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[摘要] 国土资源档案是国土资源管理工作的重要组成部分， 也是国家档案的重要组成部分。做好档案开发利用工作，使之更好地为国民经济和社会发展服务，是国土资源档案管理部门需要认真思考的问题。
[关键词] 国土资源档案 ， 开发利用 ， 创新服务
[abstract] territorial resource archives management of land and resources is an important part of the work, and is also an important part of the national archives. To development and utilization of archives work, and better for national economic and social development services, file management department of land and resources is to think of the problem.
[key words] land resource files, development, utilization, service innovation
中圖分类号：G271文献标识码：A 文章编号：
国土资源档案是国土资源管理工作的重要组成部分， 也是国家档案的重要组成部分。国土资源档案因和国家土地资源的保护和开发利用紧密相连，其管理显得尤其重要。特别是一些特殊档案载体的出现，更是给国土资源档案工作带来了新的挑战。如何加强国土资源档案管理，做好档案开发利用工作，使之更好地为国民经济和社会发展服务，是国土资源档案管理部门需要认真思考的问题。
一、国土资源档案开发与利用
1、加快档案电子化进程
档案信息电子化是一个大趋势，充分运用计算机等高科技技术，把档案室建设成为收集、储存、利用档案的“信息基地”和开发利用的中心。通过数字化、信息化、网络化管理来提高档案的服务效能。档案工作的最终目的是最大限度地为利用者服务，而服务手段的现代化是服务水平高低的前提。目前，档案管理的现代化已成为档案部门的发展趋势。所以积极建立网上数字档案管理平台，实现国土资源档案的计算机管理，为利用者提供方便快捷的查询方式是国土资源管理部门当前的主要工作之一。面对数量巨大、来源多样、变更频繁的国土资源信息，传统的管理方法已经愈来愈不能满足现代档案管理的需要。此外，国民经济的迅猛发展， 迫切要求各级国土部门为国家提供准确的数量、质量和土地利用现状等信息。而且，土地管理的许多业务工作，如动态监测、建设用地管理、土地监察、地价评估都是建立在地籍、土地详查系统的基础之上的，因此，土地管理信息系统的建立势在必行。将日常利用率较高的地籍、用地类档案进行原文著录及扫描，利用者如需查询，只需通过电脑数字索引平台，就可直接进行原文检索、打印，大大缩短了查询时间。档案管理信息系统实现了档案收集、整理、编目、统计、鉴定、借阅利用等功能，机读档案目录数据库和全文数据库的建立，真正做到了档案数据资源共享，提高了工作效率。把原有的纸质档案资料分期分批进行扫描，实行业务档案的全文信息管理，提高了档案管理的信息化水平，促进了档案信息资源的开发利用，使档案利用与服务上了一个新台阶。
2、加紧档案服务的市场化运作
树立档案信息服务市场和经济主战场的意识，不仅要为国土资源管理事业服好务，而且为社会经济发展、安全稳定服好务。充分利用档案信息的长效性，为群众解决一些遗留问题，扩大查阅范围，除保密文件外，都可以进行市场化运作，满足社会各界的信息需求，通过有偿使用更好地促进档案事业的发展，真正实现土地档案的价值。
3、完善内部档案管理机制
国土资源档案管理建立健全各项规章制度是档案工作质量和效率提高的保障。随着国土资源管理工作的不断深入，档案管理不仅是数量的增加，规模也在急剧扩大。因此，结合国土资源档案管理的特点，从实际出发制定相应的档案管理办法，是保证档案工作顺利进行的前提。国土资源档案管理工作主要依据《土地管理档案工作暂行规定》、《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施条例》及国土资源部《土地登记资料公开查询办法》等。档案收集要从源头抓起，接收时间提前，对重要材料可提前收集和归档并实行统一管理，同时扩大接收的范围，加强专门档案的收集。在管理机制上加强重点工程项目用地的建档工作和跟踪服务；做好重要会议、重大活动的建档和协调服务；重视土地补偿标准和城建规划等相关资料的收集建档和服务。
4、开拓档案信息服务领域，实现土地档案信息资源的最优配置
要实现土地档案信息资源的最优配置，就要广泛开展档案信息的增值服务，在全系统内形成包含各种土地信息并具特色的土地档案信息资源体系，提升整体价值和竞争力。结合实际、面向社会、积极主动丰富室藏，开拓档案信息服务社会化的新领域、新方式、开展增值服务。针对需求开展定向服务，通过电话查询、网上查询等做法，积极主动地为社会服务。
5、建立对档案管理人员继续教育的长效机制
随着社会的进步和科学技术的发展，知识更新的速度和广度在加大，要适应不断变化的新环境和时代发展，作为档案事业的工作人员，只有不断学习，发现问题，开拓创新，才能使档案工作真正服务于经济发展大潮中。大力加强队伍建设，随着档案管理数字化进程的不断扩展，对档案管理人员的专业技能要求越来越高。因此，加强对档案管理人员的专业技能培训，建立高素质专业队伍是土地档案开发利用的客观需要。让在职人员认识到学习的压力和紧迫感，不断提高业务知识水平和创新能力，同时加大专业人才引进的力度。建立长效培训机制，提高档案人员的业务素质和掌握现代科技手段，适应档案工作的信息化、现代化发展，从而提高土地档案信息的开发利用水平。
二、创新服务促发展
1、国土资源档案的重要性
建设和发展与土地的开发利用密不可分，管好用好国土资源档案，也是直接为经济发展服务。国土资源档案工作是城市建设和发展的重要保障，按其门类和载体划分， 国土资源档案包括文书档案、建设用地档案、土地开发整理档案、资源规划利用档案、地籍管理档案、执法监察档案、矿业权档案、地质环境管理档案、矿产资源储量管理档案、科技档案、会计档案、声像档案、实物档案、电子档案等。随着社会发展和国土资源工作的逐步完善，国土资源已成为了重要的生产要素，是保持经济可持续发展的重要因素。国土资源档案是资源所有权、使用权的凭证，从现实的角度看，它为国土资源管理、社会发展、经济建设和社会安定提供服务。如：在项目建设办理用地手续时，都要先查阅土地利用规划图档案，看项目选址是否符合土地利用总体规划，对不符合规划的，决不允许供地，对符合规划的，尽量不占耕地或少占耕地，切实保护好耕地。国土资源档案为产权的变更及换发证书提供重要凭证，近几年来，随着经济的快速发展，国土资源市场非常活跃，土地用途变更、使用权转让时常发生，土地档案为土地产权登记、变更提供了大量的档案资料，极大地提高了工作效率。在旧城改造和房屋拆迁等城市建设工作中，土地档案就成了确权、赔偿的重要依据。尤其在城乡结合部和农村的房屋拆迁工作，有不少农户没有办理土地登记手续，甚至有的土地证已经丢失，给房屋拆迁工作带来很大困难，但通过查阅土地档案可以解决这一难题。
从历史角度看，它可以为后人提供法律依据，可使很多纷繁复杂的土地权属纠纷迎刃而解，因一纸档案而免受几百万或上千万损失的事例也不鲜见。国土资源档案在处理土地纠纷方面发挥了较大作用，有时邻里之间或相邻单位之间发生土地纠纷告上法庭，为处理纠纷，相关人员都要查阅土地档案，在确定土地权属问题，为土地纠纷提供法律依据。
2、拓展利用，创新服务
档案工作的根本目的在于利用。做好档案的利用服务，是我们档案工作者的立足之本，也是职责所在。多年来我们始终坚持围绕建设和发展这个中心，把工作的着力点放在服务上，充分发挥土地档案在国土资源管理和经济建设中的作用。一是根据建设和发展的形势和需要开发档案资源，对档案进行深层次加工，及时编纂各类专题资料，增强有效服务的深度和广度。二是运用网络技术和强大的国土资源档案信息系统，提供网上查询。三是在服务上创新，开展电话查档，建立数字档案平台，提供快捷、高效档案利用服务。每年兴城市国土资源局档案室接待社会各界和本局内查阅利用档案700多人次。随着社会经济的发展，土地档案的重要性越来越大，利用频率越来越高，用手工方式在几万卷中查找一份档案，最少也要10分钟，实现国土资源档案的数字化、信息化，电脑查档，最多不超过2分钟，方便快捷。
档案管理是一项长期、细致、基础性质的工作，国土资源档案是当地经济建设利用土地情况的历史记录，在土地的宏观规划和微观利用方面具有不可替代的重要作用。经济发展越先进，国土资源的利用价值便越大，如何合理、高效地管好、用好国土资源档案，不仅是档案工作者的重要责任，也是管理决策者的重要依据，以经济建设服务为重点，开阔工作思路，拓宽服务领域，强化服务功能，加强对档案价值和社会效益、经济效益的研究力度，深入挖掘档案资源潜藏的经济价值，不断地改善服务手段和条件，提高服务质量，为档案事业进一步发展打好基础。
[关键词] 国土资源档案 ， 开发利用 ， 创新服务
[abstract] territorial resource archives management of land and resources is an important part of the work, and is also an important part of the national archives. To development and utilization of archives work, and better for national economic and social development services, file management department of land and resources is to think of the problem.
[key words] land resource files, development, utilization, service innovation
中圖分类号：G271文献标识码：A 文章编号：
国土资源档案是国土资源管理工作的重要组成部分， 也是国家档案的重要组成部分。国土资源档案因和国家土地资源的保护和开发利用紧密相连，其管理显得尤其重要。特别是一些特殊档案载体的出现，更是给国土资源档案工作带来了新的挑战。如何加强国土资源档案管理，做好档案开发利用工作，使之更好地为国民经济和社会发展服务，是国土资源档案管理部门需要认真思考的问题。
一、国土资源档案开发与利用
1、加快档案电子化进程
档案信息电子化是一个大趋势，充分运用计算机等高科技技术，把档案室建设成为收集、储存、利用档案的“信息基地”和开发利用的中心。通过数字化、信息化、网络化管理来提高档案的服务效能。档案工作的最终目的是最大限度地为利用者服务，而服务手段的现代化是服务水平高低的前提。目前，档案管理的现代化已成为档案部门的发展趋势。所以积极建立网上数字档案管理平台，实现国土资源档案的计算机管理，为利用者提供方便快捷的查询方式是国土资源管理部门当前的主要工作之一。面对数量巨大、来源多样、变更频繁的国土资源信息，传统的管理方法已经愈来愈不能满足现代档案管理的需要。此外，国民经济的迅猛发展， 迫切要求各级国土部门为国家提供准确的数量、质量和土地利用现状等信息。而且，土地管理的许多业务工作，如动态监测、建设用地管理、土地监察、地价评估都是建立在地籍、土地详查系统的基础之上的，因此，土地管理信息系统的建立势在必行。将日常利用率较高的地籍、用地类档案进行原文著录及扫描，利用者如需查询，只需通过电脑数字索引平台，就可直接进行原文检索、打印，大大缩短了查询时间。档案管理信息系统实现了档案收集、整理、编目、统计、鉴定、借阅利用等功能，机读档案目录数据库和全文数据库的建立，真正做到了档案数据资源共享，提高了工作效率。把原有的纸质档案资料分期分批进行扫描，实行业务档案的全文信息管理，提高了档案管理的信息化水平，促进了档案信息资源的开发利用，使档案利用与服务上了一个新台阶。
2、加紧档案服务的市场化运作
树立档案信息服务市场和经济主战场的意识，不仅要为国土资源管理事业服好务，而且为社会经济发展、安全稳定服好务。充分利用档案信息的长效性，为群众解决一些遗留问题，扩大查阅范围，除保密文件外，都可以进行市场化运作，满足社会各界的信息需求，通过有偿使用更好地促进档案事业的发展，真正实现土地档案的价值。
3、完善内部档案管理机制
国土资源档案管理建立健全各项规章制度是档案工作质量和效率提高的保障。随着国土资源管理工作的不断深入，档案管理不仅是数量的增加，规模也在急剧扩大。因此，结合国土资源档案管理的特点，从实际出发制定相应的档案管理办法，是保证档案工作顺利进行的前提。国土资源档案管理工作主要依据《土地管理档案工作暂行规定》、《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施条例》及国土资源部《土地登记资料公开查询办法》等。档案收集要从源头抓起，接收时间提前，对重要材料可提前收集和归档并实行统一管理，同时扩大接收的范围，加强专门档案的收集。在管理机制上加强重点工程项目用地的建档工作和跟踪服务；做好重要会议、重大活动的建档和协调服务；重视土地补偿标准和城建规划等相关资料的收集建档和服务。
4、开拓档案信息服务领域，实现土地档案信息资源的最优配置
要实现土地档案信息资源的最优配置，就要广泛开展档案信息的增值服务，在全系统内形成包含各种土地信息并具特色的土地档案信息资源体系，提升整体价值和竞争力。结合实际、面向社会、积极主动丰富室藏，开拓档案信息服务社会化的新领域、新方式、开展增值服务。针对需求开展定向服务，通过电话查询、网上查询等做法，积极主动地为社会服务。
5、建立对档案管理人员继续教育的长效机制
随着社会的进步和科学技术的发展，知识更新的速度和广度在加大，要适应不断变化的新环境和时代发展，作为档案事业的工作人员，只有不断学习，发现问题，开拓创新，才能使档案工作真正服务于经济发展大潮中。大力加强队伍建设，随着档案管理数字化进程的不断扩展，对档案管理人员的专业技能要求越来越高。因此，加强对档案管理人员的专业技能培训，建立高素质专业队伍是土地档案开发利用的客观需要。让在职人员认识到学习的压力和紧迫感，不断提高业务知识水平和创新能力，同时加大专业人才引进的力度。建立长效培训机制，提高档案人员的业务素质和掌握现代科技手段，适应档案工作的信息化、现代化发展，从而提高土地档案信息的开发利用水平。
二、创新服务促发展
1、国土资源档案的重要性
建设和发展与土地的开发利用密不可分，管好用好国土资源档案，也是直接为经济发展服务。国土资源档案工作是城市建设和发展的重要保障，按其门类和载体划分， 国土资源档案包括文书档案、建设用地档案、土地开发整理档案、资源规划利用档案、地籍管理档案、执法监察档案、矿业权档案、地质环境管理档案、矿产资源储量管理档案、科技档案、会计档案、声像档案、实物档案、电子档案等。随着社会发展和国土资源工作的逐步完善，国土资源已成为了重要的生产要素，是保持经济可持续发展的重要因素。国土资源档案是资源所有权、使用权的凭证，从现实的角度看，它为国土资源管理、社会发展、经济建设和社会安定提供服务。如：在项目建设办理用地手续时，都要先查阅土地利用规划图档案，看项目选址是否符合土地利用总体规划，对不符合规划的，决不允许供地，对符合规划的，尽量不占耕地或少占耕地，切实保护好耕地。国土资源档案为产权的变更及换发证书提供重要凭证，近几年来，随着经济的快速发展，国土资源市场非常活跃，土地用途变更、使用权转让时常发生，土地档案为土地产权登记、变更提供了大量的档案资料，极大地提高了工作效率。在旧城改造和房屋拆迁等城市建设工作中，土地档案就成了确权、赔偿的重要依据。尤其在城乡结合部和农村的房屋拆迁工作，有不少农户没有办理土地登记手续，甚至有的土地证已经丢失，给房屋拆迁工作带来很大困难，但通过查阅土地档案可以解决这一难题。
从历史角度看，它可以为后人提供法律依据，可使很多纷繁复杂的土地权属纠纷迎刃而解，因一纸档案而免受几百万或上千万损失的事例也不鲜见。国土资源档案在处理土地纠纷方面发挥了较大作用，有时邻里之间或相邻单位之间发生土地纠纷告上法庭，为处理纠纷，相关人员都要查阅土地档案，在确定土地权属问题，为土地纠纷提供法律依据。
2、拓展利用，创新服务
档案工作的根本目的在于利用。做好档案的利用服务，是我们档案工作者的立足之本，也是职责所在。多年来我们始终坚持围绕建设和发展这个中心，把工作的着力点放在服务上，充分发挥土地档案在国土资源管理和经济建设中的作用。一是根据建设和发展的形势和需要开发档案资源，对档案进行深层次加工，及时编纂各类专题资料，增强有效服务的深度和广度。二是运用网络技术和强大的国土资源档案信息系统，提供网上查询。三是在服务上创新，开展电话查档，建立数字档案平台，提供快捷、高效档案利用服务。每年兴城市国土资源局档案室接待社会各界和本局内查阅利用档案700多人次。随着社会经济的发展，土地档案的重要性越来越大，利用频率越来越高，用手工方式在几万卷中查找一份档案，最少也要10分钟，实现国土资源档案的数字化、信息化，电脑查档，最多不超过2分钟，方便快捷。
档案管理是一项长期、细致、基础性质的工作，国土资源档案是当地经济建设利用土地情况的历史记录，在土地的宏观规划和微观利用方面具有不可替代的重要作用。经济发展越先进，国土资源的利用价值便越大，如何合理、高效地管好、用好国土资源档案，不仅是档案工作者的重要责任，也是管理决策者的重要依据，以经济建设服务为重点，开阔工作思路，拓宽服务领域，强化服务功能，加强对档案价值和社会效益、经济效益的研究力度，深入挖掘档案资源潜藏的经济价值，不断地改善服务手段和条件，提高服务质量，为档案事业进一步发展打好基础。