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[摘 要] 兼职教师队伍是新时代职业教育校企合作的重要力量。主要从梳理1985年以来职业教育兼职教师政策文本，了解职业院校兼职教师政策的现状;进而以重庆职业院校为例，重庆公共运输职业学院为着力点，调查了解职业院校兼职教师政策的建设成效，分析其实施困境;最后提出职业院校兼职教师政策发展建议。
[关 键 词] 产教融合;职业院校;兼职教师政策
[中图分类号] G715 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）31-0090-02
兼职教师这一职业已成为职业院校师资队伍的重要力量。兼职教师政策最初主要是为了补充专任教师数量，随之转变为优化师资队伍建设结构、提升整体教学质量的功能。这种转变有利于加重兼职教师在师资队伍建设中的作用，提升兼职教师的地位，从而为深化职业教育改革作出应有的贡献。
一、职业院校兼职教师政策文本分析
我国1985年以来职业教育兼职教师政策文本，从职业学院层面分析发现，兼职教师政策在深化产教融合背景下，经历了解决教师数量不足、提高师资质量、引导深度参与教育、畅通校企合作的发展历程。需要进一步提升政策的强度与灵活性。
1.1985年5月，國家发布了《中共中央关于教育体制的决定》，其中提到“各单位办学，首先应该建立自由师资队伍，在此基础上可以聘请外单位的教师、技术人员做兼任教师”。虽然没有直接提出兼职教师的概念，但是兼任教师的概念已经形成，大家对这一提法有了模糊的认识。
2.1986年6月，国家颁布了《关于加强职业技术学校师资队伍建设的几点意见》，指出师资队伍的数量与整体质量受到影响，原因在于专任教师数量短缺且不稳定，年龄结构老化，进一步提出了聘任兼职教师的要求。这是关于职业院校兼职教师最初的政策文件。各职业学校针对此文件开始了兼职教师的聘任。
3.1997年9月，国家教委出台了《关于加强中等职业学校教师队伍建设的意见》，提出聘任兼职教师是解决职业教育教师来源的重要途径，能缓解职业教育年龄、职称、学历结构不合理的问题。通过兼职教师的聘任，各学校在师资力量和结构上都有了很大的突破。
4.2000年1月，教育部出台了《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》，指出应培养“双师型”教师。可见，兼职教师的地位已经在职业院校师资队伍中有所体现。培养双师型教师已经是各学校推进的事宜，双师型教师的数量也证明了该校的师资建设的力度。
5.2007年4月，教育部颁布了《关于“十一五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》，文件中指出兼职教师作为中等职业院校师资队伍的重要力量，当时存在着聘任困难、政策落实情况不乐观等问题，应多渠道吸引专业技术人员与企业高技能人才。该文件的颁布使各高职院校对兼职的政策有了更多的
认识。
6.2012年3月，教育部出台了《关于全面提高高等教育质量的若干意见》，强调聘用具有实践经验的专业技术人员担任教师是提高教师业务水平和教学能力的重要举措，进一步明确兼职教师对师资队伍整体质量提升与结构完善的价值。
7.2014年6月，颁布的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》则指出，到2020年，有实践经验的专兼职教师占专业教师总数的比例达到60%以上。
综上政策文件可以看出，30多年的发展，兼职教师已经在职业院校师资力量建设中有了很大的进步，成为职业院校师资队伍中的一股重要力量。特别是学院对有企业工作经历的兼职教师尤为需要。
二、重庆地区职业院校兼职教师在政策下建设成效和实施困境
（一）职业院校兼职教师在政策下的建设成效
1.通过对重庆地区部分职业院校进行调查，大部分学校兼职教师占职业学校专兼职教师的比例较合理。而在国外，职业教育师资队伍中兼职教师比例就比较高，占一半以上。德国兼职教师比例大于专职教师，英国兼职教师比例为60%～70%，我国实行的是学校职业教育为主办学体制，从企业和社会聘请兼职教师存在很多障碍。根据我国《职业学校兼职教师管理办法》规定：“兼职教师占职业学校专兼职教师总数的比例一般不超过30%。”就调查来看，我市高职院校兼职教师占比在20%～30%。
2.绝大部分学校聘请高职称、高学历、企业技能人才担任兼职教师。从各地关于兼职教师聘任条件来看，除了年龄、经历等方面的要求外，一般要求中级及以上职称，或在相关行业领域工作突出的。经过调查，18%的高职学校聘请的兼职教师来自其他学校，79%的学校聘请的兼职教师为企业人才，仅3%的学校聘请在校学生。在企业聘请的兼职教师没有任何职称，但在行业中都具有很强的实力。
（二）职业院校兼职教师在政策下的实施困境
1.产教融合下，急需熟悉行业现状和企业职业岗位技能的兼职教师。
高职教育着重强调学生的实际动手和操作能力，强调培养应用型人才，而目前高职院校专职教师很大部分最初的身份是中职教师，由于中职学校的升级，教师就随之演变为高职教师了。他们的理论知识丰富，但是，实践动手和操作能力普遍不强，实际问题的解决能力较差。加上现代技术的变化，单单依靠学校自身对师资队伍的培养是很难满足实践应用课程的教学需要的。更别说是某些特殊领域的教学工作，兼职教师有专职教师难以比较的优势。这就需要从校外相关行业企业聘请兼职教师开展实践类课程。目前我市的高职院校，这方面的教师需求量大，竞争大，需求也很迫切。这给高职院校的兼职教师实施带来很大的难度。 2.兼职教师对学校的认同归属感较低
专职教师由于人事关系本身就在学校，学校的生存与发展也就与其紧密相连，自然就会对学校有归属感。而兼职教师，他的用工形式有所区别，在心理上或多或少都会有种外来人员的感觉。对学校的事完全不了解也不需要去了解。这个学校随时有可能不是他的服务单位，他只是受聘期间在该校上课，上完也就结束了，可能有些長期在该校做兼职教师的安全感强一些，上课责任心也要强一些。但是那些短聘的兼职教师，他们心里职业安全感相对不强，只会把这个工作当作临时性工作。尤其是当前很多学校的兼职教师都是在高校扩招的背景下引入的，一旦招生规模缩小，教师的需求量减少，这部分人就会成为裁员的对象。因为在这种情况下，兼职教师不稳定，归属感低。
三、职业院校兼职教师政策发展建议
（一）兼职教师队伍建设实行分层级管理
对高职院校兼职教师的管理不单单是政府发个文，剩下的就完全交给学校。必须教委、学校和社会共同参与，形成兼职教师管理体系。分层级的管理，就是分别由教委有关部门、学校以及社会对兼职教师管理，应该有个清楚明确的职责分工。教委的管理首先应体现在制度的建立上，应制定兼职教师管理制度，对兼职教师的任职资格要求、聘用、待遇、考核等基本要求作出具体的规定，为高职院校聘用兼职教师提供参考依据;另外，对一些政策性问题，教委应给出明确的享有同等资格的规定，如进入高职院校兼职的兼职教师和专职教师一样，可以获取教师资格证、评聘职称等。
（二）兼职教师队伍建设经费应该得到保障
关于兼职教师经费在《职业学校兼职教师管理办法》中专门进行了明确，建立政府、学校、企事业单位多渠道筹措兼职教师经费投入机制，明确职业学校可以在事业收入中安排一定经费支付兼职教师报酬，鼓励有条件的地方安排财政专项资金予以支持。事实上，基本上的学校都没有按照文件要求来执行，因为这种要求缺乏行政操作性，若不建立刚性机制，难以有效落实。在这个地方，应该明确各级各类兼职教师应该享受什么样的待遇，才能真正保障兼职教师的建设经费。
（三）兼职教师的岗位需要落实
职业院校的兼职教师特指的是担任“特定专业课或者实习指导课教学任务”的教师，其目的是补充实践应用型教学环节。什么是特定专业课，应该对此有所界定。教育部或者教委应该出台相关文件进行明确。所谓特定专业课应该是在新技术、新工艺、操作方面要求较高，需要掌握较强的技术技能，实训性比重较大的专业实践课程。对兼职教师岗位要求需要进行明确，才能在职业院校岗位设置中指向确定，以免兼职教师岗位的泛化，而失去兼职教师的作用。同时，可以将兼职教师列入职业院校兼职教师岗位设置，在兼职教师这块有单独的人事管理制度。这就需要相关政策的支撑，必须尽快落实。
参考文献：
[1]崔西展，孙海燕，田道勇.职业院校兼职教师政策述评[J].教育与职业，2017（4）：884.
[2]教育部，财政部，人力资源和社会保障部.职业教育兼职教师管理办法[Z].教师[2012]14号，2012-12-2.
[3]国务院，教育部.国家教育事业发展“十三五”规划[Z].国发[2017]4号，2017-1-19.
[4]国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定[Z].国发[2002]16号，2002-8-24.
[5]王志兵.我国职业院校兼职教师队伍建设的政策发展与前瞻.职业技术教育，2013（28）.
[6]陈丽君，赵晓蒙.职业院校兼职教师职业生命周期及其延长策略研究[J].教育学术月刊，2017（9）.
[7]曾朝霞.关于高职院校兼职教师管理的思考[J].当代教育论坛，2008（9）：71.
[8]佛朝晖.职业学校兼职教师队伍管理政策执行研究：基于对中职校长和职教管理者的调查分析[J].职教论坛，2017（10）.
编辑 郑晓燕
[关 键 词] 产教融合;职业院校;兼职教师政策
[中图分类号] G715 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）31-0090-02
兼职教师这一职业已成为职业院校师资队伍的重要力量。兼职教师政策最初主要是为了补充专任教师数量，随之转变为优化师资队伍建设结构、提升整体教学质量的功能。这种转变有利于加重兼职教师在师资队伍建设中的作用，提升兼职教师的地位，从而为深化职业教育改革作出应有的贡献。
一、职业院校兼职教师政策文本分析
我国1985年以来职业教育兼职教师政策文本，从职业学院层面分析发现，兼职教师政策在深化产教融合背景下，经历了解决教师数量不足、提高师资质量、引导深度参与教育、畅通校企合作的发展历程。需要进一步提升政策的强度与灵活性。
1.1985年5月，國家发布了《中共中央关于教育体制的决定》，其中提到“各单位办学，首先应该建立自由师资队伍，在此基础上可以聘请外单位的教师、技术人员做兼任教师”。虽然没有直接提出兼职教师的概念，但是兼任教师的概念已经形成，大家对这一提法有了模糊的认识。
2.1986年6月，国家颁布了《关于加强职业技术学校师资队伍建设的几点意见》，指出师资队伍的数量与整体质量受到影响，原因在于专任教师数量短缺且不稳定，年龄结构老化，进一步提出了聘任兼职教师的要求。这是关于职业院校兼职教师最初的政策文件。各职业学校针对此文件开始了兼职教师的聘任。
3.1997年9月，国家教委出台了《关于加强中等职业学校教师队伍建设的意见》，提出聘任兼职教师是解决职业教育教师来源的重要途径，能缓解职业教育年龄、职称、学历结构不合理的问题。通过兼职教师的聘任，各学校在师资力量和结构上都有了很大的突破。
4.2000年1月，教育部出台了《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》，指出应培养“双师型”教师。可见，兼职教师的地位已经在职业院校师资队伍中有所体现。培养双师型教师已经是各学校推进的事宜，双师型教师的数量也证明了该校的师资建设的力度。
5.2007年4月，教育部颁布了《关于“十一五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》，文件中指出兼职教师作为中等职业院校师资队伍的重要力量，当时存在着聘任困难、政策落实情况不乐观等问题，应多渠道吸引专业技术人员与企业高技能人才。该文件的颁布使各高职院校对兼职的政策有了更多的
认识。
6.2012年3月，教育部出台了《关于全面提高高等教育质量的若干意见》，强调聘用具有实践经验的专业技术人员担任教师是提高教师业务水平和教学能力的重要举措，进一步明确兼职教师对师资队伍整体质量提升与结构完善的价值。
7.2014年6月，颁布的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》则指出，到2020年，有实践经验的专兼职教师占专业教师总数的比例达到60%以上。
综上政策文件可以看出，30多年的发展，兼职教师已经在职业院校师资力量建设中有了很大的进步，成为职业院校师资队伍中的一股重要力量。特别是学院对有企业工作经历的兼职教师尤为需要。
二、重庆地区职业院校兼职教师在政策下建设成效和实施困境
（一）职业院校兼职教师在政策下的建设成效
1.通过对重庆地区部分职业院校进行调查，大部分学校兼职教师占职业学校专兼职教师的比例较合理。而在国外，职业教育师资队伍中兼职教师比例就比较高，占一半以上。德国兼职教师比例大于专职教师，英国兼职教师比例为60%～70%，我国实行的是学校职业教育为主办学体制，从企业和社会聘请兼职教师存在很多障碍。根据我国《职业学校兼职教师管理办法》规定：“兼职教师占职业学校专兼职教师总数的比例一般不超过30%。”就调查来看，我市高职院校兼职教师占比在20%～30%。
2.绝大部分学校聘请高职称、高学历、企业技能人才担任兼职教师。从各地关于兼职教师聘任条件来看，除了年龄、经历等方面的要求外，一般要求中级及以上职称，或在相关行业领域工作突出的。经过调查，18%的高职学校聘请的兼职教师来自其他学校，79%的学校聘请的兼职教师为企业人才，仅3%的学校聘请在校学生。在企业聘请的兼职教师没有任何职称，但在行业中都具有很强的实力。
（二）职业院校兼职教师在政策下的实施困境
1.产教融合下，急需熟悉行业现状和企业职业岗位技能的兼职教师。
高职教育着重强调学生的实际动手和操作能力，强调培养应用型人才，而目前高职院校专职教师很大部分最初的身份是中职教师，由于中职学校的升级，教师就随之演变为高职教师了。他们的理论知识丰富，但是，实践动手和操作能力普遍不强，实际问题的解决能力较差。加上现代技术的变化，单单依靠学校自身对师资队伍的培养是很难满足实践应用课程的教学需要的。更别说是某些特殊领域的教学工作，兼职教师有专职教师难以比较的优势。这就需要从校外相关行业企业聘请兼职教师开展实践类课程。目前我市的高职院校，这方面的教师需求量大，竞争大，需求也很迫切。这给高职院校的兼职教师实施带来很大的难度。 2.兼职教师对学校的认同归属感较低
专职教师由于人事关系本身就在学校，学校的生存与发展也就与其紧密相连，自然就会对学校有归属感。而兼职教师，他的用工形式有所区别，在心理上或多或少都会有种外来人员的感觉。对学校的事完全不了解也不需要去了解。这个学校随时有可能不是他的服务单位，他只是受聘期间在该校上课，上完也就结束了，可能有些長期在该校做兼职教师的安全感强一些，上课责任心也要强一些。但是那些短聘的兼职教师，他们心里职业安全感相对不强，只会把这个工作当作临时性工作。尤其是当前很多学校的兼职教师都是在高校扩招的背景下引入的，一旦招生规模缩小，教师的需求量减少，这部分人就会成为裁员的对象。因为在这种情况下，兼职教师不稳定，归属感低。
三、职业院校兼职教师政策发展建议
（一）兼职教师队伍建设实行分层级管理
对高职院校兼职教师的管理不单单是政府发个文，剩下的就完全交给学校。必须教委、学校和社会共同参与，形成兼职教师管理体系。分层级的管理，就是分别由教委有关部门、学校以及社会对兼职教师管理，应该有个清楚明确的职责分工。教委的管理首先应体现在制度的建立上，应制定兼职教师管理制度，对兼职教师的任职资格要求、聘用、待遇、考核等基本要求作出具体的规定，为高职院校聘用兼职教师提供参考依据;另外，对一些政策性问题，教委应给出明确的享有同等资格的规定，如进入高职院校兼职的兼职教师和专职教师一样，可以获取教师资格证、评聘职称等。
（二）兼职教师队伍建设经费应该得到保障
关于兼职教师经费在《职业学校兼职教师管理办法》中专门进行了明确，建立政府、学校、企事业单位多渠道筹措兼职教师经费投入机制，明确职业学校可以在事业收入中安排一定经费支付兼职教师报酬，鼓励有条件的地方安排财政专项资金予以支持。事实上，基本上的学校都没有按照文件要求来执行，因为这种要求缺乏行政操作性，若不建立刚性机制，难以有效落实。在这个地方，应该明确各级各类兼职教师应该享受什么样的待遇，才能真正保障兼职教师的建设经费。
（三）兼职教师的岗位需要落实
职业院校的兼职教师特指的是担任“特定专业课或者实习指导课教学任务”的教师，其目的是补充实践应用型教学环节。什么是特定专业课，应该对此有所界定。教育部或者教委应该出台相关文件进行明确。所谓特定专业课应该是在新技术、新工艺、操作方面要求较高，需要掌握较强的技术技能，实训性比重较大的专业实践课程。对兼职教师岗位要求需要进行明确，才能在职业院校岗位设置中指向确定，以免兼职教师岗位的泛化，而失去兼职教师的作用。同时，可以将兼职教师列入职业院校兼职教师岗位设置，在兼职教师这块有单独的人事管理制度。这就需要相关政策的支撑，必须尽快落实。
参考文献：
[1]崔西展，孙海燕，田道勇.职业院校兼职教师政策述评[J].教育与职业，2017（4）：884.
[2]教育部，财政部，人力资源和社会保障部.职业教育兼职教师管理办法[Z].教师[2012]14号，2012-12-2.
[3]国务院，教育部.国家教育事业发展“十三五”规划[Z].国发[2017]4号，2017-1-19.
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[5]王志兵.我国职业院校兼职教师队伍建设的政策发展与前瞻.职业技术教育，2013（28）.
[6]陈丽君，赵晓蒙.职业院校兼职教师职业生命周期及其延长策略研究[J].教育学术月刊，2017（9）.
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[8]佛朝晖.职业学校兼职教师队伍管理政策执行研究：基于对中职校长和职教管理者的调查分析[J].职教论坛，2017（10）.
编辑 郑晓燕