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"安全生产工作的难点在基层,落脚点最终还是在基层。当前基层薄弱、基础脆弱的特点仍然明显,‘十三五’进入开局之年,我企盼更多好政策在基层扎下根,持续强根固本。"近日,湖南省怀化市芷江县安监局负责人向国勇一上任,就深入基层开展了一轮细致的调研。芷江县位于湖南西部,辖区内有18个乡镇,总人口38万,其中侗族等少数民族人口占50%以上,境内最远的乡镇距离县城约50公里。特殊的县情导致安全生产基层基础"双弱"局