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摘要：作者结合工程管理实际及安全管理方面的法律法规，阐述了目前建设工程安全管理中存在的问题，同时也剖析了建设单位、施工单位、监理单位及安全监督部门安全管理现状，并提出了一些有针对性控制措施的建设性建议。
关键词：安全管理；问题；措施
1 建筑工程安全管理中存在的问题
1.1建筑工程安全监理存在的主要问题。第一，安全监理工作不受重视，我国是以经济为中心的发展大国，各企业以追求利润最大化为目标进行运作，建筑企业也不例外。在长期发展中，监理工作也形成了对投资、进度和质量控制的目标体系，而安全监理制度，往往过于形式化。第二，安全监理工作任务不明确，安全监理工作到底要做什么，从什么地方入手，诸如此类问题，在我国当前形势下，并不甚明确，致使安全监理工作出现盲目性，其可操作性在实际工作中亦不能发挥出来。第三，专业安全监理人员缺乏，安全监理工作人员除了要具备安全专业领域的相关知识，还要兼备建筑行业相关领域的知识。现阶段，合格的安全监理人员在市场上相当缺乏，另外由于监理人员的自身素质无法达到行业要求，也加大了对施工现场和安全隐患进行整改的难度。第四，安全监理工作不到位，施工现场安全监理工作在很多方面不够到位，即使发现隐患，也没有按照正确的流程对这些隐患进行恰当的处置。安全监理工作的监理力度不够深入，安全检查也不够细致。针对上述问题，本文将利用事故因果论，提出相关对策。
1.2監督部门对施工违章生产、违章作业行为的惩处力度不够。我们在实际的施工生产中，对违法行为的处罚相对来说也并不严格，惩处力度不够。按照《建设工程安全生产管理条例》中的要求对违法违规行为，如果没有造成严重损害后果，则不规定为犯罪，不予刑事处罚，只作为一般违法行为给予行政处罚，处罚力度过小，主要是警告、数额不大的罚款，或者停业整顿了事，重罚不多。我们虽然制定了这么多的政策措施和法律，但没有真正落实到基层、落实到企业。这使得建筑违法成本在某些企业看来还不够严格，对违法违规行为不能完全起到有效的遏制作用。
这就给许多的施工企业留下了可趁之机，“大不了罚点钱”使许多施工企业思想麻痹，心存侥幸，能不投入就不投入，能少投入就少投入，不重视安全生产，甚至进行违章作业。
1.3企业安全管理人员重经济效益、轻安全生产。大多数企业的安全管理人员安全意识淡泊，思想上不重视，一味的追求效益，忽视安全，俗话说意识决定行为，行为产生后果。在现场施工中可以看到大多数安全事故的发生，都是由于人员安全意识淡漠，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造成的。比如好多企业的领导重视经济发展、忽视安全生产的现象依然存在，没有把安全生产摆上重要位置，真正落实到实际工作中去。甚至有的企业安全给效益让路，把效益永远摆在第一位，企业为追求经济利益，轻安全生产，重经济效益，根本不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，反而把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上，甚至以牺牲从业人员的生命和健康安全去追逐利润。这个问题在私营企业中表现的较为普遍。
1.4招投标价格过低，不能满足安全生产的需要。当前建筑市场竞争十分的激烈，一些施工企业为了能揽到活，把价格压的非常低，明知道不赚钱，但还要承揽，尤其是一些国有企业在这方面表现的很无奈，建设单位正是抓住了这一点把成本压的很低，谁价格低就让谁中标，所以施工企业一旦低价中标后，为了节约施工成本，往往大幅度的去缩减安全投资，这样就为安全生产埋下了很大的隐患。不出事是偶然，一旦出事就是关乎人命的大事。
2 应对措施
2.1建设工程安全生产相关法规明确把建设单位推到第一责任主体的位置。根据目前建设市场情况，参建的五大责任主体中都是以建设单位的为中心的活动，都是为建设单位服务的，说白了都是雇佣于建设单位，建设单位的一言一行都起到举足轻重的作用。因此《建设工程安全生产管理条例》中也明确了建设单位的职责和义务，同时也规定了违反条例所应承担的法律后果，这就从立法的角度，把建设单位的安全责任明确到首要位置。
2.2建设工程安全生产相关法规中把安全监理纳入其中，进一步明确监理单位安全管理的职责范围和应承担的安全监理责任。监理单位除了认真贯彻落实各项劳动保护、安全生产法规及规章制度外，还要按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对从事监理工作的人员应参加安全监理业务培训。结合本人工程监理实际经验，对监理单位工程安全监理的职责总结如下：
（一）督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；
（二）审查施工方案及安全技术措施并督促其实施；
（三）督促施工单位严格按照强制性标准的规定组织施工；
（四）建设工程监理人员应按规定对容易引发重大安全事故的工序和部位进行旁站监理。
（五）定期组织施工现场安全生产专项检查，每月向工程受监安监站报告工地安全生产情况。
同时建设行政主管部门要对监理单位及监理人员的安全监理业绩实行考评，作为年检或注册的依据。
2.3安全生产监督部门要加大对企业违章生产违章作业的惩处力度。由于我们在实际的施工生产中，对违法行为的处罚相对来说也并不严格，惩处力度不够。使得许多施工企业思想麻痹，心存侥幸，不重视安全生产，违章作业，因此要加大行政处罚力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。根据安全生产的法律、法规，我们对无视生产工人安全、安全管理混乱、安全生产责任制不落实、现场存在严重隐患的企业加大惩戒力度，依法对它们进行行政处罚，真正做到“四不放过”：事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过。敢碰硬是一个安全管理人员最好的素质，严格要求、严格处理是对企业和职工负责的表现。
2.4 加强企业主要管理人员的安全意识，把安全工作放在第一位。必须使企业主要管理人员牢固树立安全生产无小事的观念，安全生产“责任重于泰山”，安全工作是关系到社会稳定和改革开放的大局，关系到人民群众的生命财产安全和家庭的幸福。我们要出台一系列的制度和措施，使安全管理工作与领导业绩考核紧密相连，真正行使“安全生产一票否决权”。谁的企业出了安全问题谁负责，同时企业安全管理人员要根据安全生产事故发生的特点，确定年度安全生产工作的重点以及专项治理目标，制定建筑施工现场的安全防范措施，把施工安全生产目标和责任进行层层分解到基层，一层抓一层，层层抓落实，只有这样才能使安全管理工作不流于形式。
2.5规范建筑招投标市场管理，杜绝最低价中标。政府监督部门应规范招投标市场，对于建设单位明知投标价格不能满足工程施工安全需要，仍把该单位纳为中标单位的行为给予严厉打击，最大程度的避免施工企业中标后去缩减安全投资，避免为安全生产埋下很大的隐患，同时政府部门要监督好安全资金的使用和投入，专款专用，严禁随意挪用。
2.6开展创建文明工地活动。大力在全工地开展创建文明工地活动，彻底改变施工现场“脏、乱、差”的现象，营造良好的施工环境，树立创文明工地的典型，进行推广，认真总结经验，制定本企业或本地区相应的文明工地标准手册，并经常组织各企业到文明施工样板工地参观交流，发挥典型示范带动作用，以点带面，使全市建筑工地逐步走上了规范化、标准化管理轨道，实践证明创建文明工地的活动能大大的减少安全生产事故。
3 结 语
安全管理工作是一项利国利民的头等大事，它从来都不只是单纯的安全部门的事情，它需要全公司各部门相互协调、及时沟通，需要国家监督部门，行政主管部门的监督指导，协调配合，需要每一个安全管理人员的积极参与，所以我们必须把安全管理工作当作一项社会责任来对待，要全民动员、全员参与，努力建立起一个稳固的安全管理环境。建筑安全管理关系千家万户，关系建筑业的健康有序发展，关系整个社会的健康发展，关系社会的稳定。各企业应该从安全问题出发，保障广大人民的利益，提高社会效益，从而促进国民经济健康稳定发展、和谐社会的全面建设。
参考文献：
[1] 佟哲伟. 建筑业安全管理工作之探索[J]. 山西建筑，2012，38（6）：262-263.
[2]王宾洛.工程建设项目施工中安全监理的控制研究[J].合肥工业大学学报.2012（12）
关键词：安全管理；问题；措施
1 建筑工程安全管理中存在的问题
1.1建筑工程安全监理存在的主要问题。第一，安全监理工作不受重视，我国是以经济为中心的发展大国，各企业以追求利润最大化为目标进行运作，建筑企业也不例外。在长期发展中，监理工作也形成了对投资、进度和质量控制的目标体系，而安全监理制度，往往过于形式化。第二，安全监理工作任务不明确，安全监理工作到底要做什么，从什么地方入手，诸如此类问题，在我国当前形势下，并不甚明确，致使安全监理工作出现盲目性，其可操作性在实际工作中亦不能发挥出来。第三，专业安全监理人员缺乏，安全监理工作人员除了要具备安全专业领域的相关知识，还要兼备建筑行业相关领域的知识。现阶段，合格的安全监理人员在市场上相当缺乏，另外由于监理人员的自身素质无法达到行业要求，也加大了对施工现场和安全隐患进行整改的难度。第四，安全监理工作不到位，施工现场安全监理工作在很多方面不够到位，即使发现隐患，也没有按照正确的流程对这些隐患进行恰当的处置。安全监理工作的监理力度不够深入，安全检查也不够细致。针对上述问题，本文将利用事故因果论，提出相关对策。
1.2監督部门对施工违章生产、违章作业行为的惩处力度不够。我们在实际的施工生产中，对违法行为的处罚相对来说也并不严格，惩处力度不够。按照《建设工程安全生产管理条例》中的要求对违法违规行为，如果没有造成严重损害后果，则不规定为犯罪，不予刑事处罚，只作为一般违法行为给予行政处罚，处罚力度过小，主要是警告、数额不大的罚款，或者停业整顿了事，重罚不多。我们虽然制定了这么多的政策措施和法律，但没有真正落实到基层、落实到企业。这使得建筑违法成本在某些企业看来还不够严格，对违法违规行为不能完全起到有效的遏制作用。
这就给许多的施工企业留下了可趁之机，“大不了罚点钱”使许多施工企业思想麻痹，心存侥幸，能不投入就不投入，能少投入就少投入，不重视安全生产，甚至进行违章作业。
1.3企业安全管理人员重经济效益、轻安全生产。大多数企业的安全管理人员安全意识淡泊，思想上不重视，一味的追求效益，忽视安全，俗话说意识决定行为，行为产生后果。在现场施工中可以看到大多数安全事故的发生，都是由于人员安全意识淡漠，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造成的。比如好多企业的领导重视经济发展、忽视安全生产的现象依然存在，没有把安全生产摆上重要位置，真正落实到实际工作中去。甚至有的企业安全给效益让路，把效益永远摆在第一位，企业为追求经济利益，轻安全生产，重经济效益，根本不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，反而把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上，甚至以牺牲从业人员的生命和健康安全去追逐利润。这个问题在私营企业中表现的较为普遍。
1.4招投标价格过低，不能满足安全生产的需要。当前建筑市场竞争十分的激烈，一些施工企业为了能揽到活，把价格压的非常低，明知道不赚钱，但还要承揽，尤其是一些国有企业在这方面表现的很无奈，建设单位正是抓住了这一点把成本压的很低，谁价格低就让谁中标，所以施工企业一旦低价中标后，为了节约施工成本，往往大幅度的去缩减安全投资，这样就为安全生产埋下了很大的隐患。不出事是偶然，一旦出事就是关乎人命的大事。
2 应对措施
2.1建设工程安全生产相关法规明确把建设单位推到第一责任主体的位置。根据目前建设市场情况，参建的五大责任主体中都是以建设单位的为中心的活动，都是为建设单位服务的，说白了都是雇佣于建设单位，建设单位的一言一行都起到举足轻重的作用。因此《建设工程安全生产管理条例》中也明确了建设单位的职责和义务，同时也规定了违反条例所应承担的法律后果，这就从立法的角度，把建设单位的安全责任明确到首要位置。
2.2建设工程安全生产相关法规中把安全监理纳入其中，进一步明确监理单位安全管理的职责范围和应承担的安全监理责任。监理单位除了认真贯彻落实各项劳动保护、安全生产法规及规章制度外，还要按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对从事监理工作的人员应参加安全监理业务培训。结合本人工程监理实际经验，对监理单位工程安全监理的职责总结如下：
（一）督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；
（二）审查施工方案及安全技术措施并督促其实施；
（三）督促施工单位严格按照强制性标准的规定组织施工；
（四）建设工程监理人员应按规定对容易引发重大安全事故的工序和部位进行旁站监理。
（五）定期组织施工现场安全生产专项检查，每月向工程受监安监站报告工地安全生产情况。
同时建设行政主管部门要对监理单位及监理人员的安全监理业绩实行考评，作为年检或注册的依据。
2.3安全生产监督部门要加大对企业违章生产违章作业的惩处力度。由于我们在实际的施工生产中，对违法行为的处罚相对来说也并不严格，惩处力度不够。使得许多施工企业思想麻痹，心存侥幸，不重视安全生产，违章作业，因此要加大行政处罚力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。根据安全生产的法律、法规，我们对无视生产工人安全、安全管理混乱、安全生产责任制不落实、现场存在严重隐患的企业加大惩戒力度，依法对它们进行行政处罚，真正做到“四不放过”：事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过。敢碰硬是一个安全管理人员最好的素质，严格要求、严格处理是对企业和职工负责的表现。
2.4 加强企业主要管理人员的安全意识，把安全工作放在第一位。必须使企业主要管理人员牢固树立安全生产无小事的观念，安全生产“责任重于泰山”，安全工作是关系到社会稳定和改革开放的大局，关系到人民群众的生命财产安全和家庭的幸福。我们要出台一系列的制度和措施，使安全管理工作与领导业绩考核紧密相连，真正行使“安全生产一票否决权”。谁的企业出了安全问题谁负责，同时企业安全管理人员要根据安全生产事故发生的特点，确定年度安全生产工作的重点以及专项治理目标，制定建筑施工现场的安全防范措施，把施工安全生产目标和责任进行层层分解到基层，一层抓一层，层层抓落实，只有这样才能使安全管理工作不流于形式。
2.5规范建筑招投标市场管理，杜绝最低价中标。政府监督部门应规范招投标市场，对于建设单位明知投标价格不能满足工程施工安全需要，仍把该单位纳为中标单位的行为给予严厉打击，最大程度的避免施工企业中标后去缩减安全投资，避免为安全生产埋下很大的隐患，同时政府部门要监督好安全资金的使用和投入，专款专用，严禁随意挪用。
2.6开展创建文明工地活动。大力在全工地开展创建文明工地活动，彻底改变施工现场“脏、乱、差”的现象，营造良好的施工环境，树立创文明工地的典型，进行推广，认真总结经验，制定本企业或本地区相应的文明工地标准手册，并经常组织各企业到文明施工样板工地参观交流，发挥典型示范带动作用，以点带面，使全市建筑工地逐步走上了规范化、标准化管理轨道，实践证明创建文明工地的活动能大大的减少安全生产事故。
3 结 语
安全管理工作是一项利国利民的头等大事，它从来都不只是单纯的安全部门的事情，它需要全公司各部门相互协调、及时沟通，需要国家监督部门，行政主管部门的监督指导，协调配合，需要每一个安全管理人员的积极参与，所以我们必须把安全管理工作当作一项社会责任来对待，要全民动员、全员参与，努力建立起一个稳固的安全管理环境。建筑安全管理关系千家万户，关系建筑业的健康有序发展，关系整个社会的健康发展，关系社会的稳定。各企业应该从安全问题出发，保障广大人民的利益，提高社会效益，从而促进国民经济健康稳定发展、和谐社会的全面建设。
参考文献：
[1] 佟哲伟. 建筑业安全管理工作之探索[J]. 山西建筑，2012，38（6）：262-263.
[2]王宾洛.工程建设项目施工中安全监理的控制研究[J].合肥工业大学学报.2012（12）