盖预算目标管理、预算执行跟踪、预算实施评价、完成结果反馈等，“全过程”要素为该模式的重要着力点。
2.维修改造项目全过程绩效管理。基层央行维修改造项目全过程包括项目论证、设计、立项、招投标、施工、竣工验收等。维修改造项目全过程绩效管理是对该项目的每一个流程及结果应用实施的全方位、多层次的绩效评价，其评价方式多样，既涵盖事前、事中、事后绩效管理闭环，又涉及定性和定量双重评价指标。
（三）全过程绩效管理理念对基层央行维修改造项目的必要性
纵观基层央行维修改造项目绩效管理现状，其绩效管理内容多局限于预算的编制、执行、评价等内容，评价着力点及方式均较单一，往往无法触及维修改造项目的本质问题。基层央行维修改造项目存在着投资决策较粗放，项目实施开展以及预算编制不全面、不规范等问题，建立一套完善的全过程预算管理模式不仅可以丰富项目维修绩效管理维度，也可以充分发挥绩效管理对维修改造项目的促进作用。
二、维修改造项目绩效管理中存在的问题及分析
（一）投资决策粗放
基层央行维修改造项目虽然实施一项目一审批制度，但是其投资决策审批多以基层央行上报资料为依据，同时基于维修改造项目缺乏标准化管理限制，以及上级行基于对基层央行办公环境改善的期许，基层央行维修改造项目审批成功率较高，投资决策相对粗放。
（二）预算编制缺乏专业性
基层央行维修改造项目以项目论证为流程起始，相关论证资料主体往往由基层央行自主测算、撰写，然后作为审批依据上报立项审批申请报告。基于基层央行人员精通维修改造项目专业人才相对匮乏、业务与知识的融合力度不够等突出现状，基层央行维修改造项目中的预算编制往往在专业性方面有所欠缺，系统性、针对性和有效性还有待进一步提升。
（三）项目实施跟踪力度弱
从实践经验来看，基层央行维修改造项目绩效管理重点为“事后”绩效评价，“事前”绩效目标管理、“事中”绩效跟踪相对不足，且当前维修改造项目绩效管理主要集中在财务方面，对项目目标任务完成情况不了解、不掌握，缺乏实时的过程监控。一是维修改造项目事前绩效评估主体为项目主管部门或第三方机构，且覆盖面不全;二是评估结果反馈接收方与项目立项、预算批复决定方一致，且透明度不够;三是特定因素影响，事前绩效评估在某种程度上流于形式可能性较大。
（四）项目成果后续评价不足
现阶段，基层央行“事后”绩效评价落脚点为预算支出的合规性情况，缺乏可靠的业务量、使用效益等指标，且其关注点主要集中于事后结果评价反映出的制度建设方面不完善及实际运行实施中存在的问题，对评价结果的应用很少落实到项目上，且对项目实施各环节责任人无法形成直接的激励和约束机制，最终导致评价结果的应用方向偏离项目本身。
三、基层央行完善维修改造项目全过程预算管理的建议
（一）加强事前绩效评估，设定科学合理的绩效目标
事前绩效评估属于全过程绩效管理的事前环节，就基层央行维修改造项目而言，直接影响到项目本身预算绩效管理实施的成败，是实施全过程预算管理的重要环节。绩效目标的设定属于全过程绩效管理的初始环节，作为全过程预算管理的基础和前提，其主要目的是在项目前期就设定科学、合理的预算和非预算目标，进而促进维修改造项目有序、高效地开展，以及后续绩效评价的顺利实施。
（二）践行全过程绩效监控，建立全过程的绩效报告制度
全过程绩效监控属于全过程预算管理的事中环节，是对事前绩效目标执行进行的跟踪及监控管理，是全过程预算绩效管理的关键环节。绩效目标的监控管理，可时刻掌握绩效目标的完成情况，及时、高效纠正执行偏差，寻找资金使用及项目管理过程中的短板，进而弥补管理“漏洞”，最终促进绩效目标的顺利实现。当前基层央行维修改造项目绩效报告主要集中于事后绩效评价环节，报告内容往往停留在维修改造项目预算资金的使用情况、项目流程进度等方面，反映的情况及问题与维修改造项目联系深度不够，且其评价结果对维修改造项目的修正指导作用很小。全过程绩效报告制度贯穿整个项目进程，报告内容可以深入项目的每一环节，加大绩效评价与项目的关联度，增强评价结果对项目的指导作用，进而改进、提升后续项目工作水平。
（三）完善基層央行维修改造项目绩效评价 绩效评价为基层央行维修改造项目全过程绩效管理的事后环节，其评价对象是项目结束后预算资金的产出和使用效果，评价指标包括项目的经济性、效率性和效果性等，是全过程预算管理的核心环节。以往基层央行维修改造项目绩效评价着力点为预算支出的合理性、合规性，一般不涉及维修改造项目的使用效益，完善基层央行维修改造项目评价体系，应增加具有可获得性的使用效益指标。将“结果导向”的理念融入预算编制、执行监控和评价的全过程，真正树立“用钱必问效、无效必问责”的支出责任和效率意识。
（四）建立绩效考核机制，严格预算执行考核
一是建立全过程绩效管理考核体系，制定专项考评管理办法，将考核结果纳入基层央行工作目标考核范畴，从绩效制度的建立、预算的监控到最终评价开展全过程绩效管理推进情况考核，确保管理到位，并提高基层央行对绩效管理的认知水平和重视程度。二是建立评价结果公开机制，增加绩效管理过程的透明度。三是严格预算执行考核办法，建立相应奖励机制，对于维修改造项目取得良好绩效管理成效或者有创新性举措的基层单位，给予一定程度预算分配指标的倾斜。
四、基层央行开展维修改造项目全过程绩效管理的基本策略
（一）基层央行维修改造项目绩效评价机制环境建设
基层央行维修改造项目预算绩效管理要求各方主体以职责划定权责，以各方主体作用的充分发挥谋求最大合力。为切实高效履职，各方主体应转变观念，摒弃利益博弈思维。一是财务部门严格把控牵头部门作用，把精力着重放置于顶层设计、统筹规划、政策制定、检查监督及绩效评价结果运用等方面，具体事务的经办另附其他部门，避免权利不清及自我评价。项目主管部门要严格依据相关政策的规定，安排好预算绩效管理的日常各项具体任务。二是项目单位如实进行项目的立项申报，按照审批规定执行项目预算，依照规定时间完成项目任务，并据实提供真实、可靠的绩效评价信息。良好的绩效评价机制需要各个部门协同发力，因此梳理央行内部各职能部门条线，让基层维修改造项目涉及的职能部门通力合作是绩效评价环境建设的应有之义。
（二）维修改造项目全过程绩效评价指标设定
维修改造项目绩效评价指标设计的科学性和合理性关系到全过程绩效管理能否规范有效应用，该指标体系设计需要兼顾专业性和广泛性，既要凸显维修改造项目的专业性，也要体现绩效管理的广泛性。基层央行维修改造项目全过程绩效评价指标体系要纵观项目的特点和管理的要求，有针对性地设定符合流程特点的指标，并遵循共性与个性指标相结合原则，扩展绩效评价指标体系覆盖面，增强其规范性和科学性。
1.动态监控，指标全过程纵向延伸。基层央行维修改造项目全过程绩效评价指标体系重点以维修改造项目的“全过程”为时间轴，沿着项目实施顺序和流程，针对项目论证、设计、立项、招投标、施工、竣工验收等环节的特点来分别设置事前、事中和事后绩效评价的指标内容。相较传统项目预算评价指标体系，全过程绩效评价指标体系更具先进性，时间点前移、决策及时以及时间跨度完整是其最为突出的特点，其对维修改造项目整体实施过程的掌控力更强。
2.内容丰富，指标多领域横向覆盖。为实现对基层央行维修改造项目的综合性评价目标，改变以往将预算执行率作为单一评价指标的局限状况，横向拓展指标体系覆盖面成为全过程绩效评价指标体系建立的必然要求。具体来说，就是要从财务管理和项目实施两种不同角度着手考量，且将聚焦点逐步从项目的投入率、规范性发散至项目的产出比、效益性领域，多层次细化，进而完善评价指标体系的构成。
3.绩效目标导向，指标权重合理配置。全过程绩效评价指标体系的落脚点和着力点为“绩效”，这就要求在指标选择时充分融合考虑经济和工程双重要素影响，以消费比来判断维修改造项目的管理水平高低。以绩效目标为导向，适度提升产出比和效益性指标的权重，可以有效增加项目预算产出效果的受关注度，进而正确引导和规范基层央行维修改造活动。设定评价指标如下：（1）项目立项阶段。申报基础：可行性研究报告的准确性、科学性，预算编制合理性;申报质量：内容要素完整性。（2）项目建设阶段。预算管理：预算工程速度配比率（实际支出/目标预算）;组织实施：a.招投标管理合规性。b.完工进度。（3）项目验收阶段。项目产出：a.预算节约率。b.工程项目质。c.完工时限提前程度;项目效果;使用人员满意度。
（三）维修改造项目全过程绩效监控的运用
1.建立健全过程绩效管理监督机制。有效的绩效监控机制是保证基层央行维修改造项目全过程绩效评价顺利施行的重要支撑，通过对运行信息的及时采集、整理和分析，来监督和控制绩效目标的实现情况及可能存在的偏差。若绩效目标的实现与事先的设定发生偏离，则应针对出现的问题进行深层次的原因分析，进而采取切实可行的措施予以纠正，最终促进基层央行维修改造项目全过程绩效评价工作稳步开展。
2.建立全过程绩效管理信息系统平台。依托现有会计综合管理系统，建立一个完备的维修改造项目绩效管理信息模块，其内容不仅要包括绩效目标申报、审核、监控、评价、结果应用等流程环节，还应包括绩效评价指标、项目库和资料档案库等，并利用会计综合系统抓取财务模块相关数据融入绩效管理项目库，进而开展贯穿于项目实施全过程的绩效管理。以电子化、制度化规范流程，提升基层央行维修改造项目效果性;以绩效监控为抓手，提升预算执行的规范性;以绩效评价为依据，提升预算支出的效益性;以绩效应用为手段，提升评价结果的权威性;以信息化系统为平台，落实全面绩效管理全过程监控。
（四）维修改造项目全过程绩效报告制度的落实
维修改造项目全过程绩效报告的效率效果取决于全过程监控实施的效率效果。全过程绩效报告制度的落实也是运行绩效监控有力措施。因此维修改造项目的绩效报告有赖于全过程绩效管理监督机制的健全和信息管理平台的高效。此外，鉴于报告本身作用的发挥，对于绩效报告制度的具体落实还应该做到：
1.预算绩效全过程跟踪管理。维修改造项目管理部门需定期向财务部门及上级主管部门汇报，就项目预算绩效的实现程度、存在的问题及下一步工作重点予以充分说明。全过程绩效跟踪管理机制可使管理层时刻了解项目进度、目标完成情况，并针对存在的偏差给予修正意见。
2.除了维修改造项目预算绩效报告的定期编制，为了防止绩效报告编制流于形式，还要加强对维修改造项目绩效报告本身的绩效评价，绩效报告的内容应尽可能详细具体。就绩效报告与维修改造项目的关联度、报告结果对项目的指导作用进行定期的总结完善，以期达到更好的绩效指导作用。
（五）基层央行维修改造项目绩效评价及结果应用
项目竣工后的绩效评价是全过程绩效管理的最后关键点，其内容为根据事前制定的项目绩效评价指标对期末或者项目竣工后的产出或结果开展最终评价。事后项目绩效评价指标涵盖项目产出、执行效率、成本效益及使用对象满意度等方面。绩效评价除了把握预算支出的合理性、合规性，更要将维修改造项目使用效益的评价放到重要位置，对于一些综合效益指标可能需要在较长时间段取得，所有绩效评价不能急求冒进，要长时间追踪，以致力于达到更加长远的预算决策。
基层央行维修改造项目完工后的绩效评价是全过程绩效管理的落脚点，但不是全过程绩效管理的最终归宿。绩效评价结果的运用才是全过程绩效管理的最终目的。因此可以通过预算绩效考核来强化基层央行维修改造项目的绩效管理。一是建立奖励机制，对于在维修改造项目中取得良好绩效管理效果或者有创新性举措的基层单位，给予预算分配侧重。二是强化问责机制，一方面可以通过健全评价结果公开机制，保证单位员工对预算信息知情权和监督权;另一方面对社会关注度高、影响力大的支出项目，还可以探索逐步向社会公开，接受社会监督。
刘艳单位：中国人民銀行济宁市中心支行;高红单位：中国人民银行嘉祥县支行
关键词：基层央行 维修改造项目 全过程管理 预算绩效
一、研究背景及相关概念
（一）研究背景
2018年9月1日，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式颁布实施，文件要求“全方位、全过程、全覆盖”推动预算绩效管理全面实施。近年来，人民银行积极开展了一系列加强预算绩效管理的实践和探索。随着全面深化改革不断深入，“实施全过程预算绩效管理”也在央行会计财务工作转型中作为主要任务予以明确。维修改造项目作为人民银行的一项重要工作，其在会计财务工作中的重要性可见一斑，探索建立一套适用性较强的全过程绩效管理模式对于促进央行会计财务工作转型具有重要的积极作用。通过全过程预算绩效管理，将绩效理念融入到维修改造项目管理全过程、全方位，实现对资金支出绩效的事前、事中、事后管理，将进一步提高资金使用效益。
（二）相关概念
1.全过程预算绩效管理。全过程预算绩效管理模式，以“结果”为导向，其内容涵盖预算目标管理、预算执行跟踪、预算实施评价、完成结果反馈等，“全过程”要素为该模式的重要着力点。
2.维修改造项目全过程绩效管理。基层央行维修改造项目全过程包括项目论证、设计、立项、招投标、施工、竣工验收等。维修改造项目全过程绩效管理是对该项目的每一个流程及结果应用实施的全方位、多层次的绩效评价，其评价方式多样，既涵盖事前、事中、事后绩效管理闭环，又涉及定性和定量双重评价指标。
（三）全过程绩效管理理念对基层央行维修改造项目的必要性
纵观基层央行维修改造项目绩效管理现状，其绩效管理内容多局限于预算的编制、执行、评价等内容，评价着力点及方式均较单一，往往无法触及维修改造项目的本质问题。基层央行维修改造项目存在着投资决策较粗放，项目实施开展以及预算编制不全面、不规范等问题，建立一套完善的全过程预算管理模式不仅可以丰富项目维修绩效管理维度，也可以充分发挥绩效管理对维修改造项目的促进作用。
二、维修改造项目绩效管理中存在的问题及分析
（一）投资决策粗放
基层央行维修改造项目虽然实施一项目一审批制度，但是其投资决策审批多以基层央行上报资料为依据，同时基于维修改造项目缺乏标准化管理限制，以及上级行基于对基层央行办公环境改善的期许，基层央行维修改造项目审批成功率较高，投资决策相对粗放。
（二）预算编制缺乏专业性
基层央行维修改造项目以项目论证为流程起始，相关论证资料主体往往由基层央行自主测算、撰写，然后作为审批依据上报立项审批申请报告。基于基层央行人员精通维修改造项目专业人才相对匮乏、业务与知识的融合力度不够等突出现状，基层央行维修改造项目中的预算编制往往在专业性方面有所欠缺，系统性、针对性和有效性还有待进一步提升。
（三）项目实施跟踪力度弱
从实践经验来看，基层央行维修改造项目绩效管理重点为“事后”绩效评价，“事前”绩效目标管理、“事中”绩效跟踪相对不足，且当前维修改造项目绩效管理主要集中在财务方面，对项目目标任务完成情况不了解、不掌握，缺乏实时的过程监控。一是维修改造项目事前绩效评估主体为项目主管部门或第三方机构，且覆盖面不全;二是评估结果反馈接收方与项目立项、预算批复决定方一致，且透明度不够;三是特定因素影响，事前绩效评估在某种程度上流于形式可能性较大。
（四）项目成果后续评价不足
现阶段，基层央行“事后”绩效评价落脚点为预算支出的合规性情况，缺乏可靠的业务量、使用效益等指标，且其关注点主要集中于事后结果评价反映出的制度建设方面不完善及实际运行实施中存在的问题，对评价结果的应用很少落实到项目上，且对项目实施各环节责任人无法形成直接的激励和约束机制，最终导致评价结果的应用方向偏离项目本身。
三、基层央行完善维修改造项目全过程预算管理的建议
（一）加强事前绩效评估，设定科学合理的绩效目标
事前绩效评估属于全过程绩效管理的事前环节，就基层央行维修改造项目而言，直接影响到项目本身预算绩效管理实施的成败，是实施全过程预算管理的重要环节。绩效目标的设定属于全过程绩效管理的初始环节，作为全过程预算管理的基础和前提，其主要目的是在项目前期就设定科学、合理的预算和非预算目标，进而促进维修改造项目有序、高效地开展，以及后续绩效评价的顺利实施。
（二）践行全过程绩效监控，建立全过程的绩效报告制度
全过程绩效监控属于全过程预算管理的事中环节，是对事前绩效目标执行进行的跟踪及监控管理，是全过程预算绩效管理的关键环节。绩效目标的监控管理，可时刻掌握绩效目标的完成情况，及时、高效纠正执行偏差，寻找资金使用及项目管理过程中的短板，进而弥补管理“漏洞”，最终促进绩效目标的顺利实现。当前基层央行维修改造项目绩效报告主要集中于事后绩效评价环节，报告内容往往停留在维修改造项目预算资金的使用情况、项目流程进度等方面，反映的情况及问题与维修改造项目联系深度不够，且其评价结果对维修改造项目的修正指导作用很小。全过程绩效报告制度贯穿整个项目进程，报告内容可以深入项目的每一环节，加大绩效评价与项目的关联度，增强评价结果对项目的指导作用，进而改进、提升后续项目工作水平。
（三）完善基層央行维修改造项目绩效评价 绩效评价为基层央行维修改造项目全过程绩效管理的事后环节，其评价对象是项目结束后预算资金的产出和使用效果，评价指标包括项目的经济性、效率性和效果性等，是全过程预算管理的核心环节。以往基层央行维修改造项目绩效评价着力点为预算支出的合理性、合规性，一般不涉及维修改造项目的使用效益，完善基层央行维修改造项目评价体系，应增加具有可获得性的使用效益指标。将“结果导向”的理念融入预算编制、执行监控和评价的全过程，真正树立“用钱必问效、无效必问责”的支出责任和效率意识。
（四）建立绩效考核机制，严格预算执行考核
一是建立全过程绩效管理考核体系，制定专项考评管理办法，将考核结果纳入基层央行工作目标考核范畴，从绩效制度的建立、预算的监控到最终评价开展全过程绩效管理推进情况考核，确保管理到位，并提高基层央行对绩效管理的认知水平和重视程度。二是建立评价结果公开机制，增加绩效管理过程的透明度。三是严格预算执行考核办法，建立相应奖励机制，对于维修改造项目取得良好绩效管理成效或者有创新性举措的基层单位，给予一定程度预算分配指标的倾斜。
四、基层央行开展维修改造项目全过程绩效管理的基本策略
（一）基层央行维修改造项目绩效评价机制环境建设
基层央行维修改造项目预算绩效管理要求各方主体以职责划定权责，以各方主体作用的充分发挥谋求最大合力。为切实高效履职，各方主体应转变观念，摒弃利益博弈思维。一是财务部门严格把控牵头部门作用，把精力着重放置于顶层设计、统筹规划、政策制定、检查监督及绩效评价结果运用等方面，具体事务的经办另附其他部门，避免权利不清及自我评价。项目主管部门要严格依据相关政策的规定，安排好预算绩效管理的日常各项具体任务。二是项目单位如实进行项目的立项申报，按照审批规定执行项目预算，依照规定时间完成项目任务，并据实提供真实、可靠的绩效评价信息。良好的绩效评价机制需要各个部门协同发力，因此梳理央行内部各职能部门条线，让基层维修改造项目涉及的职能部门通力合作是绩效评价环境建设的应有之义。
（二）维修改造项目全过程绩效评价指标设定
维修改造项目绩效评价指标设计的科学性和合理性关系到全过程绩效管理能否规范有效应用，该指标体系设计需要兼顾专业性和广泛性，既要凸显维修改造项目的专业性，也要体现绩效管理的广泛性。基层央行维修改造项目全过程绩效评价指标体系要纵观项目的特点和管理的要求，有针对性地设定符合流程特点的指标，并遵循共性与个性指标相结合原则，扩展绩效评价指标体系覆盖面，增强其规范性和科学性。
1.动态监控，指标全过程纵向延伸。基层央行维修改造项目全过程绩效评价指标体系重点以维修改造项目的“全过程”为时间轴，沿着项目实施顺序和流程，针对项目论证、设计、立项、招投标、施工、竣工验收等环节的特点来分别设置事前、事中和事后绩效评价的指标内容。相较传统项目预算评价指标体系，全过程绩效评价指标体系更具先进性，时间点前移、决策及时以及时间跨度完整是其最为突出的特点，其对维修改造项目整体实施过程的掌控力更强。
2.内容丰富，指标多领域横向覆盖。为实现对基层央行维修改造项目的综合性评价目标，改变以往将预算执行率作为单一评价指标的局限状况，横向拓展指标体系覆盖面成为全过程绩效评价指标体系建立的必然要求。具体来说，就是要从财务管理和项目实施两种不同角度着手考量，且将聚焦点逐步从项目的投入率、规范性发散至项目的产出比、效益性领域，多层次细化，进而完善评价指标体系的构成。
3.绩效目标导向，指标权重合理配置。全过程绩效评价指标体系的落脚点和着力点为“绩效”，这就要求在指标选择时充分融合考虑经济和工程双重要素影响，以消费比来判断维修改造项目的管理水平高低。以绩效目标为导向，适度提升产出比和效益性指标的权重，可以有效增加项目预算产出效果的受关注度，进而正确引导和规范基层央行维修改造活动。设定评价指标如下：（1）项目立项阶段。申报基础：可行性研究报告的准确性、科学性，预算编制合理性;申报质量：内容要素完整性。（2）项目建设阶段。预算管理：预算工程速度配比率（实际支出/目标预算）;组织实施：a.招投标管理合规性。b.完工进度。（3）项目验收阶段。项目产出：a.预算节约率。b.工程项目质。c.完工时限提前程度;项目效果;使用人员满意度。
（三）维修改造项目全过程绩效监控的运用
1.建立健全过程绩效管理监督机制。有效的绩效监控机制是保证基层央行维修改造项目全过程绩效评价顺利施行的重要支撑，通过对运行信息的及时采集、整理和分析，来监督和控制绩效目标的实现情况及可能存在的偏差。若绩效目标的实现与事先的设定发生偏离，则应针对出现的问题进行深层次的原因分析，进而采取切实可行的措施予以纠正，最终促进基层央行维修改造项目全过程绩效评价工作稳步开展。
2.建立全过程绩效管理信息系统平台。依托现有会计综合管理系统，建立一个完备的维修改造项目绩效管理信息模块，其内容不仅要包括绩效目标申报、审核、监控、评价、结果应用等流程环节，还应包括绩效评价指标、项目库和资料档案库等，并利用会计综合系统抓取财务模块相关数据融入绩效管理项目库，进而开展贯穿于项目实施全过程的绩效管理。以电子化、制度化规范流程，提升基层央行维修改造项目效果性;以绩效监控为抓手，提升预算执行的规范性;以绩效评价为依据，提升预算支出的效益性;以绩效应用为手段，提升评价结果的权威性;以信息化系统为平台，落实全面绩效管理全过程监控。
（四）维修改造项目全过程绩效报告制度的落实
维修改造项目全过程绩效报告的效率效果取决于全过程监控实施的效率效果。全过程绩效报告制度的落实也是运行绩效监控有力措施。因此维修改造项目的绩效报告有赖于全过程绩效管理监督机制的健全和信息管理平台的高效。此外，鉴于报告本身作用的发挥，对于绩效报告制度的具体落实还应该做到：
1.预算绩效全过程跟踪管理。维修改造项目管理部门需定期向财务部门及上级主管部门汇报，就项目预算绩效的实现程度、存在的问题及下一步工作重点予以充分说明。全过程绩效跟踪管理机制可使管理层时刻了解项目进度、目标完成情况，并针对存在的偏差给予修正意见。
2.除了维修改造项目预算绩效报告的定期编制，为了防止绩效报告编制流于形式，还要加强对维修改造项目绩效报告本身的绩效评价，绩效报告的内容应尽可能详细具体。就绩效报告与维修改造项目的关联度、报告结果对项目的指导作用进行定期的总结完善，以期达到更好的绩效指导作用。
（五）基层央行维修改造项目绩效评价及结果应用
项目竣工后的绩效评价是全过程绩效管理的最后关键点，其内容为根据事前制定的项目绩效评价指标对期末或者项目竣工后的产出或结果开展最终评价。事后项目绩效评价指标涵盖项目产出、执行效率、成本效益及使用对象满意度等方面。绩效评价除了把握预算支出的合理性、合规性，更要将维修改造项目使用效益的评价放到重要位置，对于一些综合效益指标可能需要在较长时间段取得，所有绩效评价不能急求冒进，要长时间追踪，以致力于达到更加长远的预算决策。
基层央行维修改造项目完工后的绩效评价是全过程绩效管理的落脚点，但不是全过程绩效管理的最终归宿。绩效评价结果的运用才是全过程绩效管理的最终目的。因此可以通过预算绩效考核来强化基层央行维修改造项目的绩效管理。一是建立奖励机制，对于在维修改造项目中取得良好绩效管理效果或者有创新性举措的基层单位，给予预算分配侧重。二是强化问责机制，一方面可以通过健全评价结果公开机制，保证单位员工对预算信息知情权和监督权;另一方面对社会关注度高、影响力大的支出项目，还可以探索逐步向社会公开，接受社会监督。
刘艳单位：中国人民銀行济宁市中心支行;高红单位：中国人民银行嘉祥县支行