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指出了目前旅游安全管理手段主要是把注意力集中在安全事故救援和应急处理等末端治理上，虽能在一定时期或在局部地区起到一定积极作用，但很难从根本上解决旅游安全问题。引入安全理论及系统理论，提出了将旅游安全整体预防控制理念和本质安全设计理念持续运用到安全管理的全过程中，采取从旅游安全规划、旅游安全立法以及旅游安全设施“三同时”制度的源头管理开始，再到旅游安全标准化实施、旅游安全执法队伍建设、规范旅游安全警示标识标牌、建立旅游安全管理全员教育培训制度和强化旅游安全主体责任的过程管理，最后到应急响应、应急救援和基地建