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传统“中心一边缘化”治理结构下的政府，忽视或抑制了其他主体在农村公共文化产品供给中的应然角色与功能．使得非国家身份的治理主体在供给过程中受到制约。通过采用供给曲线和规范性分析梯级法可以推导出政府垄断行为必将导致农村公共文化产品供给存在着过剩与不足。通过借鉴哈马贝斯的“商谈理论”，重新界定与优化各供给主体的行为，构建多元主体无缝隙供给模型，从而化解农村公共文化产品供给失衡的问题。