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将地方政府明确限定为县级政府，本文通过理论分析和实证研究认为：县级政府债务形成的主要原因是县级政府、投融资平台、中央政府三类主体形成的两重预算软约束关系。除此以外，财政分权下的县级政府财权与事权不对等，官员绩效考核下的固定资产投资冲动等“内因”也对县级政府债务扩张有很大的推动作用。因此，实现对县级政府债务有效治理的核心是完善相关的体制机制，“硬化”有关的预算软约束和健全对地方官员的政绩考核机制。