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[摘要]本调查对嘉祥县现有的农村民居抗震性能进行了摸底，基本上摸清了嘉祥县农村民居的抗震设防现状。为下一步做好农村民居的抗震设防工作、做好社会主义新农村建设的抗震设防工作提供一定的参考。
[关键词]农村民居 抗震设防 调查
[中图分类号] TU352.1+1 [文献码] B [文章编号]1000-405X（2015）-2-321-2
0引言
地震是人类重大自然灾害之一，历来被人们称为群害之首。1976年7月28日的河北唐山大地震和2008年5月12日的四川汶川大地震，都给我国造成了重大的人员伤亡和巨大的财产损失。唐山大地震共造成24万人死亡，汶川大地震共造成近7万人死亡。地震震级大固然是造成重大人员伤亡的重要因素，但是建筑物抗震性能差也是这两次地震造成重大人员伤亡的重要因素。嘉祥县处在郯庐和聊考两大断裂带之间，虽然本县不存在发生中强地震的地震构造背景，但郯庐、聊考地震带的强烈地震活动，都会波及到本县。清康熙年间的郯城8.5级大地震、1937年8月1日菏泽7.0级大地震和1983年11月7日菏泽5.9级地震都给嘉祥造成了很大的人员伤亡和财产损失。
目前，我国正处于建设社会主义新农村时期，实施农村民居的地震安全设防工程，提高农民民居的抗震性能，既是社会主义新农村建设的一个重要方面，也是贯彻“以人为本”思想在防震减灾工作方面的客观要求。
为做好嘉祥县的农村民居抗震设防工作，其实掌握嘉祥县农村民居的抗震设防现有状况，笔者于2013年3月至2013年7月对嘉祥县农村民居抗震设防情况进行了深入调查。
1嘉祥县农村民居抗震设防现状
嘉祥县地处鲁西南的黄河冲击平原上，它东依运河名城济宁市，西临菏泽市的巨野县，北靠侠义的水泊梁山，南连英雄王杰的故乡金乡，总面积为970平方公里。嘉祥县各乡镇大致呈南北延展分布，县城处于县境的中部。县城南部各乡镇大部为山区，城北各乡镇为平原，地质结构有所不同。笔者根据嘉祥县各乡镇的经济发展状况及处的不同地质结构背景，从南、中、北分别选取了具有代表性的5个乡镇，并在每个乡镇各选取了3个自然村，采取深入现场勘察、个别访问、及开小型座谈会、听叙等方式进行社会调查。这次调查的5个乡镇占全县乡镇总数的33.33%（全县15个乡镇），村庄25个占全县村庄的3.31%（全县共756个村庄）基本上能够客观反映出嘉祥县农村民居的抗震设防现状。
从此次嘉祥县农村民居住房抗震设防的社会调查情况来看，当前农村民居的抗震性能不太令人乐观，农民对住房进行抗震设防的意识也十分淡薄。从被选取的500户居民调查统计分析，农村民居没有进行抗震设防，不具备一般抗震能力的有448户，占89.6%，稍作抗震设防，具备一些抗震能力的有49户占9.8%，进行了抗震设防，基本上达到抗震设防要求的仅有3户，占0.6%。
1.1存在的主要问题
（1）基础处理简单，不牢固。农村盖房过于简单，以北部平原地区和南部山区大部分地区住房为例，有的在平地上用夯砸两遍就直接在上面垒毛石或者灌混凝土基础，没有挖地槽往下打基础，有的虽然挖了地槽但深度不够，也达不到抗震设防的要求，这类房屋占81.2%。南部山区有有少数农民依山建房，按道理讲这种基础是可以满足抗震设防要求的，但是由于基础处理不符合要求，基础和山坡结合不牢固，也没有达到抗震设防要求，这类房屋占4.1%。
（2）农村民居结构设计施工部合理，不科学。大家知道，房屋结构是决定其抗震性能强弱的主要因素，上下有圈梁，中间有构造柱，现浇顶的房子抗震能力最强。调查发现，在农村基本上没有现浇顶的房子，都是楼板和砖木网作顶。大部分房子没有上圈梁，也没有构造柱，只是简单做了下圈梁。有的房子虽然有圈梁，但是里面没有加钢筋，有的虽然加了钢筋，但是钢筋的规格不符合要求。有的圈梁在浇注的时候只是简单地用人工振捣几下，没有用振动棒认真振捣，达不到抗震设防的要求。现在，农村基本上消灭了土坯房，但是无圈梁，无构造柱的砖墙-------楼板顶、砖墙-------木砖网顶、砖包外皮墙------木砖网顶仍然是农村的主要住房类型，这类房屋在农村达91.7%，这类房屋的抗震能力不是很强。
（3）建设材料的选择不科学、不合理。据调查，农村房屋大多以粘土砖作为墙体材料，南部山区也存在以石料作为墙体材料的房屋，房顶大多以楼板作为主要材料。作为重要的建筑材料，墙体粘合剂使用不一，有的使用沙灰作为粘合剂，有的使用石屑和白石灰的混合物作为黏合材料。显然，用石屑和白石灰混合物作为黏合材料，建筑物基本上没有抗震能力。1983年11月7日菏泽5.9级地震，作为震中的菏泽到没有受到多大的损失，而嘉祥南部山区却造成了11人死亡，多间房屋倒塌的重大损失，这和南部山区的房屋所采用的建筑材料有着重大关联。
1.2原因分析
通过这次社会调查，我们发现造成农村民居抗震性能差的原因主要有一下几个方面：
（1）农民普遍缺乏防震减灾的意识，也没有对房屋建筑进行抗震设防的观念。因为发生地震的概率很小，特别是破坏性地震更是少之又少，大部分人对地震灾害所造成的伤害没有切身体会，所以在思想上缺乏防震减灾意识，抗震设防观念不强。在建设住房时他们更注重是否省钱、是否高大、是否宽敞、是否气派美观，而忽视了抗震设防。
（2）对农村民居建房缺乏有效的监督和指导也是造成农村民居抗震能力差的重要原因。据调查发现，农村建房随意性较大，凭经验或参照别人的住房而不用图纸建房的现象在农村普遍存在。这些没有正规图纸，施工全凭经验的住房，无法满足抗震设防的要求。
（3）缺乏相应的专业技术人员，施工人员技术水平低也是造成农村民居抗震性能弱的一个重要方面。据调查，农村民居的建设施工队伍，绝大多数是普通农民，他们仅仅具有建筑施工应具有的基本技能和经验，并没有多少关于房屋结构和设计方面的专业知识，更谈不上有抗震设防方面的知识了。建房靠眼光，施工凭经验，又缺乏相应的质量监督监管措施和人员，根本无法保证所建设的民居具有抗震能力。 （4）农村经济发展水平不高，是制约农民在建房时对抗震设防这方面投入的一个主要因素。要想提高建筑物的抗震性能，当然必须增加投入，这样就相应增加了建设住房的成本。我们嘉祥县是山东的欠发达县，农村经济发展水平不高，这也就制约了农民在建房时对抗震设防这方面的投入。据调查统计，上世纪80年代所建的民居大多数为土木或砖木结构，这类房屋基本上没有抗震能力。这是由于当时农村发展水平低决定的，在当时的农村能建得起、住得上这样的房屋就已经不错了。进入90年代，农村经济发展水平有所提高，农民的收入也有所增加，农民对住房的投入也逐步增加。农村民居也渐渐向砖木结构和砖混结构发展，但完全符合抗震设防要求的房屋也不多。到了21世纪农村住房开始增加构造柱，采用抗震性能较高的框架结构，但房顶用材仍是预制板，抗震性能好的现浇顶在农村几乎没有人使用。
2结论与建议
为做好农村民居建设的抗震设防工作，切实提高农村民居的抗震性能，针对这次社会调查所发现的问题，笔者提出以下结论和建议：
（1）加大防震减灾的宣传力度。要大力宣传防震减灾知识，特别是针对农村防震减灾知识贫乏的现状，重点走向农村，面向农民普及地震知识，宣传抗震设防的好处，这样才能使农民树立起防震减灾意识和抗震设防的观念。要让大家知道，地震发生的频率低并不意味着不会发生地震，破坏性地震发生的频率更低，也不意味着不会发生。我们要牢固树立“宁可千年不震，不可一日不防”的观念。让防震减灾知识深入人心，让广大农民兄弟充分认识到抗震设防的重要性。
（2）加强对农民建房的监管与指导。政府各有关部门要协调一致，进一步加强对农民建房的监管与指导。国土部门和地震部门要在规划选址上给农民以指导，在选择建房地点时要要避开那些对房屋的抗震性能造成潜在危害的地方，并在农村居民建房做基础的过程中给予相应的指导。建设部门和地震部门应根据农村的实际情况和农民的实际需要，为农民提供设计规范、布局合理、又能达到抗震设防要求的农村民居建设施工图集，并且在整个施工过程中，要监管到位，确保建设工程施工质量不缩水、不打折，加强对农村民居抗震能力的技术指导和服务。
（3）加强对农村民居建筑工人的培训和教育，提高农村民居建设从业者的水平和素质。农村民居建设者是水平和素质的高低决定着农村民居的建设质量，农村民居的建设质量又直接关系到农村民居的抗震能力。因此，要提高农村民居的抗震性能，就必须对农村民居建设从业者特别是领班和技术人员进行技能培训，努力提高他们的从业技能和水平。对农村民居建设从业者要实行从业资格准入制度，从业者必须经过相关部门的考试考核，获取从业资格才能从事该行业。施工负责人和技术人员必须由获得某种资格的人担任，否则管理部门不得允许其施工。
（4）认真组织实施农村民居地震安全示范工程项目。俗话说：榜样就是力量。要积极组织实施农村民居地震安全示范工程项目建设，通过示范工程建设，进一步推动农村民居抗震设防整体水平的提高。我们应结合社会主义新农村建设工程和嘉祥县梁宝寺煤矿压煤村庄搬迁工程的实施，选择一些有条件的村庄，有代表性的农户作为进行农村民居地震安全工程的示范村、示范户。通过这些示范村、示范户的示范作用，以点带面，以少带多，全面提高嘉祥农村民居建筑的抗震性能，来最大限度地保障农民群众的生命及财产安全。
[关键词]农村民居 抗震设防 调查
[中图分类号] TU352.1+1 [文献码] B [文章编号]1000-405X（2015）-2-321-2
0引言
地震是人类重大自然灾害之一，历来被人们称为群害之首。1976年7月28日的河北唐山大地震和2008年5月12日的四川汶川大地震，都给我国造成了重大的人员伤亡和巨大的财产损失。唐山大地震共造成24万人死亡，汶川大地震共造成近7万人死亡。地震震级大固然是造成重大人员伤亡的重要因素，但是建筑物抗震性能差也是这两次地震造成重大人员伤亡的重要因素。嘉祥县处在郯庐和聊考两大断裂带之间，虽然本县不存在发生中强地震的地震构造背景，但郯庐、聊考地震带的强烈地震活动，都会波及到本县。清康熙年间的郯城8.5级大地震、1937年8月1日菏泽7.0级大地震和1983年11月7日菏泽5.9级地震都给嘉祥造成了很大的人员伤亡和财产损失。
目前，我国正处于建设社会主义新农村时期，实施农村民居的地震安全设防工程，提高农民民居的抗震性能，既是社会主义新农村建设的一个重要方面，也是贯彻“以人为本”思想在防震减灾工作方面的客观要求。
为做好嘉祥县的农村民居抗震设防工作，其实掌握嘉祥县农村民居的抗震设防现有状况，笔者于2013年3月至2013年7月对嘉祥县农村民居抗震设防情况进行了深入调查。
1嘉祥县农村民居抗震设防现状
嘉祥县地处鲁西南的黄河冲击平原上，它东依运河名城济宁市，西临菏泽市的巨野县，北靠侠义的水泊梁山，南连英雄王杰的故乡金乡，总面积为970平方公里。嘉祥县各乡镇大致呈南北延展分布，县城处于县境的中部。县城南部各乡镇大部为山区，城北各乡镇为平原，地质结构有所不同。笔者根据嘉祥县各乡镇的经济发展状况及处的不同地质结构背景，从南、中、北分别选取了具有代表性的5个乡镇，并在每个乡镇各选取了3个自然村，采取深入现场勘察、个别访问、及开小型座谈会、听叙等方式进行社会调查。这次调查的5个乡镇占全县乡镇总数的33.33%（全县15个乡镇），村庄25个占全县村庄的3.31%（全县共756个村庄）基本上能够客观反映出嘉祥县农村民居的抗震设防现状。
从此次嘉祥县农村民居住房抗震设防的社会调查情况来看，当前农村民居的抗震性能不太令人乐观，农民对住房进行抗震设防的意识也十分淡薄。从被选取的500户居民调查统计分析，农村民居没有进行抗震设防，不具备一般抗震能力的有448户，占89.6%，稍作抗震设防，具备一些抗震能力的有49户占9.8%，进行了抗震设防，基本上达到抗震设防要求的仅有3户，占0.6%。
1.1存在的主要问题
（1）基础处理简单，不牢固。农村盖房过于简单，以北部平原地区和南部山区大部分地区住房为例，有的在平地上用夯砸两遍就直接在上面垒毛石或者灌混凝土基础，没有挖地槽往下打基础，有的虽然挖了地槽但深度不够，也达不到抗震设防的要求，这类房屋占81.2%。南部山区有有少数农民依山建房，按道理讲这种基础是可以满足抗震设防要求的，但是由于基础处理不符合要求，基础和山坡结合不牢固，也没有达到抗震设防要求，这类房屋占4.1%。
（2）农村民居结构设计施工部合理，不科学。大家知道，房屋结构是决定其抗震性能强弱的主要因素，上下有圈梁，中间有构造柱，现浇顶的房子抗震能力最强。调查发现，在农村基本上没有现浇顶的房子，都是楼板和砖木网作顶。大部分房子没有上圈梁，也没有构造柱，只是简单做了下圈梁。有的房子虽然有圈梁，但是里面没有加钢筋，有的虽然加了钢筋，但是钢筋的规格不符合要求。有的圈梁在浇注的时候只是简单地用人工振捣几下，没有用振动棒认真振捣，达不到抗震设防的要求。现在，农村基本上消灭了土坯房，但是无圈梁，无构造柱的砖墙-------楼板顶、砖墙-------木砖网顶、砖包外皮墙------木砖网顶仍然是农村的主要住房类型，这类房屋在农村达91.7%，这类房屋的抗震能力不是很强。
（3）建设材料的选择不科学、不合理。据调查，农村房屋大多以粘土砖作为墙体材料，南部山区也存在以石料作为墙体材料的房屋，房顶大多以楼板作为主要材料。作为重要的建筑材料，墙体粘合剂使用不一，有的使用沙灰作为粘合剂，有的使用石屑和白石灰的混合物作为黏合材料。显然，用石屑和白石灰混合物作为黏合材料，建筑物基本上没有抗震能力。1983年11月7日菏泽5.9级地震，作为震中的菏泽到没有受到多大的损失，而嘉祥南部山区却造成了11人死亡，多间房屋倒塌的重大损失，这和南部山区的房屋所采用的建筑材料有着重大关联。
1.2原因分析
通过这次社会调查，我们发现造成农村民居抗震性能差的原因主要有一下几个方面：
（1）农民普遍缺乏防震减灾的意识，也没有对房屋建筑进行抗震设防的观念。因为发生地震的概率很小，特别是破坏性地震更是少之又少，大部分人对地震灾害所造成的伤害没有切身体会，所以在思想上缺乏防震减灾意识，抗震设防观念不强。在建设住房时他们更注重是否省钱、是否高大、是否宽敞、是否气派美观，而忽视了抗震设防。
（2）对农村民居建房缺乏有效的监督和指导也是造成农村民居抗震能力差的重要原因。据调查发现，农村建房随意性较大，凭经验或参照别人的住房而不用图纸建房的现象在农村普遍存在。这些没有正规图纸，施工全凭经验的住房，无法满足抗震设防的要求。
（3）缺乏相应的专业技术人员，施工人员技术水平低也是造成农村民居抗震性能弱的一个重要方面。据调查，农村民居的建设施工队伍，绝大多数是普通农民，他们仅仅具有建筑施工应具有的基本技能和经验，并没有多少关于房屋结构和设计方面的专业知识，更谈不上有抗震设防方面的知识了。建房靠眼光，施工凭经验，又缺乏相应的质量监督监管措施和人员，根本无法保证所建设的民居具有抗震能力。 （4）农村经济发展水平不高，是制约农民在建房时对抗震设防这方面投入的一个主要因素。要想提高建筑物的抗震性能，当然必须增加投入，这样就相应增加了建设住房的成本。我们嘉祥县是山东的欠发达县，农村经济发展水平不高，这也就制约了农民在建房时对抗震设防这方面的投入。据调查统计，上世纪80年代所建的民居大多数为土木或砖木结构，这类房屋基本上没有抗震能力。这是由于当时农村发展水平低决定的，在当时的农村能建得起、住得上这样的房屋就已经不错了。进入90年代，农村经济发展水平有所提高，农民的收入也有所增加，农民对住房的投入也逐步增加。农村民居也渐渐向砖木结构和砖混结构发展，但完全符合抗震设防要求的房屋也不多。到了21世纪农村住房开始增加构造柱，采用抗震性能较高的框架结构，但房顶用材仍是预制板，抗震性能好的现浇顶在农村几乎没有人使用。
2结论与建议
为做好农村民居建设的抗震设防工作，切实提高农村民居的抗震性能，针对这次社会调查所发现的问题，笔者提出以下结论和建议：
（1）加大防震减灾的宣传力度。要大力宣传防震减灾知识，特别是针对农村防震减灾知识贫乏的现状，重点走向农村，面向农民普及地震知识，宣传抗震设防的好处，这样才能使农民树立起防震减灾意识和抗震设防的观念。要让大家知道，地震发生的频率低并不意味着不会发生地震，破坏性地震发生的频率更低，也不意味着不会发生。我们要牢固树立“宁可千年不震，不可一日不防”的观念。让防震减灾知识深入人心，让广大农民兄弟充分认识到抗震设防的重要性。
（2）加强对农民建房的监管与指导。政府各有关部门要协调一致，进一步加强对农民建房的监管与指导。国土部门和地震部门要在规划选址上给农民以指导，在选择建房地点时要要避开那些对房屋的抗震性能造成潜在危害的地方，并在农村居民建房做基础的过程中给予相应的指导。建设部门和地震部门应根据农村的实际情况和农民的实际需要，为农民提供设计规范、布局合理、又能达到抗震设防要求的农村民居建设施工图集，并且在整个施工过程中，要监管到位，确保建设工程施工质量不缩水、不打折，加强对农村民居抗震能力的技术指导和服务。
（3）加强对农村民居建筑工人的培训和教育，提高农村民居建设从业者的水平和素质。农村民居建设者是水平和素质的高低决定着农村民居的建设质量，农村民居的建设质量又直接关系到农村民居的抗震能力。因此，要提高农村民居的抗震性能，就必须对农村民居建设从业者特别是领班和技术人员进行技能培训，努力提高他们的从业技能和水平。对农村民居建设从业者要实行从业资格准入制度，从业者必须经过相关部门的考试考核，获取从业资格才能从事该行业。施工负责人和技术人员必须由获得某种资格的人担任，否则管理部门不得允许其施工。
（4）认真组织实施农村民居地震安全示范工程项目。俗话说：榜样就是力量。要积极组织实施农村民居地震安全示范工程项目建设，通过示范工程建设，进一步推动农村民居抗震设防整体水平的提高。我们应结合社会主义新农村建设工程和嘉祥县梁宝寺煤矿压煤村庄搬迁工程的实施，选择一些有条件的村庄，有代表性的农户作为进行农村民居地震安全工程的示范村、示范户。通过这些示范村、示范户的示范作用，以点带面，以少带多，全面提高嘉祥农村民居建筑的抗震性能，来最大限度地保障农民群众的生命及财产安全。