论文部分内容阅读
九龙县位于四川省西部、青藏高原东南缘、甘孜州东南部，县城海拔2850米，全县幅员面积6770平方公里，辖16乡2镇，63个行政村2个居委会，总人口6.7万人，是一个以藏、汉、彝等民族为主体的多民族聚居县。九龙是典型的资源大县，水能、矿产、旅游和生物资源富集，生态产业发展前景光明；生态环境保护良好，全县森林覆盖率达47.43%，环境空气质量优良率、饮用水源地水质达标率一直保持在100%。
近年来，九龙县明晰“紧紧围绕提前脱贫、率先奔康的总体目标，切实做好优势资源、全域旅游、特色农牧‘三篇文章’，突出实施脱贫攻坚、交通先行、产业富民、城乡提升、生态建设、融入攀西、依法治县‘七大战略’”的“137”发展思路，统筹抓好“五位一体”建设和党的建设，较好地推动了经济社会各项事业持续健康发展。2016年全县完成地区生产总值22.08亿元，工业增加值12.31亿元，固定资产投资11.38亿元，地方公共财政收入2.23亿元，社会消费品零售总额2.83亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28322元、11381元。经济总量连续五年保持全州第二，农牧民人均可支配收入连续五年位居全州第一。2017年上半年全县完成地区生产总值10.14亿元，全社会固定资产投资7.71亿元，地方公共财政收入1.01亿元，社会消费品零售总额1.5亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到15442元、2974元。先后获得“全国民族团结进步模范集体”“全国义务教育均衡发展县”“国家卫生县城”“四川省牧定工作突出贡献集体”“四川省绿色模范示范县”“四川省城乡环境治理环境优美示范县”“四川省三农工作先进县”等荣誉称号。
脱贫攻坚亮点纷呈
按照省委书记王东明到我县调研时提出的“九龙县要当甘孜州的排头兵”的重要指示精神，县委、县政府进一步坚定了“提前脱贫、率先奔康”的总目标，进一步明确了按照省委“四个好”升级版高标准脱贫的总要求，结合实际提出了“总体谋划、超前实施，补齐短板、聚焦增收”的工作思路。同时在工作实践中总结提出了“三个结合”（即：重点帮扶与保持全县农牧民持续增收相结合、精准扶贫与产业扶持相结合、精准到户与精准到群体相结合），各项脱贫举措推进有力。
一是率先出台了脱贫奖补激励机制。制定出台《九龙县贫困户脱贫奖励金实施方案》，对提前脱贫的家庭，在继续保持扶持政策不变，投入力度不减，对口帮扶单位不撤的前提下，对当年脱贫销号贫困人口给予每人800元的一次性脱贫奖励，已发放脱贫奖励金262.08万元。
二是率先开发脱贫公益性岗位。用好用活扶贫政策，加大公益性岗位开发力度，帮助贫困群众通过就业增加收入，整合草原管理、森林管护、公路养护等公益性资金490.66万元，开发各类公益性岗位1349个，1349名贫困人口实现了就业脱贫。
三是基础建设早规划早实施。对照标准，强化项目目标任务分解，提前谋划并实施明年预退出7个贫困村基础设施建设，让贫困户共享脱贫成效。
四是创新产业助农脱贫新模式。结合九龙实际，出台了《九龙县加快农业产业发展的意见》《九龙县发展民营经济二十条措施》《九龙县扶持农业产业发展财政奖励办法》《九龙县农业产业发展分险基金管理办法》等相关优惠政策，强化产业对贫困户的带动作用。
五是倡导良好社会风气。响应省委、省政府创建“四好新村”精神，借助“农民夜校”平台，引导各村把文明举办“婚丧嫁娶”的规定写进村规民约，引导各族群众自觉抵制陋习，形成了新时期良好的婚嫁、丧葬习俗；实施“四有、两分开”（即：有院坝、有灶台、有简单电器设备、有卫生间，住房与圈棚分开、厨房与卧室分开），组织乡村两级妇联牵头，定期组织开展“家庭清洁卫生评比”“和睦示范家庭评选”等活动，农牧民群众逐步养成了健康向上的生活习惯。
目前全縣尚有19个贫困村、1911户7022名建档立卡贫困人口。2014年以来全县共减贫862户3249人，4个贫困村退出；2017年计划脱贫414户1427人，8个贫困村退出；2018年计划脱贫635户2346人，7个贫困村退出；到2018年底全面实现19个贫困村退出、所有建档立卡贫困户脱贫，实现贫困县摘帽目标，到2019年率先建成小康社会。
理念创新带动产业发展
近年来，我们始终把产业发展作为助力脱贫攻坚的强力抓手。按照全州“一圈一带一走廊”农业区域发展布局和“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局要求，立足资源优势，深入对接市场，致力产业转型升级，走出了一条壮大县域经济规模、增强发展后劲、助农增收致富的特色农业产业化发展路子。
一是产业布局不断优化。通过对县情再认识，县委、县政府因地制宜对特色农牧产业进行了合理布局，形成了“高山牦牛（驴）养殖，半高山花椒、核桃林果种植，矮山茶叶、魔芋、家禽种植养殖”的立体产业发展格局。
二是特色产业稳步壮大。按照“宜农则农、宜牧则牧”的原则，建基地扩规模，因地制宜发展生态复合种养业。截至目前建成特色农业产业基地7.82万亩，牲畜存栏21.89万头（只、匹），出栏牲畜2.5万头（只、匹）；去年，农业总产值达4.18亿元，农村居民可支配收入达到11381元，总量和增速连续五年稳居全州第一。
三是品牌效应逐步凸显。围绕特色生态资源，重点打造牦牛、花椒、核桃、魔芋、茶叶和梅花鹿、毛驴、中藏药材、食用菌等“五朵金花+”生态农产品品牌，加快农产品“三品一标”认证登记步伐。目前矿泉水、花椒、核桃油等16项产品通过“三品一标”认证，九龙天乡茶叶“藏红”“藏雪”“金迷”等系列品牌连续多次荣获四川国际茶博会金奖，九龙品牌正在被大众接受和欢迎。 四是经济主体蓬勃兴起。强化政府扶持力度，出台《九龙县加快产业发展的意见》《九龙县扶持农业产业发展财政奖励办法》《九龙县农业产业发展分险基金管理办法》等政策措施，以供给侧结构性改革为导向，创新经营机制，鼓励农户以土地（草地）承包经营权入股等方式建立农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，大力发展“龙头企业+专业合作社+产业大户+贫困户”的产业化经营模式，培育发展各类农业产业企业和专合组织357个，入社农民成员达4549人，并创新利益联结机制，492户贫困户将扶贫小额贷款共2460万元跨区域投入经济效益好的农业企业和专合组织分红，建立良好的利益链接机制，产业助推脱贫攻坚取得实效。
通过不断地探索，我们摸着石头过河，在深化县情再认识、准确把握高山峡谷地貌特征、气候特点以及光热条件基础上，形成了“五朵金花+”特色生态农业发展思路，并合理布局高山、半高山、矮山种植养殖业，逐步形成了“一乡一主业”“一村一品”的特色产业发展模式，产业助推脱贫奔康取得实效。实践证明，我县的产业发展思路符合中央绿色发展理念、符合州委“产业富民”战略部署、符合九龙实际，在下步工作中必须紧扣“五朵金花+”特色生态农业发展思路，在观念转变上下功夫，坚持以理念创新带动产业发展。
一是树立合作理念。充分认识到过去那种单家独户的家庭式、作坊式、分散式经营已不能适应现代产业发展的需求，只有有效组织合作起来才能更好的寻找市场、对接市场、拓展市场和防范风险、降低成本。全县上下务必树立合作理念，要鼓励、引导、支持农牧民群众建立专合组织，发挥龙头企业带动作用。推动农业生产从粗放管理向精细管理转变、从“小杂散”向适度规模经营转变，切实以生态特色农业提质增效带动农业产业化发展。
二是树立市场理念。走出以往固步自封、闷头干事、盲从跟风发展误区，注意“抬头看路”，坚持以市场为导向，因地制宜、按需发展产业；要充分借助成熟市场、“互联网+”“飞机+”等模式，鼓励以商招商。要充分利用电商平台，大力发展订单式农业等，着力解决销售渠道单一问题。
三是树立特色理念。转变以往人云亦云、千篇一律的产业发展模式，坚持“人无我有、人有我优”的思路，以“五朵金花+”为导向，着力在增加绿色、生态、有机产品供给上下功夫，大力发展黑毛驴、梅花鹿等特色种植养殖业，向生产、加工、供给、销售方向延伸鏈条，以特色引领市场、打造品牌。
争当甘孜州的排头兵
在下一步的工作中，县委、县政府将坚持贫困村和贫困户“脱贫”与“奔康”两手抓、非贫困村和非贫困户对标“奔康”直接抓的原则，统筹兼顾，整体推进，对照脱贫奔康指标，补齐民生短板，全面向深度贫困地区发起总攻。特别是在“奔康”上下功夫，大力推进优势主导产业发展，以农业供给侧结构性改革为引领，走“名特精优”发展道路，着力打造“一村一品、一乡一业”。
一要深入推进农业供给侧结构性改革。围绕“五朵金花+”特色农牧业发展格局，抓好适度规模经营，提高农民经济收入；统筹推进新村建设，提升改造剩余住房；加强生态保护治理，惩防并举解决农村面源污染，全面提升乡村面貌。
二要健全完善激励、奖补、风控机制。充分发挥农业产业化发展专项基金作用，重点扶持龙头企业发展壮大；突出用地、用电等要素保障，有效防范农业产业风险。
三要扎实推进“三个一批”建设。扶强一批带动面广、群众参与度高、市场前景好的企业，推动东阿黑毛驴养殖、天乡茶叶等为重点的龙头企业提档升级；推塑一批知名品牌，着力打造“五朵金花+”品牌，积极开展“三品一标”登记认证；培养一批创业人才队伍，积极引进专业技术人才，加强基层农技员培训，形成全方位技术服务网络。
四要坚持市场导向。树立市场意识，与外地经营主体联合以商招商；经常性组织专合组织、致富带头人分批分次到先进地区考察，开阔眼界，提升本领；充分利用省内外对口帮扶平台，加大产品营销和市场对接力度，在农博会、樱花节、杏花节和“蓉欧”产品展销会上，展示展销特色农牧和旅游产品等，提升我县特色农牧产品市场知名度。
五要突出三产融合。结合全域旅游发展，深入推进农牧精深加工，增加绿色生态有机产品供给，加快全产业链步伐，走农旅结合、农工结合路子，实现一二三产业融合发展。
在九龙不断向前发展的历史长河中，特别是在中国共产党的坚强领导下，随国家的繁荣进步，广大九龙儿女励精图治、奋发有为，在不断推动九龙加快发展中，形成了“勤劳勇敢、热情好客、乐观向上、团结奋进”的新九龙精神，激励九龙儿女在脱贫奔康的伟大事业中风雨同行。这种精神是九龙的最宝贵的财富，我们每一个人不但要继承和发扬“新九龙精神”，还要更好地凝练和升华“新九龙精神”，不忘初心、继续前行。（责任编辑/文风 设计/李薇）
近年来，九龙县明晰“紧紧围绕提前脱贫、率先奔康的总体目标，切实做好优势资源、全域旅游、特色农牧‘三篇文章’，突出实施脱贫攻坚、交通先行、产业富民、城乡提升、生态建设、融入攀西、依法治县‘七大战略’”的“137”发展思路，统筹抓好“五位一体”建设和党的建设，较好地推动了经济社会各项事业持续健康发展。2016年全县完成地区生产总值22.08亿元，工业增加值12.31亿元，固定资产投资11.38亿元，地方公共财政收入2.23亿元，社会消费品零售总额2.83亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28322元、11381元。经济总量连续五年保持全州第二，农牧民人均可支配收入连续五年位居全州第一。2017年上半年全县完成地区生产总值10.14亿元，全社会固定资产投资7.71亿元，地方公共财政收入1.01亿元，社会消费品零售总额1.5亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到15442元、2974元。先后获得“全国民族团结进步模范集体”“全国义务教育均衡发展县”“国家卫生县城”“四川省牧定工作突出贡献集体”“四川省绿色模范示范县”“四川省城乡环境治理环境优美示范县”“四川省三农工作先进县”等荣誉称号。
脱贫攻坚亮点纷呈
按照省委书记王东明到我县调研时提出的“九龙县要当甘孜州的排头兵”的重要指示精神，县委、县政府进一步坚定了“提前脱贫、率先奔康”的总目标，进一步明确了按照省委“四个好”升级版高标准脱贫的总要求，结合实际提出了“总体谋划、超前实施，补齐短板、聚焦增收”的工作思路。同时在工作实践中总结提出了“三个结合”（即：重点帮扶与保持全县农牧民持续增收相结合、精准扶贫与产业扶持相结合、精准到户与精准到群体相结合），各项脱贫举措推进有力。
一是率先出台了脱贫奖补激励机制。制定出台《九龙县贫困户脱贫奖励金实施方案》，对提前脱贫的家庭，在继续保持扶持政策不变，投入力度不减，对口帮扶单位不撤的前提下，对当年脱贫销号贫困人口给予每人800元的一次性脱贫奖励，已发放脱贫奖励金262.08万元。
二是率先开发脱贫公益性岗位。用好用活扶贫政策，加大公益性岗位开发力度，帮助贫困群众通过就业增加收入，整合草原管理、森林管护、公路养护等公益性资金490.66万元，开发各类公益性岗位1349个，1349名贫困人口实现了就业脱贫。
三是基础建设早规划早实施。对照标准，强化项目目标任务分解，提前谋划并实施明年预退出7个贫困村基础设施建设，让贫困户共享脱贫成效。
四是创新产业助农脱贫新模式。结合九龙实际，出台了《九龙县加快农业产业发展的意见》《九龙县发展民营经济二十条措施》《九龙县扶持农业产业发展财政奖励办法》《九龙县农业产业发展分险基金管理办法》等相关优惠政策，强化产业对贫困户的带动作用。
五是倡导良好社会风气。响应省委、省政府创建“四好新村”精神，借助“农民夜校”平台，引导各村把文明举办“婚丧嫁娶”的规定写进村规民约，引导各族群众自觉抵制陋习，形成了新时期良好的婚嫁、丧葬习俗；实施“四有、两分开”（即：有院坝、有灶台、有简单电器设备、有卫生间，住房与圈棚分开、厨房与卧室分开），组织乡村两级妇联牵头，定期组织开展“家庭清洁卫生评比”“和睦示范家庭评选”等活动，农牧民群众逐步养成了健康向上的生活习惯。
目前全縣尚有19个贫困村、1911户7022名建档立卡贫困人口。2014年以来全县共减贫862户3249人，4个贫困村退出；2017年计划脱贫414户1427人，8个贫困村退出；2018年计划脱贫635户2346人，7个贫困村退出；到2018年底全面实现19个贫困村退出、所有建档立卡贫困户脱贫，实现贫困县摘帽目标，到2019年率先建成小康社会。
理念创新带动产业发展
近年来，我们始终把产业发展作为助力脱贫攻坚的强力抓手。按照全州“一圈一带一走廊”农业区域发展布局和“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局要求，立足资源优势，深入对接市场，致力产业转型升级，走出了一条壮大县域经济规模、增强发展后劲、助农增收致富的特色农业产业化发展路子。
一是产业布局不断优化。通过对县情再认识，县委、县政府因地制宜对特色农牧产业进行了合理布局，形成了“高山牦牛（驴）养殖，半高山花椒、核桃林果种植，矮山茶叶、魔芋、家禽种植养殖”的立体产业发展格局。
二是特色产业稳步壮大。按照“宜农则农、宜牧则牧”的原则，建基地扩规模，因地制宜发展生态复合种养业。截至目前建成特色农业产业基地7.82万亩，牲畜存栏21.89万头（只、匹），出栏牲畜2.5万头（只、匹）；去年，农业总产值达4.18亿元，农村居民可支配收入达到11381元，总量和增速连续五年稳居全州第一。
三是品牌效应逐步凸显。围绕特色生态资源，重点打造牦牛、花椒、核桃、魔芋、茶叶和梅花鹿、毛驴、中藏药材、食用菌等“五朵金花+”生态农产品品牌，加快农产品“三品一标”认证登记步伐。目前矿泉水、花椒、核桃油等16项产品通过“三品一标”认证，九龙天乡茶叶“藏红”“藏雪”“金迷”等系列品牌连续多次荣获四川国际茶博会金奖，九龙品牌正在被大众接受和欢迎。 四是经济主体蓬勃兴起。强化政府扶持力度，出台《九龙县加快产业发展的意见》《九龙县扶持农业产业发展财政奖励办法》《九龙县农业产业发展分险基金管理办法》等政策措施，以供给侧结构性改革为导向，创新经营机制，鼓励农户以土地（草地）承包经营权入股等方式建立农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，大力发展“龙头企业+专业合作社+产业大户+贫困户”的产业化经营模式，培育发展各类农业产业企业和专合组织357个，入社农民成员达4549人，并创新利益联结机制，492户贫困户将扶贫小额贷款共2460万元跨区域投入经济效益好的农业企业和专合组织分红，建立良好的利益链接机制，产业助推脱贫攻坚取得实效。
通过不断地探索，我们摸着石头过河，在深化县情再认识、准确把握高山峡谷地貌特征、气候特点以及光热条件基础上，形成了“五朵金花+”特色生态农业发展思路，并合理布局高山、半高山、矮山种植养殖业，逐步形成了“一乡一主业”“一村一品”的特色产业发展模式，产业助推脱贫奔康取得实效。实践证明，我县的产业发展思路符合中央绿色发展理念、符合州委“产业富民”战略部署、符合九龙实际，在下步工作中必须紧扣“五朵金花+”特色生态农业发展思路，在观念转变上下功夫，坚持以理念创新带动产业发展。
一是树立合作理念。充分认识到过去那种单家独户的家庭式、作坊式、分散式经营已不能适应现代产业发展的需求，只有有效组织合作起来才能更好的寻找市场、对接市场、拓展市场和防范风险、降低成本。全县上下务必树立合作理念，要鼓励、引导、支持农牧民群众建立专合组织，发挥龙头企业带动作用。推动农业生产从粗放管理向精细管理转变、从“小杂散”向适度规模经营转变，切实以生态特色农业提质增效带动农业产业化发展。
二是树立市场理念。走出以往固步自封、闷头干事、盲从跟风发展误区，注意“抬头看路”，坚持以市场为导向，因地制宜、按需发展产业；要充分借助成熟市场、“互联网+”“飞机+”等模式，鼓励以商招商。要充分利用电商平台，大力发展订单式农业等，着力解决销售渠道单一问题。
三是树立特色理念。转变以往人云亦云、千篇一律的产业发展模式，坚持“人无我有、人有我优”的思路，以“五朵金花+”为导向，着力在增加绿色、生态、有机产品供给上下功夫，大力发展黑毛驴、梅花鹿等特色种植养殖业，向生产、加工、供给、销售方向延伸鏈条，以特色引领市场、打造品牌。
争当甘孜州的排头兵
在下一步的工作中，县委、县政府将坚持贫困村和贫困户“脱贫”与“奔康”两手抓、非贫困村和非贫困户对标“奔康”直接抓的原则，统筹兼顾，整体推进，对照脱贫奔康指标，补齐民生短板，全面向深度贫困地区发起总攻。特别是在“奔康”上下功夫，大力推进优势主导产业发展，以农业供给侧结构性改革为引领，走“名特精优”发展道路，着力打造“一村一品、一乡一业”。
一要深入推进农业供给侧结构性改革。围绕“五朵金花+”特色农牧业发展格局，抓好适度规模经营，提高农民经济收入；统筹推进新村建设，提升改造剩余住房；加强生态保护治理，惩防并举解决农村面源污染，全面提升乡村面貌。
二要健全完善激励、奖补、风控机制。充分发挥农业产业化发展专项基金作用，重点扶持龙头企业发展壮大；突出用地、用电等要素保障，有效防范农业产业风险。
三要扎实推进“三个一批”建设。扶强一批带动面广、群众参与度高、市场前景好的企业，推动东阿黑毛驴养殖、天乡茶叶等为重点的龙头企业提档升级；推塑一批知名品牌，着力打造“五朵金花+”品牌，积极开展“三品一标”登记认证；培养一批创业人才队伍，积极引进专业技术人才，加强基层农技员培训，形成全方位技术服务网络。
四要坚持市场导向。树立市场意识，与外地经营主体联合以商招商；经常性组织专合组织、致富带头人分批分次到先进地区考察，开阔眼界，提升本领；充分利用省内外对口帮扶平台，加大产品营销和市场对接力度，在农博会、樱花节、杏花节和“蓉欧”产品展销会上，展示展销特色农牧和旅游产品等，提升我县特色农牧产品市场知名度。
五要突出三产融合。结合全域旅游发展，深入推进农牧精深加工，增加绿色生态有机产品供给，加快全产业链步伐，走农旅结合、农工结合路子，实现一二三产业融合发展。
在九龙不断向前发展的历史长河中，特别是在中国共产党的坚强领导下，随国家的繁荣进步，广大九龙儿女励精图治、奋发有为，在不断推动九龙加快发展中，形成了“勤劳勇敢、热情好客、乐观向上、团结奋进”的新九龙精神，激励九龙儿女在脱贫奔康的伟大事业中风雨同行。这种精神是九龙的最宝贵的财富，我们每一个人不但要继承和发扬“新九龙精神”，还要更好地凝练和升华“新九龙精神”，不忘初心、继续前行。（责任编辑/文风 设计/李薇）