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摘 要：水利工程是城市基础建设项目中的重要组成部分，在不断扩大相关投资规模的过程中，成本管理工作的落实受到重点关注。本文以水利工程项目成本管理的优化为探讨主题，指出当前成本管理意识不强、管控实效性低以及管理费用超支等常见问题，从强化管理意识、构建成本管控体系;提高管理实效、完善费用批复标准;建立正向导向经济控制措施等方面阐述有效的实践策略。
关键词：水利工程项目;成本管理;对策
引 言
在不断深入推进水利事业改革的新時期下，水利工程项目建设逐步迈入全新的发展阶段，国家在整个行业领域上的投资呈现显著上升趋势。要想实现对经济投资的有效管控，还需对现有的成本管理问题予以重视。通过观察与分析当前大部分水利工程的实际建设情况可以发现，成本管理普遍存在落实不到位的问题，严重影响整个项目施工成本管控的优化发展。
1. 水利工程项目成本管理现状
1.1成本管理意识不强
缺乏严明的成本管理意识是水利工程项目管理凸显出的主要问题，当前，我国大部分水利工程项目的施工建设仍选择沿用原有的管理体制，其不仅涉及到多个部门的协同合作，也带一定的行政色彩，需要以政府为主导，由指定企业完成施工工作。这样的管理模式具有很大的限制性，无法为成本管理的创新发展提供适宜空间，对水利工程成本管理工作的市场化发展带有负面影响。除此以外，专门管控组织的构建也是开展成本管理工作的基础，在缺乏成本管控意识的情况下，施工单位与管理部门未能组建专门的管理队伍，导致其实际作业中存在职责不明晰、分工不到位的问题[1]。
1.2管控实效性低
设计概算与项目招标是水利工程成本管理前期阶段的重点工作内容。在实际作业中，为了缩短工期或提前开工，许多施工单位往往选择参照以往的水利工程成本评估标准并进行设计概算未能与项目实际建设情况充分结合导致出现设计缺陷以及漏项等问题。这不仅会对后续施工带来诸多影响，也会使得工程的变更与新增带来更多的费用支出，增加造价成本。缺乏对招标环节的有效把控，也会直接影响到整个工程的造价管理。
1.3工程变更控制不严
按照相关法规与合同签订条件形成的文书称为施工合同，在工程建设的整个过程中，其属于一种纲领性文件与行为准则。变更工程需要在对实际情况予以充分考量的基础上，有效处理设计方案与施工作业间的矛盾问题。如若未能严格地控制工程变更问题，一方面会影响到项目的施工进度，另一方面则可能带来过多的成本耗费，甚至致使出现返工、施工错误等现象。
2. 优化水利工程项目成本管理的有效对策
2.1强化管理意识、构建成本管控体系
为了进一步推动水利工程建设成本管理的高效发展，施工单位与管理部门应对成本管理工作提高重视，树立现代化的管控观念，构建专门的成本管理组织，不能将进度计划、安全管理、合同管理以及成本管理等工作完全纳入到同一部门中，避免在出现问题时出现推诿责任的现象。专业化分工成本管理工作的主要目的在于明确各个管理部门、组织以及负责人的职责义务。对于施工单位来说，应制定规范化的成本管理方案，对具体的造价类别、成本划分标准等予以明确，会对各专业项目成本管理工作的有序落实起到一定的约束作用，推动建设资源实际使用效益的稳步提升。与此同时，还应针对工程价款结算问题制定相应的处理办法，对调整、约定工程合同价款的具体事宜逐一明确，确保合理结算工程价款与索赔价款，妥善处理工程价款结算过程中可能出现的争议问题。除此以外，管理费用支出管理方案的制定也是十分必要的，其需要对施工单位管理部门费用审批的权责进行规范与约束，要求其严格遵循标准的报销流程。
2.2提高管理实效、完善费用批复标准
总额控制是当前水利工程建设成本管理采用的普遍方式，在项目总投资得到相关审批部门的批准后，将土地征用以及迁移补偿等费用扣除，其中，基数分档计算主要包括在租用或获得土地使用权过程中产生的费用。
以山西省“两山七河一流域”及五湖项目等水利工程为例，工程建设的水利线较长，太行山吕梁山生态系统保护和修复重大工程，建设范围涉及到81个县。重点治理区42个县，其中吕梁山生态脆弱区涉及太原、忻州、吕梁、临汾4市24县，京津冀生态屏障区涉及大同、朔州、忻州3市11县，太行山水源涵养区涉及晋中、长治2市7县.在第一阶段的建设工作中，主要目标是完成人工造林1100万亩.全省5600万亩永久性生态公益林依法得到保护，不断扩大自然保护区和湿地保护的面积，生态建设与脱贫攻坚实现互促双赢.在这一过程中，必然涉及到协调配合征迁移民的安置工作，繁重的任务量也会带来更多的人员驻地补贴。因而在成本管理工作中，需在对工程实际建设需求与发展情况予以综合考虑的基础上，合理开展建设费用的管理工作，借助于综合控制，确保成本管理工作得以有效落实。
2.3明确成本管控权责分工
施工单位应根据成本管理规定，明确组织设置与人员分配。在完成专门成本管理团队的组建作业后，需科学分解一系列的成本控制任务，将具体的管理权责分配并落实到团队与负责人。例如，对于技术部门来说，应按照工程建设的预算造价标准编制具体的施工方案，对工程量进行审核，对预留未完工程投资工程量予以精准测算。对于财务部门来说，应核算成本以及资金支付情况，对具体的融资成本进行计算，确保各项成本支出得到有效管控。在水利工程项目建设中，机械设备的运行与维护、车辆的使用、办公场地的租赁等也是成本支出的重点部分，此类管理任务则需由综合部门全权负责。明确成本管控的权责分工，是推进成本管理工作有序开展的基础与关键所在，也是保证工程建设施工质量的关键
结束语
推进水利工程项目建设成本管理的优化发展，是促使其迈向市场化改革方向的必要手段，对于施工单位的管理部门而言，应积极协调各职能组织的协同工作，将项目施工成本管理方案贯彻落实到实际作业中，切实提高成本管控的实施成效。
中交天津航道局有限公司，天津 滨海新区 300461
关键词：水利工程项目;成本管理;对策
引 言
在不断深入推进水利事业改革的新時期下，水利工程项目建设逐步迈入全新的发展阶段，国家在整个行业领域上的投资呈现显著上升趋势。要想实现对经济投资的有效管控，还需对现有的成本管理问题予以重视。通过观察与分析当前大部分水利工程的实际建设情况可以发现，成本管理普遍存在落实不到位的问题，严重影响整个项目施工成本管控的优化发展。
1. 水利工程项目成本管理现状
1.1成本管理意识不强
缺乏严明的成本管理意识是水利工程项目管理凸显出的主要问题，当前，我国大部分水利工程项目的施工建设仍选择沿用原有的管理体制，其不仅涉及到多个部门的协同合作，也带一定的行政色彩，需要以政府为主导，由指定企业完成施工工作。这样的管理模式具有很大的限制性，无法为成本管理的创新发展提供适宜空间，对水利工程成本管理工作的市场化发展带有负面影响。除此以外，专门管控组织的构建也是开展成本管理工作的基础，在缺乏成本管控意识的情况下，施工单位与管理部门未能组建专门的管理队伍，导致其实际作业中存在职责不明晰、分工不到位的问题[1]。
1.2管控实效性低
设计概算与项目招标是水利工程成本管理前期阶段的重点工作内容。在实际作业中，为了缩短工期或提前开工，许多施工单位往往选择参照以往的水利工程成本评估标准并进行设计概算未能与项目实际建设情况充分结合导致出现设计缺陷以及漏项等问题。这不仅会对后续施工带来诸多影响，也会使得工程的变更与新增带来更多的费用支出，增加造价成本。缺乏对招标环节的有效把控，也会直接影响到整个工程的造价管理。
1.3工程变更控制不严
按照相关法规与合同签订条件形成的文书称为施工合同，在工程建设的整个过程中，其属于一种纲领性文件与行为准则。变更工程需要在对实际情况予以充分考量的基础上，有效处理设计方案与施工作业间的矛盾问题。如若未能严格地控制工程变更问题，一方面会影响到项目的施工进度，另一方面则可能带来过多的成本耗费，甚至致使出现返工、施工错误等现象。
2. 优化水利工程项目成本管理的有效对策
2.1强化管理意识、构建成本管控体系
为了进一步推动水利工程建设成本管理的高效发展，施工单位与管理部门应对成本管理工作提高重视，树立现代化的管控观念，构建专门的成本管理组织，不能将进度计划、安全管理、合同管理以及成本管理等工作完全纳入到同一部门中，避免在出现问题时出现推诿责任的现象。专业化分工成本管理工作的主要目的在于明确各个管理部门、组织以及负责人的职责义务。对于施工单位来说，应制定规范化的成本管理方案，对具体的造价类别、成本划分标准等予以明确，会对各专业项目成本管理工作的有序落实起到一定的约束作用，推动建设资源实际使用效益的稳步提升。与此同时，还应针对工程价款结算问题制定相应的处理办法，对调整、约定工程合同价款的具体事宜逐一明确，确保合理结算工程价款与索赔价款，妥善处理工程价款结算过程中可能出现的争议问题。除此以外，管理费用支出管理方案的制定也是十分必要的，其需要对施工单位管理部门费用审批的权责进行规范与约束，要求其严格遵循标准的报销流程。
2.2提高管理实效、完善费用批复标准
总额控制是当前水利工程建设成本管理采用的普遍方式，在项目总投资得到相关审批部门的批准后，将土地征用以及迁移补偿等费用扣除，其中，基数分档计算主要包括在租用或获得土地使用权过程中产生的费用。
以山西省“两山七河一流域”及五湖项目等水利工程为例，工程建设的水利线较长，太行山吕梁山生态系统保护和修复重大工程，建设范围涉及到81个县。重点治理区42个县，其中吕梁山生态脆弱区涉及太原、忻州、吕梁、临汾4市24县，京津冀生态屏障区涉及大同、朔州、忻州3市11县，太行山水源涵养区涉及晋中、长治2市7县.在第一阶段的建设工作中，主要目标是完成人工造林1100万亩.全省5600万亩永久性生态公益林依法得到保护，不断扩大自然保护区和湿地保护的面积，生态建设与脱贫攻坚实现互促双赢.在这一过程中，必然涉及到协调配合征迁移民的安置工作，繁重的任务量也会带来更多的人员驻地补贴。因而在成本管理工作中，需在对工程实际建设需求与发展情况予以综合考虑的基础上，合理开展建设费用的管理工作，借助于综合控制，确保成本管理工作得以有效落实。
2.3明确成本管控权责分工
施工单位应根据成本管理规定，明确组织设置与人员分配。在完成专门成本管理团队的组建作业后，需科学分解一系列的成本控制任务，将具体的管理权责分配并落实到团队与负责人。例如，对于技术部门来说，应按照工程建设的预算造价标准编制具体的施工方案，对工程量进行审核，对预留未完工程投资工程量予以精准测算。对于财务部门来说，应核算成本以及资金支付情况，对具体的融资成本进行计算，确保各项成本支出得到有效管控。在水利工程项目建设中，机械设备的运行与维护、车辆的使用、办公场地的租赁等也是成本支出的重点部分，此类管理任务则需由综合部门全权负责。明确成本管控的权责分工，是推进成本管理工作有序开展的基础与关键所在，也是保证工程建设施工质量的关键
结束语
推进水利工程项目建设成本管理的优化发展，是促使其迈向市场化改革方向的必要手段，对于施工单位的管理部门而言，应积极协调各职能组织的协同工作，将项目施工成本管理方案贯彻落实到实际作业中，切实提高成本管控的实施成效。
中交天津航道局有限公司，天津 滨海新区 300461