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通过对一起食品卫生行政诉讼案中行政机关败诉的原因进行分析,认为由于行政干预因素,卫生行政机关背离依法行政的原则,滥用职权和行政不作为是造成败诉的关键所在,“收费执法”是产生不当行政行为的诱因。指出实行政事分开,彻底解决“收费执法”的现状是提高卫生行政机关执法水平,改善执法形象的根本措施。