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政府介入养老保险领域后即意味着政府将在其中发挥一定的作用并承担相应的责任,但这种作用和责任会因不同的制度安排而不同.以往的研究主要集中于对这种制度安排在经济上的特征进行分析,无疑,这是必要的;但笔者认为这是不够的,因为不同的融资方式、给付方式对政府的作用有不同的要求,而我们在对养老保险制度进行改革、对政府在其中的作用进行反思时首先应从最基本的制度安排进行分析.