论文部分内容阅读
[摘 要]高职航海教育在培养高素质航海人才、提升船员队伍素质的过程中做出了重要贡献。然而，由于受社会传统文化、思维和观念的影响，受国家、省有关政策对高职院校门槛设置的限制，航海高职教育面临着教育投入不足、实训条件欠缺、生源数量质量下降等现状和问题，需要主管部门在政策及经费投入方面给予一定的倾斜。
[关键词]航海类高职院校；发展现状；对策建议
[中图分类号]G712 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）06 — 0160 — 02
中国是名副其实的海运大国，《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》国发〔2014〕32号明确提出海运业是经济社会发展重要的基础产业，提出到2020年实现建成具有国际竞争力的现代化海运体系的阶段目标，并以此为基础向建设海运强国迈进。这一目标的实现离不开人力资源的支撑和保障，意见指出，要强化科技创新和人才队伍建设。加大对海运业科技、教育、信息化建设等方面的投入，切实提高自主创新能力和教育水平，完善海运业人才培养体制机制，加强海员特别是高级海员队伍建设，大力培养专业化、国际化海运人才。《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》的提出加之“海洋强国战略”和“21世纪海上丝绸之路”伟大构想的实施，对船员队伍素质的要求迫切提升，我国在从海洋大国、海运大国、人才大国向海洋强国、海运强国、人才强国转变的过程中，航海教育承担着培养航海类人才，提升船员队伍素质的重要使命。
一、航海高职教育成为航运人才培养主流
从航海类院校的人才培养数量来看，据统计，截止2012年全国航海院校共计74所，其中本科、高职高专、中职中专分别为15所、28所和31所，招生占比分别为18.7%、34.4%、26.1%，2年制、非航培训、函授等其他招生占比为20.8%〔1〕，有专家在预测我国2020年商船队发展规模和船员需求总量的基础上，测算2020年我国职业海员队伍学历结构应呈现3：7，即航海类专业毕业生本科30%和高职70%〔2〕，可以说高职航海教育已经成为我国航海教育的重要组成部分和新的增长点，未来高职航海教育的毕业生将成为高级船员的主流。
从人才培养质量来看，调查表明，在适任证书的通过率方面，尽管本科毕业生有着90%以上的考证通过率，但航海类本科毕业生在校期间有上船工作意向的人数不多，大部分学生毕业后直接在陆地上找工作，流向航海类中高职院校、科研院所，从事相关专业教师或研究设计人员，基本不从事航海业，在船工作时间普遍不长，有统计显示具有高等航海院校本科学历的高级船员5至10年内流失率高达70%到80%〔3〕。有专家基于航海类专业本科学生就业去向判断，认为本科毕业生就业思想不稳定，就业意向低，他们中的绝大部分人只可能成为航海类专业教育科研的骨干力量，船员队伍尤其是高级船员的主体仍然是航海类高职毕业生。
在航海类专业毕业生总体适任状况方面，相关调查表明，本科毕业生的职业技能、专业能力优于高职毕业生。但对于职业素养、职业道德方面的评价，高职毕业生好评度要高于本科毕业生，体现在高职毕业生的敬业精神、服从管理的意识、心理承受能力等方面。说明高职航海院校重视教育质量、培养实用性人才的做法得到了社会和企业的认同。
可以看出，航海高职教育是船员队伍的重要来源，对航运业发展提供了充足的人力资源储备，保障着航运业持续稳定发展，航海高职教育发展的规模和水平对未来中国海员整体素质和劳务输出将产生重大影响。
二、航海高职教育发展面临的问题与挑战
近年来，航海高职院校培养了大批高素质航海人才，为我国的航海教育与船员培训作出了重要贡献。然而，由于受社会传统文化、思维和观念的影响，受国家、省有关政策对高职院校门槛设置的限制，加之高职院自身的认识水平、发展能力等方面的限制，航海高职教育面临着教育资源不足、生源数量质量下降、就业质量不高，毕业生素质能力难以满足国际公约和行业企业要求等现状和问题。未来，高端海运业的发展需求、海运产业结构调整空间变大对高职航海教育也提出了新的挑战。
（一）航海高职教育吸引力日趋减弱，生源下降
从高职航海类专业招生情况看，持续出现招生计划不满的现象，一些欠发达地区原本是航海类专业的生源大户，近几年也呈现报考人数逐年下降的情况。报考航海类专业的学生中，对航海专业并不了解，对未来职业特点模糊，毕业后从事海上工作的意向也较低。说明船员职业的高薪吸引力已日趋减弱，社会对海员职业的认可度降低，直接影响到了航海高职院校的生源。一方面，随着社会经济的持续增长，陆地工作的待遇逐渐提高，而2008年金融危机之后，航运业还未走出低谷，船员待遇并无增加，海陆收入差距逐渐减小。家庭生活水平的提高，家庭收入对海员高薪的依赖性降低，他们更注重家庭团聚；另一方面，海员与家庭聚少离多、单调孤独的职业特点使很多渴望90后的学生望而却步；第三，目前航运企业航企人船分离管理模式使船员尤其是高级船员职业发展机会减少，船员的福利降低，使船员缺少归属感，职业忠诚度降低。另外全球经济持续低迷，航运业的不景气带来航海类专业学生就业形势严峻，以往毕业生供不应求的局面已被打破，招生难和就业难已经成为摆在航海高职院校面前的严峻问题。航海类专业丰富的生源以及供不应求的就业状况已光辉不再，生源数量和质量受到很大影响。
（二）投入不足，实践教学条件欠缺
目前我国高等院校教育经费主要来源于收取学生的学杂费用以及政府的财政投入，此外，还有社会服务、校办企业以及社会捐资等经费来源。政府的经费投入主要采取按学生人均综合定额拨款。学生的生均拨款定额标准因地区、学校层次、学校类型不同而有所差别。
航海类专业由于需要航行实习船、航海模拟器等实践实习环节，投入成本必定远远高于其他专业，有数据证明大约为公路等工程类专业培养费的两倍。但由于政府财政投入的不足以及增长的迟缓使得航海类高职院校难以投入大量财力，大部分院校仅能配备行业要求的最低标准的教育设备与仪器，甚至有院校连最低标准也达不到，海事局所规定的标准以外的教育设备很少或几乎不购置。目前，在海上教学实习平台方面，大连海事大学、上海海事大学、武汉理工大学、集美大学等四所本科院校在交通部的大力支持下拥有教学实习船，基本解决了学生海上实习问题。而绝大多数高职院校学生只能借助他校船舶或与航运企业联系实习。由于企业参与教学的激励政策少、实习成本高等原因，很多高职院校已取消实习环节，或者将航行实习改为校内模拟实习或到船厂、船上参观，严重影响了航海人才培养质量。 （三）高素质航运人才培养质量不高
在航运业现代化发展过程中，航运企业的人才质量已成为其发展面临的主要问题之一。目前航运企业人力资源问题主要表现在：船员供需不平衡，自有船员队伍老年化现象较为严重，有船员职业意向且高文化素质船员人数日益减少；甲类证书持有船员需求变大，国际化海运人才；人才流失严重。尤其是智能化船舶对高技能高素质的高级航海人才需求远没有得到满足，由于实习实践设备的不足、师资力量的薄弱等原因，航海高职院校的人才培养大多局限在基础职业能力培训，对于经营远洋航线的高级航海人才所需的技能素质培训还没有形成完整的体系，能够驾驭国际航线的高素质航运人才存在一定的断档和空白。
三、发展航海高职教育建议
（一）制定扶持政策，重视航海高职教育
1.修订招生条件，设立优厚的招生政策
针对目前航海类高职存在的吸引力下降、招生计划不满、生源质量下降等问题，应从专业规划及招生优惠政策等方面扶持高职航海教育。应该把国家海洋发展战略需要以及行业的艰苦性特殊性列入财政拨款的依据，逐步实行与航海类本科院校一致的生均经费拨款标准。同时将航海类专业作为国控专业加以落实，重点支持航海类专业建设，并保证高职经费投入随财政收入增长而增长。同时改革完善招生政策，给予高职航海类专业提前录取的优惠政策，采取奖励、资助等方式减免学费，设立优厚的高职航海专业奖学金和助学金，吸引更多的学生选择航海职业。
2.完善航海职业教育体系，建立高端船员培养立交桥
航海高职院校毕业生已经成为中国海员主力军，高端船员的短缺对我国航海高职教育提出了挑战。为此，行业主管部门和教育主管部门可以联合组建航海职教集团，探索建立健全行业、企业、社会组织参与航海职业教育机制，建立高端船员培养的职业教育立交桥，全面提升船员培养的水平与层次。教育部给予特殊政策，允许高职航海类专业试办四年制职业本科，试点在航海类高职院校设立航海类应用技术本科专业或者支持航海类高职院校与专业相近的本科院校合作，学制四年，获得船员适任证书，其中至少有一年实际在船顶岗工作经历才能授予学士学位。
（二）加大财政投入，着力改善专业实践教学条件
1.加强实验实训基地建设
《教育部交通运输部关于进一步提高航海教育质量的若干意见》规定，在设置航海类专业的高等学校组织实施“卓越工程师教育培养计划”和“航海技能型紧缺人才培养培训工程”，要切实改善航海类专业实践教学条件，提出“进一步加大航海教育办学经费投入。意见中同时规定教育行政部门和交通运输主管部门共同建设一批航海类专业点，重点加强校内外航海教育实验实训基地建设；完善相关政策和措施，鼓励和推动航运企业增设船舶实习舱位、接收学生上船实习；积极推进组建国家实习船队。
2.解决学生上船实习难的问题
建议由交通部牵头，联合教育部、财政部等部按一定比例投入专项资金建设国家实习船队，以资助各院校海上专业学生的认识实习，或者由政府补贴出资一部分、各航海院校共同分摊出资，群策群力，购买或建造一条可以正常运营且比较先进的教学实习船，解决学生上船实习难的问题；另外，设立“中央支持航海类高职院校教学实习船只建设与发展”专项基金，地方航海类高职院校以项目的方式向中央申请；再次，交通部出台相关政策，支持即将退出航运市场的船舶进入高职航海院校，成为校内教学实习船舶；出台行政补贴或减免税收等优惠措施，支持、鼓励航运企业参与教育教学，提供学生上船实习舱位；在船舶建造阶段，根据建造实习舱位数量给予一定的补贴。在船舶运营阶段，根据接纳实习学生数量减免一定的税收等相关措施。
〔参 考 文 献〕
〔1〕孙培廷，姚文兵.我国航海教育环境变化与发展对策〔J〕.航海教育研究，2013，（03）.
〔2〕刘正江.把握航海教育发展新形势全面提高航海人才培养质量〔J〕.航海教育与发展，2013，（09）.
〔责任编辑：侯庆海〕
[关键词]航海类高职院校；发展现状；对策建议
[中图分类号]G712 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）06 — 0160 — 02
中国是名副其实的海运大国，《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》国发〔2014〕32号明确提出海运业是经济社会发展重要的基础产业，提出到2020年实现建成具有国际竞争力的现代化海运体系的阶段目标，并以此为基础向建设海运强国迈进。这一目标的实现离不开人力资源的支撑和保障，意见指出，要强化科技创新和人才队伍建设。加大对海运业科技、教育、信息化建设等方面的投入，切实提高自主创新能力和教育水平，完善海运业人才培养体制机制，加强海员特别是高级海员队伍建设，大力培养专业化、国际化海运人才。《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》的提出加之“海洋强国战略”和“21世纪海上丝绸之路”伟大构想的实施，对船员队伍素质的要求迫切提升，我国在从海洋大国、海运大国、人才大国向海洋强国、海运强国、人才强国转变的过程中，航海教育承担着培养航海类人才，提升船员队伍素质的重要使命。
一、航海高职教育成为航运人才培养主流
从航海类院校的人才培养数量来看，据统计，截止2012年全国航海院校共计74所，其中本科、高职高专、中职中专分别为15所、28所和31所，招生占比分别为18.7%、34.4%、26.1%，2年制、非航培训、函授等其他招生占比为20.8%〔1〕，有专家在预测我国2020年商船队发展规模和船员需求总量的基础上，测算2020年我国职业海员队伍学历结构应呈现3：7，即航海类专业毕业生本科30%和高职70%〔2〕，可以说高职航海教育已经成为我国航海教育的重要组成部分和新的增长点，未来高职航海教育的毕业生将成为高级船员的主流。
从人才培养质量来看，调查表明，在适任证书的通过率方面，尽管本科毕业生有着90%以上的考证通过率，但航海类本科毕业生在校期间有上船工作意向的人数不多，大部分学生毕业后直接在陆地上找工作，流向航海类中高职院校、科研院所，从事相关专业教师或研究设计人员，基本不从事航海业，在船工作时间普遍不长，有统计显示具有高等航海院校本科学历的高级船员5至10年内流失率高达70%到80%〔3〕。有专家基于航海类专业本科学生就业去向判断，认为本科毕业生就业思想不稳定，就业意向低，他们中的绝大部分人只可能成为航海类专业教育科研的骨干力量，船员队伍尤其是高级船员的主体仍然是航海类高职毕业生。
在航海类专业毕业生总体适任状况方面，相关调查表明，本科毕业生的职业技能、专业能力优于高职毕业生。但对于职业素养、职业道德方面的评价，高职毕业生好评度要高于本科毕业生，体现在高职毕业生的敬业精神、服从管理的意识、心理承受能力等方面。说明高职航海院校重视教育质量、培养实用性人才的做法得到了社会和企业的认同。
可以看出，航海高职教育是船员队伍的重要来源，对航运业发展提供了充足的人力资源储备，保障着航运业持续稳定发展，航海高职教育发展的规模和水平对未来中国海员整体素质和劳务输出将产生重大影响。
二、航海高职教育发展面临的问题与挑战
近年来，航海高职院校培养了大批高素质航海人才，为我国的航海教育与船员培训作出了重要贡献。然而，由于受社会传统文化、思维和观念的影响，受国家、省有关政策对高职院校门槛设置的限制，加之高职院自身的认识水平、发展能力等方面的限制，航海高职教育面临着教育资源不足、生源数量质量下降、就业质量不高，毕业生素质能力难以满足国际公约和行业企业要求等现状和问题。未来，高端海运业的发展需求、海运产业结构调整空间变大对高职航海教育也提出了新的挑战。
（一）航海高职教育吸引力日趋减弱，生源下降
从高职航海类专业招生情况看，持续出现招生计划不满的现象，一些欠发达地区原本是航海类专业的生源大户，近几年也呈现报考人数逐年下降的情况。报考航海类专业的学生中，对航海专业并不了解，对未来职业特点模糊，毕业后从事海上工作的意向也较低。说明船员职业的高薪吸引力已日趋减弱，社会对海员职业的认可度降低，直接影响到了航海高职院校的生源。一方面，随着社会经济的持续增长，陆地工作的待遇逐渐提高，而2008年金融危机之后，航运业还未走出低谷，船员待遇并无增加，海陆收入差距逐渐减小。家庭生活水平的提高，家庭收入对海员高薪的依赖性降低，他们更注重家庭团聚；另一方面，海员与家庭聚少离多、单调孤独的职业特点使很多渴望90后的学生望而却步；第三，目前航运企业航企人船分离管理模式使船员尤其是高级船员职业发展机会减少，船员的福利降低，使船员缺少归属感，职业忠诚度降低。另外全球经济持续低迷，航运业的不景气带来航海类专业学生就业形势严峻，以往毕业生供不应求的局面已被打破，招生难和就业难已经成为摆在航海高职院校面前的严峻问题。航海类专业丰富的生源以及供不应求的就业状况已光辉不再，生源数量和质量受到很大影响。
（二）投入不足，实践教学条件欠缺
目前我国高等院校教育经费主要来源于收取学生的学杂费用以及政府的财政投入，此外，还有社会服务、校办企业以及社会捐资等经费来源。政府的经费投入主要采取按学生人均综合定额拨款。学生的生均拨款定额标准因地区、学校层次、学校类型不同而有所差别。
航海类专业由于需要航行实习船、航海模拟器等实践实习环节，投入成本必定远远高于其他专业，有数据证明大约为公路等工程类专业培养费的两倍。但由于政府财政投入的不足以及增长的迟缓使得航海类高职院校难以投入大量财力，大部分院校仅能配备行业要求的最低标准的教育设备与仪器，甚至有院校连最低标准也达不到，海事局所规定的标准以外的教育设备很少或几乎不购置。目前，在海上教学实习平台方面，大连海事大学、上海海事大学、武汉理工大学、集美大学等四所本科院校在交通部的大力支持下拥有教学实习船，基本解决了学生海上实习问题。而绝大多数高职院校学生只能借助他校船舶或与航运企业联系实习。由于企业参与教学的激励政策少、实习成本高等原因，很多高职院校已取消实习环节，或者将航行实习改为校内模拟实习或到船厂、船上参观，严重影响了航海人才培养质量。 （三）高素质航运人才培养质量不高
在航运业现代化发展过程中，航运企业的人才质量已成为其发展面临的主要问题之一。目前航运企业人力资源问题主要表现在：船员供需不平衡，自有船员队伍老年化现象较为严重，有船员职业意向且高文化素质船员人数日益减少；甲类证书持有船员需求变大，国际化海运人才；人才流失严重。尤其是智能化船舶对高技能高素质的高级航海人才需求远没有得到满足，由于实习实践设备的不足、师资力量的薄弱等原因，航海高职院校的人才培养大多局限在基础职业能力培训，对于经营远洋航线的高级航海人才所需的技能素质培训还没有形成完整的体系，能够驾驭国际航线的高素质航运人才存在一定的断档和空白。
三、发展航海高职教育建议
（一）制定扶持政策，重视航海高职教育
1.修订招生条件，设立优厚的招生政策
针对目前航海类高职存在的吸引力下降、招生计划不满、生源质量下降等问题，应从专业规划及招生优惠政策等方面扶持高职航海教育。应该把国家海洋发展战略需要以及行业的艰苦性特殊性列入财政拨款的依据，逐步实行与航海类本科院校一致的生均经费拨款标准。同时将航海类专业作为国控专业加以落实，重点支持航海类专业建设，并保证高职经费投入随财政收入增长而增长。同时改革完善招生政策，给予高职航海类专业提前录取的优惠政策，采取奖励、资助等方式减免学费，设立优厚的高职航海专业奖学金和助学金，吸引更多的学生选择航海职业。
2.完善航海职业教育体系，建立高端船员培养立交桥
航海高职院校毕业生已经成为中国海员主力军，高端船员的短缺对我国航海高职教育提出了挑战。为此，行业主管部门和教育主管部门可以联合组建航海职教集团，探索建立健全行业、企业、社会组织参与航海职业教育机制，建立高端船员培养的职业教育立交桥，全面提升船员培养的水平与层次。教育部给予特殊政策，允许高职航海类专业试办四年制职业本科，试点在航海类高职院校设立航海类应用技术本科专业或者支持航海类高职院校与专业相近的本科院校合作，学制四年，获得船员适任证书，其中至少有一年实际在船顶岗工作经历才能授予学士学位。
（二）加大财政投入，着力改善专业实践教学条件
1.加强实验实训基地建设
《教育部交通运输部关于进一步提高航海教育质量的若干意见》规定，在设置航海类专业的高等学校组织实施“卓越工程师教育培养计划”和“航海技能型紧缺人才培养培训工程”，要切实改善航海类专业实践教学条件，提出“进一步加大航海教育办学经费投入。意见中同时规定教育行政部门和交通运输主管部门共同建设一批航海类专业点，重点加强校内外航海教育实验实训基地建设；完善相关政策和措施，鼓励和推动航运企业增设船舶实习舱位、接收学生上船实习；积极推进组建国家实习船队。
2.解决学生上船实习难的问题
建议由交通部牵头，联合教育部、财政部等部按一定比例投入专项资金建设国家实习船队，以资助各院校海上专业学生的认识实习，或者由政府补贴出资一部分、各航海院校共同分摊出资，群策群力，购买或建造一条可以正常运营且比较先进的教学实习船，解决学生上船实习难的问题；另外，设立“中央支持航海类高职院校教学实习船只建设与发展”专项基金，地方航海类高职院校以项目的方式向中央申请；再次，交通部出台相关政策，支持即将退出航运市场的船舶进入高职航海院校，成为校内教学实习船舶；出台行政补贴或减免税收等优惠措施，支持、鼓励航运企业参与教育教学，提供学生上船实习舱位；在船舶建造阶段，根据建造实习舱位数量给予一定的补贴。在船舶运营阶段，根据接纳实习学生数量减免一定的税收等相关措施。
〔参 考 文 献〕
〔1〕孙培廷，姚文兵.我国航海教育环境变化与发展对策〔J〕.航海教育研究，2013，（03）.
〔2〕刘正江.把握航海教育发展新形势全面提高航海人才培养质量〔J〕.航海教育与发展，2013，（09）.
〔责任编辑：侯庆海〕