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“减缓”(Mitigation)和“适应”(Adaptation)是应对气候变化的两条基本路径。在后京都时代,沿着巴厘岛路线图,《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)体系下关于适应议题的全球谈判和合作值得重视和期待。但同时,建立或者整合国家适应机制也是必然趋势。在发展资源相对紧张的情况下,适应投入是包括中国在内的发展中国家的最大困扰。建立合理有效的适应性资金机制将是中国建立国家适应机制的首要问题。