论文部分内容阅读
摘要：电能是我国国民经济的一种重要能源，而且是一种商品。窃电是一种十分恶劣的行为，已经涉及法律，尽管供电系统的供电管理方面已经有了较快发展，使得供电管理在技术上取得了很大进步，但是仍然没有彻底解决窃电的问题。因为供电系统的供电技术虽然得到了加强，但窃电者也改变了原来的窃电方式，根据新的供电管理模式，找到系统技术上的漏洞，有针对性的运用新的窃电方式和技术。因此虽然我们已经在揭发及制止窃电行为上投入了大量的技术和资金，但还是没有从根源上扼杀窃电行为。窃电行为性质恶劣，给人们带来经济上严重的损失，研究违章用电、窃电现状及原因，找出用电检查和反窃电的措施十分重要。
关键字：电力企业、用电检查、反窃电
中图分类号： F407.61文献标识码：A 文章编号：
一、前言
以前，全国违章用电、窃电的主体主要是一些居民住户、高耗能企业或者少数的个体企业，窃电方式主要是孤军作战，但是近年来，由于利益的驱使，窃电现象逐渐向城市、乡村用户蔓延，窃电的主体不但有餐饮、美容美发、洗浴和娱乐等行业的租赁承包企业和个体企业，还有集体企业、中外合资企业和个别国有企业。窃电的队伍之大，发展之快，案值之大令人震惊，使供电企业遭受了巨大的经济损失。
二、违章用电、窃电的现状
现在的窃电方式由过去原始的私拉乱接、私自揭开电表的接线盒封印、损坏电能表、损坏计量互感器、绕越电能表等，发展到现在运用高科技智能型窃电方式，比如利用高科技手段，运用电能表自身的物理原理，通过改变电压、电流、相位、安装接线4个方面的参数，分别采用失压、欠流及欠压、移相、改变接线的方式，造成电表转的慢、停转、反转，达到违章用电、窃电的目的，甚至还有使用电子表屏窃电这种案例，这些行为比起原始的方法更为隐蔽，难以发现。而且目前窃电技术的发展和窃电产品的研发日益专业化，出现了生产窃电产品的厂家，随着窃电者日益增多，窃电产品的研发和产销越来越成熟，基本形成产业链。
在实际的用电检查工作中，不难发现窃电者经常气焰嚣张，态度蛮横。有些窃电者为防止窃电行为被发现，常常在大门上加锁，在门卫室值班放哨，有的拒绝工作人员进行用电检查，甚至对用电检查人员及公安机关联合进行办案的人员使用武力。
三、窃电现象发生的原因
1、法律意识淡薄
根据近年来查获的窃电用户的分布情况，可以看出窃电者情形并不一样，分布比较广泛，各行各业的都有，各种文化水平、经济收入水平的都有，这样广泛的人群分布给反窃电的工作造成了很大的困难，但是有一个共同的特点，就是法律意识的淡薄。也就是他们并没有认识到这种行为是严重违法的，即使有人认识到了，也并没有了解到这种行为的恶劣性和严重性。这既是窃电者的共同特征，也是他们做出窃电行为的主要原因。
2、经济利益的驱使
对于一些家庭用户，这个原因不是很重要，但是对于那些小型的企业或是单位，经济利益的驱动对他们来说是进行窃电行为很重要的原因，主要是因为这些用户用电量比较大，如果能少交一些电费，将会节省出很大一笔支出，这对小型企业来讲是很大的诱惑，导致很多人铤而走险，走上了歧途。
3、反窃电手段不到位
在供电企业和相关单位，由于不够重视，或是管理的松懈，在工作中会出现疏忽和惩处不利，给窃电者留下了可乘之机，虽然只是窃电者窃电原因中的客观因素，但是在一定程度上使窃电的现象越来越严重。
四、用电检查工作中的问题
1、窃电的证据较难取得
电能与一般商品不同，电能的生产、运输、销售同时完成，所以电能被盗与其他商品被盗不同，有其独特性：窃电现场难留痕迹；窃电的工具隐蔽，较难发现；窃取的电能不用运输、储存、销赃；即使窃电行为被现场抓获，也不能实现人赃并获，被盗电能的供电企业也无法立刻查证被窃电能的数额，只有在调查询问及收集完有关资料以后再确定。
鉴于以上的原因，供电企业一方面难以查证窃电证据，另一方面已经取得的证据的可信度在司法实践中经常遭受质疑，因为司法机关采用证据时享有一定的自由裁量权，司法人员在进行办案时，也会受到各种因素和关系的影响，特别是容易受偏向弱势的群体和及办案责任追究制的影响，导致供电企业工作人员找到的证据常常被轻易否决。这样供电企业的经济损失难以追回，窃电者也得不到应有的制裁，对社会的用电秩序带来极坏的影响。
2、用电检查队伍不够强大
现在我国的市场经济发展迅速，供电企业的客户数量快速增长，在和窃电者普遍应用高科技手段的比较下，供电企业的用电检查队伍人员的设备和技术能力存在较大差距，供电企业虽然也对用电检查人员进行培训，在一定程度上增强了人员的技术能力，有一些也配备了相关的检测装备，但总体上不能满足工作的要求，反窃电与窃电的专业化和一条龙形成鲜明的对比，反窃电的工作现在还处于区域性、自发的防范阶段。虽然各地区已经开始有组织的进行反窃电工作，但是全国性的反窃电工作还在起步状态。
3、检查人员的管理水平有限
受到过去长期的电力紧缺和计划经济体制影响，传统用电的管理思想在一些用电检查人员意识中根深蒂固，随着电力市场改革的深入，面对日益猖獗的违章用电、窃电行为，他们没有有效的应对措施，也不善于合理运用市场和法律手段处理用电管理工作。
4、查处窃电行为的执法成本过高
过去电力企业拥有政府部门以及企业的双重身份，除了依法开展经营活动，还代表了国家行使着电力管理职能，能够有效的協调和处理在电力供应和使用时发生的纠纷。在当前窃电证据较难取得、给供电企业造成的经济损失难以确定的前提下，用电检查中的纠纷的处理难度加大，执法成本很高，给窃电行为的打击力度过小。
五、反窃电的措施
1、加强反窃电法制建设
加强反窃电相关的立法是非常重要和有效的反窃电措施。有了相关的惩罚措施及标准，依托法律的准绳，更有利于反窃电活动的执行。也可以对违章用电、窃电行为进行警告，将部分轻微的窃电行为制止在萌芽状态。总之，反窃电相关的法律制度的制定，将在很大程度上推进反窃电的进程。
2、加强用电检查人员专业素质的培养
在窃电技术日益提高的今天，用电检查人员在电能方面的知识及反窃电的专业技术素养是非常重要的。供电企业要多组织用电检查培训，让更多的检查人员掌握专业技能知识，只有不断的学习相关的新知识，不断总结每一个案例的经验教训，才能应对日新月异的窃电技术，才能在实际工作中不断提高自己的能力。
3、提高电能计量装备的科技含量
随着窃电技术的不断翻新，反窃电技术也要加快发展，才能与之抗衡。我们应该不断提高电能计量装备的科技含量：一方面对原有的电能计量装置中容易发生窃电的缺陷彻底的进行改造，使用拥有反窃电功能的科技含量高的计量装置，对计量回路进行改造，改变计量的方式；另一方面运用高科技的手段，开发利用负荷控制系统这样的电量分析和监控功能，逐渐实现即时遥控及遥测大宗用户的电量，对条件比较成熟的地区实行电力线远方集抄的方式，进而使供电企业在电量远方的实时监控和线损分析方面发挥出较好的效果。
4、依法严厉打击窃电行为
窃电不是简单的违约行为，而是性质恶劣的违法行为，已经成为社会的一大危害。积极开展用电检查工作是供电企业依法维护企业和消费者利益，确保安全供用电的基本工作。多年来供电企业在用电检查和防窃电等方面做了大量工作，但是违约用电、窃电的现象并没有得到遏制，主要原因就是打击力度不够，手段单一，追补电费以及收取违约使用的电费，实际上是对窃电者的一种经济制裁，由于在这方面没有可以依靠的法律保障，在实际执行过程中具有极大的软弱性且随意性较大，这种单一的手段已经无法适应当前的用电市场形势以及反窃电工作的需求。所以应该充分利用法律的教育及惩戒作用，发挥国家有关机关的专制职能和管理职能，对于因为窃电造成的违反治安管理条例的行为，应该给予治安处罚，对于证据确凿、事实清楚、盗窃数额较大的构成犯罪的行为要交司法机关追究其刑事责任。
六、结语
综上所述，窃电是危害人民经济利益，损害国家利益的恶劣严重的违法行为，电力系统工作者应该积极宣传反窃电知识，听取用户的意见，走到群众去，依靠群众和专业技术严厉打击窃电行为，发现窃电者，要严厉的教育和处罚，防止其再次窃电。
参考文献：
[1] 柳红：《供电企业用电检查面临的问题及对策》，《农村电工》，2010年09期
[2] 梁海霞：《浅谈用电检查面临的问题及反窃电措施》，《科技风》，2010年23期
[3] 张博：《浅析我国目前电网企业用电检查工作中存在的问题及防窃电对策》，《科技资讯》，2012年25期
[4] 李建军：《浅析用电检查与反窃电工作面临的问题与对策》，《装备制造》2010年01期
关键字：电力企业、用电检查、反窃电
中图分类号： F407.61文献标识码：A 文章编号：
一、前言
以前，全国违章用电、窃电的主体主要是一些居民住户、高耗能企业或者少数的个体企业，窃电方式主要是孤军作战，但是近年来，由于利益的驱使，窃电现象逐渐向城市、乡村用户蔓延，窃电的主体不但有餐饮、美容美发、洗浴和娱乐等行业的租赁承包企业和个体企业，还有集体企业、中外合资企业和个别国有企业。窃电的队伍之大，发展之快，案值之大令人震惊，使供电企业遭受了巨大的经济损失。
二、违章用电、窃电的现状
现在的窃电方式由过去原始的私拉乱接、私自揭开电表的接线盒封印、损坏电能表、损坏计量互感器、绕越电能表等，发展到现在运用高科技智能型窃电方式，比如利用高科技手段，运用电能表自身的物理原理，通过改变电压、电流、相位、安装接线4个方面的参数，分别采用失压、欠流及欠压、移相、改变接线的方式，造成电表转的慢、停转、反转，达到违章用电、窃电的目的，甚至还有使用电子表屏窃电这种案例，这些行为比起原始的方法更为隐蔽，难以发现。而且目前窃电技术的发展和窃电产品的研发日益专业化，出现了生产窃电产品的厂家，随着窃电者日益增多，窃电产品的研发和产销越来越成熟，基本形成产业链。
在实际的用电检查工作中，不难发现窃电者经常气焰嚣张，态度蛮横。有些窃电者为防止窃电行为被发现，常常在大门上加锁，在门卫室值班放哨，有的拒绝工作人员进行用电检查，甚至对用电检查人员及公安机关联合进行办案的人员使用武力。
三、窃电现象发生的原因
1、法律意识淡薄
根据近年来查获的窃电用户的分布情况，可以看出窃电者情形并不一样，分布比较广泛，各行各业的都有，各种文化水平、经济收入水平的都有，这样广泛的人群分布给反窃电的工作造成了很大的困难，但是有一个共同的特点，就是法律意识的淡薄。也就是他们并没有认识到这种行为是严重违法的，即使有人认识到了，也并没有了解到这种行为的恶劣性和严重性。这既是窃电者的共同特征，也是他们做出窃电行为的主要原因。
2、经济利益的驱使
对于一些家庭用户，这个原因不是很重要，但是对于那些小型的企业或是单位，经济利益的驱动对他们来说是进行窃电行为很重要的原因，主要是因为这些用户用电量比较大，如果能少交一些电费，将会节省出很大一笔支出，这对小型企业来讲是很大的诱惑，导致很多人铤而走险，走上了歧途。
3、反窃电手段不到位
在供电企业和相关单位，由于不够重视，或是管理的松懈，在工作中会出现疏忽和惩处不利，给窃电者留下了可乘之机，虽然只是窃电者窃电原因中的客观因素，但是在一定程度上使窃电的现象越来越严重。
四、用电检查工作中的问题
1、窃电的证据较难取得
电能与一般商品不同，电能的生产、运输、销售同时完成，所以电能被盗与其他商品被盗不同，有其独特性：窃电现场难留痕迹；窃电的工具隐蔽，较难发现；窃取的电能不用运输、储存、销赃；即使窃电行为被现场抓获，也不能实现人赃并获，被盗电能的供电企业也无法立刻查证被窃电能的数额，只有在调查询问及收集完有关资料以后再确定。
鉴于以上的原因，供电企业一方面难以查证窃电证据，另一方面已经取得的证据的可信度在司法实践中经常遭受质疑，因为司法机关采用证据时享有一定的自由裁量权，司法人员在进行办案时，也会受到各种因素和关系的影响，特别是容易受偏向弱势的群体和及办案责任追究制的影响，导致供电企业工作人员找到的证据常常被轻易否决。这样供电企业的经济损失难以追回，窃电者也得不到应有的制裁，对社会的用电秩序带来极坏的影响。
2、用电检查队伍不够强大
现在我国的市场经济发展迅速，供电企业的客户数量快速增长，在和窃电者普遍应用高科技手段的比较下，供电企业的用电检查队伍人员的设备和技术能力存在较大差距，供电企业虽然也对用电检查人员进行培训，在一定程度上增强了人员的技术能力，有一些也配备了相关的检测装备，但总体上不能满足工作的要求，反窃电与窃电的专业化和一条龙形成鲜明的对比，反窃电的工作现在还处于区域性、自发的防范阶段。虽然各地区已经开始有组织的进行反窃电工作，但是全国性的反窃电工作还在起步状态。
3、检查人员的管理水平有限
受到过去长期的电力紧缺和计划经济体制影响，传统用电的管理思想在一些用电检查人员意识中根深蒂固，随着电力市场改革的深入，面对日益猖獗的违章用电、窃电行为，他们没有有效的应对措施，也不善于合理运用市场和法律手段处理用电管理工作。
4、查处窃电行为的执法成本过高
过去电力企业拥有政府部门以及企业的双重身份，除了依法开展经营活动，还代表了国家行使着电力管理职能，能够有效的協调和处理在电力供应和使用时发生的纠纷。在当前窃电证据较难取得、给供电企业造成的经济损失难以确定的前提下，用电检查中的纠纷的处理难度加大，执法成本很高，给窃电行为的打击力度过小。
五、反窃电的措施
1、加强反窃电法制建设
加强反窃电相关的立法是非常重要和有效的反窃电措施。有了相关的惩罚措施及标准，依托法律的准绳，更有利于反窃电活动的执行。也可以对违章用电、窃电行为进行警告，将部分轻微的窃电行为制止在萌芽状态。总之，反窃电相关的法律制度的制定，将在很大程度上推进反窃电的进程。
2、加强用电检查人员专业素质的培养
在窃电技术日益提高的今天，用电检查人员在电能方面的知识及反窃电的专业技术素养是非常重要的。供电企业要多组织用电检查培训，让更多的检查人员掌握专业技能知识，只有不断的学习相关的新知识，不断总结每一个案例的经验教训，才能应对日新月异的窃电技术，才能在实际工作中不断提高自己的能力。
3、提高电能计量装备的科技含量
随着窃电技术的不断翻新，反窃电技术也要加快发展，才能与之抗衡。我们应该不断提高电能计量装备的科技含量：一方面对原有的电能计量装置中容易发生窃电的缺陷彻底的进行改造，使用拥有反窃电功能的科技含量高的计量装置，对计量回路进行改造，改变计量的方式；另一方面运用高科技的手段，开发利用负荷控制系统这样的电量分析和监控功能，逐渐实现即时遥控及遥测大宗用户的电量，对条件比较成熟的地区实行电力线远方集抄的方式，进而使供电企业在电量远方的实时监控和线损分析方面发挥出较好的效果。
4、依法严厉打击窃电行为
窃电不是简单的违约行为，而是性质恶劣的违法行为，已经成为社会的一大危害。积极开展用电检查工作是供电企业依法维护企业和消费者利益，确保安全供用电的基本工作。多年来供电企业在用电检查和防窃电等方面做了大量工作，但是违约用电、窃电的现象并没有得到遏制，主要原因就是打击力度不够，手段单一，追补电费以及收取违约使用的电费，实际上是对窃电者的一种经济制裁，由于在这方面没有可以依靠的法律保障，在实际执行过程中具有极大的软弱性且随意性较大，这种单一的手段已经无法适应当前的用电市场形势以及反窃电工作的需求。所以应该充分利用法律的教育及惩戒作用，发挥国家有关机关的专制职能和管理职能，对于因为窃电造成的违反治安管理条例的行为，应该给予治安处罚，对于证据确凿、事实清楚、盗窃数额较大的构成犯罪的行为要交司法机关追究其刑事责任。
六、结语
综上所述，窃电是危害人民经济利益，损害国家利益的恶劣严重的违法行为，电力系统工作者应该积极宣传反窃电知识，听取用户的意见，走到群众去，依靠群众和专业技术严厉打击窃电行为，发现窃电者，要严厉的教育和处罚，防止其再次窃电。
参考文献：
[1] 柳红：《供电企业用电检查面临的问题及对策》，《农村电工》，2010年09期
[2] 梁海霞：《浅谈用电检查面临的问题及反窃电措施》，《科技风》，2010年23期
[3] 张博：《浅析我国目前电网企业用电检查工作中存在的问题及防窃电对策》，《科技资讯》，2012年25期
[4] 李建军：《浅析用电检查与反窃电工作面临的问题与对策》，《装备制造》2010年01期