民以食为天,粮油生产虽不是山区的发展优势,但在目前直至未来较长时期内,都仍然是山区农民收入的重要来源,仍然是山区整个经济发展的基础,仍然关系到山区的稳定与发展。近年来,山区粮油生产在国家各项惠农政策的大力支持下,通过增加生产投入,完善粮油主产区农业基础设施建设,更新作物良种,推广先进实用农业技术及新材料、新模式,加强农业公益性服务,提高农业机械化水平,使粮油总产量基本保持了平稳增长,为山区的繁荣与发展做出了重要贡献。但是,目前也面临许多突出的问题:一是自然灾害多、各种风险大、生产成本高、经济效益低,不少农民认为,如今种田就是个人不纳税,国家给补贴,仍然不划算;二是与从事其他行业相比,种粮比较效益太低,不少农民种一年庄稼收入还不如打一季工,致使山区目前大部分青壮年劳力都厌农、弃农,宁愿常年在外打工;三是耕地面积因各种建设“刚性”减少,粮油需求却随着人们生活条件的改善而“刚性”增加,如此一“减”一“增”,山区依靠自身努力保障粮食安全难度越来越大;四是大批青年农民外出打工后,农村务农劳力素质下降,有的新生劳力甚至不会种田,农业科技成果推广转化困难更大,同时农业生产后继无人问题在山区表现非常突出;五是基层农技推广工作条件差、待遇低,影响了推广部门职能的发挥,很少有人愿意从事基层农技推广,致使该项工作也呈现后继乏人局面;六是山区产粮数量有限,对从外地调粮的依赖程度越来越高,粮食安全风险程度相应提高;七是农业生态环境恶化,耕地有机肥施用减少,病虫害发生更加频繁、严重,化肥、农药、除草剂及各种激素用量加大,保证农产品质量安全难度越来越大。
　　针对以上问题,要继续保持山区粮油生产持续、稳定、健康发展,必须采取以下措施:
　　坚持“占”、“补”基本平衡,保住农田面积底线 要在充分调查与论证基础上,对山区未来粮食需求、必须的粮食生产能力底线、粮食种植面积与耕地面积底线进行科学地评估与判断,明确必须保住的耕地面积底线。在保障必须各项建设占地的同时,出台“刚性”措施,将土地出让金部分用于土地治理、改田治地,确保占1亩、补1亩,努力使山区耕地在数量与质量上实现“占”、“补”基本平衡,起码的耕地面积不能低于必须的底线。
　　加强农业基础设施建设,提高耕地产出能力 一是加强山区植被与生态环境保护,尽量减少各种灾害发生;二是抓好小流域治理,加强对库、塘、堰、渠、水窖等水利基础设施建设、管理与维护,增设防雹点,切实增强山区对以旱为主的各种自然灾害的防御能力;三是加强中低产田改造,完善田间道路、排灌等基础设施,建设高产高效农田,提高农业机械化水平;四是扩大绿肥种植面积,推广农村沼气建设与秸秆还田,多途径增施有机肥料,通过间作套种、轮作换茬,以及坡地退耕还林、还草、还牧,减少耕地水土流失,尽量做到用地养地结合,保持、恢复和增进地力;五是坚持科学施肥、合理用药,不断改良土壤,改善土壤微生态环境,提高耕地产出能力。
　　坚持科学合理的农业产业结构调整,保证粮油种植面积 调整农业产业结构要以保证粮食安全为前提,要坚持因地制宜,科学规划,合理布局。对适宜种粮的当家田地,要坚持以种粮为主。只有做到“手中有粮,心中不慌”,农业产业结构调整才能得到扎实稳步推进。
　　落实强农惠农政策,增强农民投入能力 要通过工业反哺农业,切实减轻农民负担,改善农民生产、生活条件,增强农民对粮油生产的投入热情与投入能力,帮助农民加大物资投入与科技投入,提高粮油单产与效益水平,保证粮油总产量实现稳步增长。
　　加快城乡统筹步伐,促进耕地合理流转 要加快城乡一体化建设步伐,进一步统筹城乡发展,让更多的农民能够大胆流入城镇,在城镇扎根、安居乐业。只有真正实现了农民的流动,才能使农村耕地向种粮能手、大户集中,实现土地规模经营。也只有实现一定程度的规模经营,才能提高山区农业机械化水平,提高生产效率,获取规模效益,实现增收目标。
　　推广节本增效技术,走优质高产高效之路 山区粮油生产要在激烈的市场竞争中脱颖而出,首先要发挥山区环境污染轻、生态条件好、作物品质优等优势,重点发展优质品种;其次要针对山区农村劳动力紧缺,工价偏高的实际,大力推广水稻旱育抛栽、免耕覆盖栽培等轻型、简化、节本、高效栽培技术,降低生产成本与劳动强度;三是要继续抓好地膜覆盖、测土施肥等先进实用抗灾增产技术的普及,确保粮油单产稳步提高,效益逐步提升。只有使粮油生产真正有了效益,山区农民才有生产积极性,农业生产才会后继有人。
　　健全基层农技推广体系,强化农业公益推广 要进一步健全基层农技推广体系,稳定技术人员,提高队伍素质,加强服务设施、服务能力与服务手段建设,充分调动基层农技人员从事公益推广的热情与积极性,强化农业公益推广服务,切实解决科技成果与农民应用“脱节”问题。同时还要出台优惠政策,吸引农业大中专院校毕业生积极投身基层农技推广事业,确保基层农技推广后继有人。
　　加强农民科技培训,提高务农人员素质 要舍得花钱进行农民科技培训,尤其是对示范带动能力较强的农村粮油种植大户、科技示范户,要开展有组织、有计划的现代农业科技知识与技能培训,使其逐步成长为觉悟高、有文化、善经营、会管理的新型农民,以此带动整个农民素质的提高。
　　加大农业执法力度,确保农业投入品与农产品质量安全 要抓好对执法人员与农资经销人员的培训,提高执法人员的履职能力与营销人员的守法意识,落实农资产品登记备案等各项管理制度,加强对农资市场、农产品市场的监督与管理,维护市场经营秩序。同时还要积极引导企业与农民专合组织积极参与“三品”(无公害食品、绿色食品、有机食品)认证,增强山区农产品的市场竞争能力。
　　加快农民专业合作组织建设,提高农民组织化程度 要引导农民建立农民专业合作组织,通过合作组织实现优良粮油批量购销,规模经营,以降低成本,拓宽市场,提高效益;通过合作组织与粮油加工企业对接,实现有组织、有计划和标准化的订单生产,降低市场风险,提升整体效益。
　　加强对重大灾害的预测预报与防控能力,扩大农业灾害保险范围,以有效控制灾害损失 一要增加防控设施,改善防控条件,增强对自然灾害的防控能力;二要加强乡村植保机防队建设,落实统防统治,实现对重大病虫灾害的有效控制;三要坚持推广适期播种、预留行栽培、地膜覆盖、育苗移栽、化学调控等抗灾、避灾技术,增强作物自身抗灾应变能力;四要加强政府对农业灾害保险的支持力度,将山区主要农作物全部纳入灾害保险范围,增强农户抗灾自救能力;五要在重大农业灾害发生之后,及时查灾核灾,帮助、指导农户抗灾救灾,促进灾后恢复,使山区粮油生产实现持续、稳定、健康发展。
　　作者简介:熊飞 高级农艺师,长期从事农业技术推广工作,先后发表农业科普文章数十篇。联系地址:湖北省竹山县农业局 邮编:442200。