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农村出现一系列问题的根源在于农村集体土地所有权名不副实，而集体土地所有权虚拟的深层根源是集体土地所有权的基本矛盾——农民个人既是土地所有者又是非土地所有者，即集体“主体”虚拟。集体权利主体的多级性法律规定，集体行为事实上被“代理人”的意志支配，以及承包经营权、国家行政权对集体土地所有权的侵蚀等导致集体土地权利的缺失。落实农村土地集体所有权的选择是设立农民集体大会，重塑农村集体土地所有权主体。