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南平市是一个农业人口占大多数的地区，90年代中后期，以粮、林为主的单一传统农业面临严峻挑战，农村政治经济社会各种矛盾日益突出。一是农民思想观念陈旧，小农思想根深蒂固，一些农民信心不足，一味依赖政府；二是农村文化阵地萎缩。乡镇文化站投入不足，设施简陋，80％的村没有文化俱乐部，即使有文化俱乐部的也常是“铁将军”把门；三是文化活动载体较弱，