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摘要：本文主要对转型期煤炭企业信访工作开展过程中所面临的问题进行探讨，并从信访机制建设以及加强企业领导重视度方面提出了有针对性的改善措施，希望为进一步做好转型期煤炭企业信访工作提供一个新的思路。
关键词：转型期；煤炭企业；信访工作；问题；对策
引言
煤炭企业在转型过程中必然会存在一些问题，而这些问题最直接的表达方式就是信访。信访可以将企业员工内部存在的所有问题反映出来，从而推动企业转型期的发展。为此，认真研究转型期煤炭企业信访工作所具有的特点和问题，并制定相应对策，对于深化企业内部改革、调动员工积极性、维护企业稳定有着重要意义。
1、当前煤炭企业信访工作的特点
煤炭企业的信访工作与其他各行各业的信访工作相同，具有多样性、社会性、直接性以及服务性的特点，但是除此之外，煤炭企业的信访工作还有其独特的地方，主要表现在以下几个方面：第一，趋上性。上访时执意要求企业党政主要领导特别是一把手接待处理，一旦认为问题在基层得不到解决，就越级上访，给基层施压；第二，趋利性。有些人往往会把上访当做自己获利的一个途径，通过提出超越政策的要求以获得非正常的利益；第三，缠闹性。现阶段，上访中经常会出现的情况是围堵企业机关、静坐、下跪以及拦车等违规、违法行为，这使得人们产生“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想；第四，择机性。每逢全国和省“两会”、国家重大政治活动和重大节庆期间，均是信访人择机信访的爆发时段。
2、转型期，煤炭企业信访工作开展所面临的问题
转型期煤炭企业出现大量信访问题，尤其是涉及职工利益的问题，是改革过程中的伴生现象，是必然的。出现这些问题的原因主要在于两个方面，一是新老政策法规与企业和国家政策之间的矛盾，这是导致问题发生的主要原因；二是职工基本生活问题与思想观念问题的冲突，这是次要原因。在信访工作实际开展过程中存在的问题主要有以下几个方面：
2.1体制以及政策方面的问题
目前我国的煤炭企业正处于新旧体制交替的阶段，体制的更替就必将会打破原有的利益格局，重新分配利益。虽然在利益调整的过程中始终坚持保护大多数人的利益，然而必将会有少数人的利益会受到不同程度的影响，因此，在这一时期会给他们造成一些心理上的不安，例如员工集体上访所反映的养老金问题、货币化住房补贴等问题。除此之外，地方政策在制定上相较于国家政策而言具有一定的滞后性。现阶段，普遍存在的现象是国家政策已经出台，但是相应的地方政策却没有及时跟上，更不用说企业的落实度了。但是企业员工却能够掌握最新的政策动态，这些都激化了员工与企业之间的矛盾。另外，部分法规政策还不够完善，存在一定的盲区，这也使得一些专业上访户钻了法律的空子，却也对其无可奈何。
2.2历史遗留问题
煤炭企业在长期发展过程中难免会遇到一些问题，受外界各种客观因素的影响，这些问题得不到有效解决，日积月累，从而形成遗留问题。比如由于企业的破产政策、分流买断所导致的职工失业、生活困难等，给职工的合法权益造成损害。当煤炭企业发展到一定阶段之后，尤其是在煤炭企业转型期这样相对敏感的时期，这些历史遗留问题就很可能成为煤炭职工上访的诱因，给煤炭企业的稳定造成非常不利影响，危害企业形象。
2.3自身工作方面的问题
当前很多煤炭企业的部分领导层对信访工作的重视度不够高，其行政能力不能满足企业发展的实际需求，工作方法简单，工作不细、不到位，存在着推、拖、应付的现象，这在一定程度上造成了上访人员与其直接领导产生信任危机，错误地认为越往上访，越有人说了算，越能解决问题，最起码也能形成由上而下的“压力”。另一方面，员工民主法律意识增强。随着社会的进步，人们的生活方式、工作方式、思維方式均发生了很大变化，人们的民主意识、参政意识和监督意识逐步增强，导致信访内容也发生了深刻变化。
3、做好转型期煤炭企业信访工作的几点对策
3.1抓本治源，从根本上减少信访因素
首先，要大力发展社会生产力，增强解决信访问题的经济手段。只有集中精力发展经济，不断提高员工的生活水平，员工及其家属的生活富裕了，企业才能稳定；其次，做好信访问题的前期预防工作，始终坚持超前防范，主动出击的原则，重点做好抓超前、抓苗头、抓难点。例如，在一些重大政策出台前后，对可能引发的信访问题主动开展约访和下访，发现苗头性、倾向性的问题，及时予以处置。对群众反映强烈、普遍关心的热点、难点问题，组织力量集中解决；最后，强化基层，夯实基础。做好基础工作是落实煤炭企业信访工作中的前提条件，只有不断加大基层信访工作，才能从源头上消除信访的各种影响因素，从而促进信访工作的开展。
3.2提高煤炭企业领导对信访工作的重视程度
很多信访问题原本就很小，然而却由于领导的不重视，一拖再拖，就导致上访员工心理上的不满，从而导致问题激化，因此提高煤炭企业领导对信访工作的重视程度是做好信访工作的重要保障。首先，要提高企业领导的思想认识，要始终坚持信访工作无小事的工作原则，充分了解开展信访工作对于建立和谐稳定企业与社会以及企业发展的必要性；其次，企业领导要加强信访部门工作人员对国家相关信访政策以及法律法规的学习，进一步提升信访工作人员的思想认识以及专业水平。只有领导对待信访工作的态度端正，员工才会对领导的各项措施、方法更加信任，信访问题才能得到及时有效的解决。
3.3加强信访机制的创新建设
新形势下，有效处理职工的信访工作是煤炭企业必须担负的历史责任。在日常的工作当中，煤炭企业必须充分、积极的的宣传党的各项纲领。在开展信访工作时，要保证所有的工作都能做细、做透并且做深，从根本上解决企业员工的实际需求。另外，煤炭企业还必须不断建立并完善信访工作秩序，积极创新信访工作方法，在实际工作中提高工作水平，在处理信访问题的时候，能够明确分工，进行良好的合作，积极调动信访工作人员的主动性及积极性，全面解决信访问题。
3.4加强教育和正确引导
首先，要做好当前形势的分析，加强任务宣讲。通过深入开展形势任务宣讲活动，让每一名员工明白，现阶段，煤炭市场过剩竞争加剧，节能减排的压力持续增大。在这样一个困难时期，每一个员工都要充分发扬大无畏的精神，树立与企业同呼吸，共命运的理想信念，增强搞好国有企业的信心和决心；其次，企业领导要注重员工就业压力的引导工作。就业是民生之本，也是化解矛盾，维护稳定，做好可持续发展的内在要求。要积极鼓励企业员工再就业时面向市场，利用多渠道进行灵活就业，切实做好员工的就业和再就业工作。
结束语：
总而言之，信访是企业员工反映其诉求的重要手段和平台，在当前煤炭企业的转型时期，信访工作的开展将面临更多的问题。因此，企业需要根据时代和形势发展的特点，结合自身实际，积极探索转型期信访工作的方法和工作机制，确保煤炭企业在转型期的稳定发展。
参考文献：
[1]郑伟.关于新形势下的煤炭企业信访维稳工作的思考[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2016，（06）：1-2.
[2]秦丽炜.刍议新形势下的煤炭企业信访工作[A].《决策与信息》杂志社、北京大学经济管理学院.“决策论坛——管理科学与工程研究学术研讨会”论文集（下）[C].《决策与信息》杂志社、北京大学经济管理学院：，2016：2.
[3]同煤集团铁峰煤业有限公司赵凤霞.浅谈做好煤炭企业信访维稳工作[N].大同日报，2015-12-10006.
关键词：转型期；煤炭企业；信访工作；问题；对策
引言
煤炭企业在转型过程中必然会存在一些问题，而这些问题最直接的表达方式就是信访。信访可以将企业员工内部存在的所有问题反映出来，从而推动企业转型期的发展。为此，认真研究转型期煤炭企业信访工作所具有的特点和问题，并制定相应对策，对于深化企业内部改革、调动员工积极性、维护企业稳定有着重要意义。
1、当前煤炭企业信访工作的特点
煤炭企业的信访工作与其他各行各业的信访工作相同，具有多样性、社会性、直接性以及服务性的特点，但是除此之外，煤炭企业的信访工作还有其独特的地方，主要表现在以下几个方面：第一，趋上性。上访时执意要求企业党政主要领导特别是一把手接待处理，一旦认为问题在基层得不到解决，就越级上访，给基层施压；第二，趋利性。有些人往往会把上访当做自己获利的一个途径，通过提出超越政策的要求以获得非正常的利益；第三，缠闹性。现阶段，上访中经常会出现的情况是围堵企业机关、静坐、下跪以及拦车等违规、违法行为，这使得人们产生“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想；第四，择机性。每逢全国和省“两会”、国家重大政治活动和重大节庆期间，均是信访人择机信访的爆发时段。
2、转型期，煤炭企业信访工作开展所面临的问题
转型期煤炭企业出现大量信访问题，尤其是涉及职工利益的问题，是改革过程中的伴生现象，是必然的。出现这些问题的原因主要在于两个方面，一是新老政策法规与企业和国家政策之间的矛盾，这是导致问题发生的主要原因；二是职工基本生活问题与思想观念问题的冲突，这是次要原因。在信访工作实际开展过程中存在的问题主要有以下几个方面：
2.1体制以及政策方面的问题
目前我国的煤炭企业正处于新旧体制交替的阶段，体制的更替就必将会打破原有的利益格局，重新分配利益。虽然在利益调整的过程中始终坚持保护大多数人的利益，然而必将会有少数人的利益会受到不同程度的影响，因此，在这一时期会给他们造成一些心理上的不安，例如员工集体上访所反映的养老金问题、货币化住房补贴等问题。除此之外，地方政策在制定上相较于国家政策而言具有一定的滞后性。现阶段，普遍存在的现象是国家政策已经出台，但是相应的地方政策却没有及时跟上，更不用说企业的落实度了。但是企业员工却能够掌握最新的政策动态，这些都激化了员工与企业之间的矛盾。另外，部分法规政策还不够完善，存在一定的盲区，这也使得一些专业上访户钻了法律的空子，却也对其无可奈何。
2.2历史遗留问题
煤炭企业在长期发展过程中难免会遇到一些问题，受外界各种客观因素的影响，这些问题得不到有效解决，日积月累，从而形成遗留问题。比如由于企业的破产政策、分流买断所导致的职工失业、生活困难等，给职工的合法权益造成损害。当煤炭企业发展到一定阶段之后，尤其是在煤炭企业转型期这样相对敏感的时期，这些历史遗留问题就很可能成为煤炭职工上访的诱因，给煤炭企业的稳定造成非常不利影响，危害企业形象。
2.3自身工作方面的问题
当前很多煤炭企业的部分领导层对信访工作的重视度不够高，其行政能力不能满足企业发展的实际需求，工作方法简单，工作不细、不到位，存在着推、拖、应付的现象，这在一定程度上造成了上访人员与其直接领导产生信任危机，错误地认为越往上访，越有人说了算，越能解决问题，最起码也能形成由上而下的“压力”。另一方面，员工民主法律意识增强。随着社会的进步，人们的生活方式、工作方式、思維方式均发生了很大变化，人们的民主意识、参政意识和监督意识逐步增强，导致信访内容也发生了深刻变化。
3、做好转型期煤炭企业信访工作的几点对策
3.1抓本治源，从根本上减少信访因素
首先，要大力发展社会生产力，增强解决信访问题的经济手段。只有集中精力发展经济，不断提高员工的生活水平，员工及其家属的生活富裕了，企业才能稳定；其次，做好信访问题的前期预防工作，始终坚持超前防范，主动出击的原则，重点做好抓超前、抓苗头、抓难点。例如，在一些重大政策出台前后，对可能引发的信访问题主动开展约访和下访，发现苗头性、倾向性的问题，及时予以处置。对群众反映强烈、普遍关心的热点、难点问题，组织力量集中解决；最后，强化基层，夯实基础。做好基础工作是落实煤炭企业信访工作中的前提条件，只有不断加大基层信访工作，才能从源头上消除信访的各种影响因素，从而促进信访工作的开展。
3.2提高煤炭企业领导对信访工作的重视程度
很多信访问题原本就很小，然而却由于领导的不重视，一拖再拖，就导致上访员工心理上的不满，从而导致问题激化，因此提高煤炭企业领导对信访工作的重视程度是做好信访工作的重要保障。首先，要提高企业领导的思想认识，要始终坚持信访工作无小事的工作原则，充分了解开展信访工作对于建立和谐稳定企业与社会以及企业发展的必要性；其次，企业领导要加强信访部门工作人员对国家相关信访政策以及法律法规的学习，进一步提升信访工作人员的思想认识以及专业水平。只有领导对待信访工作的态度端正，员工才会对领导的各项措施、方法更加信任，信访问题才能得到及时有效的解决。
3.3加强信访机制的创新建设
新形势下，有效处理职工的信访工作是煤炭企业必须担负的历史责任。在日常的工作当中，煤炭企业必须充分、积极的的宣传党的各项纲领。在开展信访工作时，要保证所有的工作都能做细、做透并且做深，从根本上解决企业员工的实际需求。另外，煤炭企业还必须不断建立并完善信访工作秩序，积极创新信访工作方法，在实际工作中提高工作水平，在处理信访问题的时候，能够明确分工，进行良好的合作，积极调动信访工作人员的主动性及积极性，全面解决信访问题。
3.4加强教育和正确引导
首先，要做好当前形势的分析，加强任务宣讲。通过深入开展形势任务宣讲活动，让每一名员工明白，现阶段，煤炭市场过剩竞争加剧，节能减排的压力持续增大。在这样一个困难时期，每一个员工都要充分发扬大无畏的精神，树立与企业同呼吸，共命运的理想信念，增强搞好国有企业的信心和决心；其次，企业领导要注重员工就业压力的引导工作。就业是民生之本，也是化解矛盾，维护稳定，做好可持续发展的内在要求。要积极鼓励企业员工再就业时面向市场，利用多渠道进行灵活就业，切实做好员工的就业和再就业工作。
结束语：
总而言之，信访是企业员工反映其诉求的重要手段和平台，在当前煤炭企业的转型时期，信访工作的开展将面临更多的问题。因此，企业需要根据时代和形势发展的特点，结合自身实际，积极探索转型期信访工作的方法和工作机制，确保煤炭企业在转型期的稳定发展。
参考文献：
[1]郑伟.关于新形势下的煤炭企业信访维稳工作的思考[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2016，（06）：1-2.
[2]秦丽炜.刍议新形势下的煤炭企业信访工作[A].《决策与信息》杂志社、北京大学经济管理学院.“决策论坛——管理科学与工程研究学术研讨会”论文集（下）[C].《决策与信息》杂志社、北京大学经济管理学院：，2016：2.
[3]同煤集团铁峰煤业有限公司赵凤霞.浅谈做好煤炭企业信访维稳工作[N].大同日报，2015-12-10006.