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摘要：通过对我国建筑废弃物处理中存在的问题和建筑废弃物资源化利用过程中遇到的困境，结合国外建筑废弃物处理和资源化利用的经验方法，提出了解决我国建筑废弃物处理和资源化利用问题的一些对策。
关键词：建筑废弃物，再利用，资源化利用，建筑废弃物立法
中图分类号： TU198文献标识码： A
1.引言
城市建筑垃圾主要包括城市建设部门建造新的建筑物所产生的开挖废料、拆除工程产生的废料，道路修建与养护过程产生的废料等。我国建筑废弃物处理起步较晚，加上建筑物的寿命短平均仅有25-30年，建筑拆除及新建建筑基本都是采用传统方式施工，原料消耗大，管理落后，从而产生大量的建筑废弃物。尽管大多数建筑废弃物无毒无害，但若简单填埋，不仅影响城市环境、浪费土地资源、污染水体，污染大气，还会造成巨大的能源和资源的浪费。
中国建筑废弃物的问题日益突出，已经到了不得不解决的地步。相关的研究已经进行十年左右，研究涉及建筑废弃物处理技术、再生建材应用技术、建筑废弃物管理制度等等方面[1] [2]，一些城市开始了有益的尝试，进行了示范工程建设，建设了建筑废弃物集中处置企业，但在运营过程中困难重重。目前我国建筑废弃物的使用率非常低，而建筑废弃物的产生量却十分巨大，如果还仅是把建筑废弃物简单的填埋，用不了多久我们将面临无地可埋的境地，治理被污染的土地和水体的时间和代价将是不可估量的。将已经产生的建筑废弃物资源化再利用，是减少目前存在的建筑废弃物的最好方式。建筑废弃物并非不可利用，相反的，只要合理规划，建筑废弃物的重新利用率可以达到90%以上。
2.国外建筑废弃物再利用的发展和现状[3]
国外对建筑废弃物的利用开始较早，且综合利用水平较高。主要用于道路路基回填、生产再生骨料等方面，相关立法体系也比较完善。详见表1
表1国外建筑废弃物利用情况表
3.我国建筑废弃物资源化的现状和存在的问题
虽然我国也有《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》等法规，但其主要从环境保护出发，对资源再生等未有涉及，在建筑废弃物再生方面的标准规范很不完善，没有一个行业或国家技术标准，对建筑废弃物资源化无法提供系统完善的技术支持，相关的科研工作也在进行，但在与工程实际结合困难重重[4]。
当前我国还没有发布权威的整体建筑废弃物利用率的数据信息，但应当客观承认，我国建筑废弃物资源化水平较低，对建筑废弃物的利用，仅小部分在施工中回收利用，小部分简单处理后再利用，如用作回填和公路建筑。其余大部分运往垃圾场做为垃圾排放，因为建筑废弃物的特殊性，垃圾场也仅是简单处理后填埋，或是直接填埋，有的甚至露天堆放，成为新的垃圾源头，对城郊造成二次污染，占用和侵吞大量农田，有些倾倒河道，影响汛期泄洪。目前，我国大陆地区的建筑废弃物处理和资源化利用领域主要有以下几个方面[5]，详见表2：
表2我国建筑废弃物资源化处理技术表
基于此，在国内已有地区在积极开展科学先进的建筑废弃物资源化的试探性工作，上海北京深圳等地区相继建立了多个颇具规模的建筑废弃物处理企业，但是，经过一段时间的运营，这些垃圾处置企业却是举步维艰，原料供应不足，用地得不到保障，再生制品亦难以获得市场支持。一面是巨量的建筑废弃物不断产生，一面是建筑废弃物处置企业求援无门，产业政策与监管的缺失让建筑废弃物整个产业链乱象丛生。开发商出于成本考虑往往将建筑废弃物清理工作交由清运公司，不少清运公司拿了钱就把垃圾偷偷就近倒掉，造成这些建筑废弃物处理企业拿不到垃圾进行处理。一些企业为了维持开工甚至还要花钱购买垃圾，本想解决建筑废弃物的问题却要为这些问题买单。
整体来看，我国城市建筑废弃物的处理呈现以下几个问题，详见表3：
表3我国建筑废弃物资源化利用存在的问题表
4.建议对策
鉴于我国建筑废弃物资源化的现状。我认为以下工作是我国急需解决的：
（1）加强建筑废弃物资源化的立法工作
我国建筑废弃物资源化利用率低的原因在于缺乏强制性政策。没有强制性政策企业就会在经济利益的驱动下选择成本最低的处理方式，而不管其环境危害、社会危害。根本解决之道有两个，一是依靠国家的法律手段，强制规定禁止填埋具有再生价值的建筑废弃物，相应地应规定建筑废弃物必须分类回收和堆放，排放单位必须配置相应的处理设施或支付较高的处置费委托专业机构处理和利用其建筑废弃物，对违规者加重违法成本；一是依靠市场的经济杠杆来推动，把填埋费用提高，资源化处置费用降低，企业自觉就把建筑废弃物送到处置厂了（我国目前就是资源化处置费用高于填埋费用导致绝大部分企业选择了后者），同时对于专用的建筑废弃物再生机构，国家应给予相应的财政补贴，保证他们的正常运营，凡利用建筑废弃物生产的材料或产品，国家应在税收政策上给予优惠。通过立法，把强制执行和市场化运行结合起来，为环保地再利用建筑废弃物建立一套法律保障体系。
其次是产品的出路问题，建筑废弃物再生制品毕竟是新产品，市场接受起来有困难。这些产品有些没有标准，有些虽有标准但大家还有疑问。这种情况下，政府应出台政策推广应用，等到真正实现产业化、市场化，政府可以再撤出。
（2）加强执法力度
在机构设置上应有相应安排，明确管理部门，专人负责，简单的规划只会落实不下去，多头的管理只会互相推诿。应该通过严格的监督执法来确保建筑废弃物排放单位依法处理建筑废弃物，确保专款专用，禁止填埋有利用价值的建筑废弃物，保证建筑废弃物再生机构的正常运营，确保筑垃圾回收和资源化处理利用。
（3）加大建筑废弃物资源化的宣传教育工作
建筑废弃物处置问题，大家嘴上说的都是“重要重要”，实际落实下去就不重要了，思想认识不够，有的甚至没有意思到建筑废弃物是一种可利用的资源。只有加大建筑废弃物资源化的宣传教育工作，让与建筑废弃物打交道的每一个人都懂得建筑废弃物是一种可利用的资源，大力宣传和推广建筑废弃物资源化再生的最新技术和工艺方法，鼓励全社会利再生材料或产品，提高环保意识。有意识，知方法，后才能真正投入行动。
（4）加强建筑废弃物资源化的科研工作
技术是建筑废弃物资源化的基础，没有合适的技术方案，建筑废弃物的资源化无从谈起。对建筑废弃物的资源化处理应进行分阶段考虑，第一，在建筑废弃物形成之前，通过科学管理和有效的控制措施将其减量化；重点研究减量化方法。第二，对于产生的建筑废弃物则采用科学手段，使其具有再生资源的功能，不仅节约垃圾清运和处理等费用，还能大大减轻城市的环境污染；重点研究建筑工地直接回收利用建筑的方法和设备。第三，对于已经过预处理的建筑废弃物，进行集中处理，使垃圾中的各种可再生材料十分干净地分离出来，再回收利用。重点研究建筑废弃物回收和利用方法、再生建筑材料的市场化措施、再生材料与环境相容性的分析方法、再生产品的技术标准和规范、再生技术的经济性评定等。
总之，垃圾的处理和利用是一个系统工程，涉及产生、运输、消纳、处理、再利用各个层面，只有所有的环节统一管理、协同配合、有效联动，才能形成一个闭合的建筑废弃物处理链，真正实现变废为宝，解决长远的环境问题。
参考文献
[1] 李秋义.建筑垃圾资源化再生利用技术[M].中国建材工业出版社.2011
[2] 肖建莊.再生混凝土[M].中国建工出版社. 2008
[3] 孙丽蕊,陈家珑.欧洲建筑垃圾资源化利用现状及效益分析[J].建筑技术.2012.（7）
[4] 陆凯安.我国建筑垃圾的现状与综合利用[J].施工技术.1999.（5）
[5] 翟绪璐, 陈德珍.建筑垃圾资源化技术的生命周期评估[J].中国资源综合利用.2007.（5）
〔作者简介〕练兰英(1984 —)女讲师 河海大学文天学院.
河海大学文天学院科学研究项目:建筑垃圾的处理和再生利用的研究（WT13014）
关键词：建筑废弃物，再利用，资源化利用，建筑废弃物立法
中图分类号： TU198文献标识码： A
1.引言
城市建筑垃圾主要包括城市建设部门建造新的建筑物所产生的开挖废料、拆除工程产生的废料，道路修建与养护过程产生的废料等。我国建筑废弃物处理起步较晚，加上建筑物的寿命短平均仅有25-30年，建筑拆除及新建建筑基本都是采用传统方式施工，原料消耗大，管理落后，从而产生大量的建筑废弃物。尽管大多数建筑废弃物无毒无害，但若简单填埋，不仅影响城市环境、浪费土地资源、污染水体，污染大气，还会造成巨大的能源和资源的浪费。
中国建筑废弃物的问题日益突出，已经到了不得不解决的地步。相关的研究已经进行十年左右，研究涉及建筑废弃物处理技术、再生建材应用技术、建筑废弃物管理制度等等方面[1] [2]，一些城市开始了有益的尝试，进行了示范工程建设，建设了建筑废弃物集中处置企业，但在运营过程中困难重重。目前我国建筑废弃物的使用率非常低，而建筑废弃物的产生量却十分巨大，如果还仅是把建筑废弃物简单的填埋，用不了多久我们将面临无地可埋的境地，治理被污染的土地和水体的时间和代价将是不可估量的。将已经产生的建筑废弃物资源化再利用，是减少目前存在的建筑废弃物的最好方式。建筑废弃物并非不可利用，相反的，只要合理规划，建筑废弃物的重新利用率可以达到90%以上。
2.国外建筑废弃物再利用的发展和现状[3]
国外对建筑废弃物的利用开始较早，且综合利用水平较高。主要用于道路路基回填、生产再生骨料等方面，相关立法体系也比较完善。详见表1
表1国外建筑废弃物利用情况表
3.我国建筑废弃物资源化的现状和存在的问题
虽然我国也有《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》等法规，但其主要从环境保护出发，对资源再生等未有涉及，在建筑废弃物再生方面的标准规范很不完善，没有一个行业或国家技术标准，对建筑废弃物资源化无法提供系统完善的技术支持，相关的科研工作也在进行，但在与工程实际结合困难重重[4]。
当前我国还没有发布权威的整体建筑废弃物利用率的数据信息，但应当客观承认，我国建筑废弃物资源化水平较低，对建筑废弃物的利用，仅小部分在施工中回收利用，小部分简单处理后再利用，如用作回填和公路建筑。其余大部分运往垃圾场做为垃圾排放，因为建筑废弃物的特殊性，垃圾场也仅是简单处理后填埋，或是直接填埋，有的甚至露天堆放，成为新的垃圾源头，对城郊造成二次污染，占用和侵吞大量农田，有些倾倒河道，影响汛期泄洪。目前，我国大陆地区的建筑废弃物处理和资源化利用领域主要有以下几个方面[5]，详见表2：
表2我国建筑废弃物资源化处理技术表
基于此，在国内已有地区在积极开展科学先进的建筑废弃物资源化的试探性工作，上海北京深圳等地区相继建立了多个颇具规模的建筑废弃物处理企业，但是，经过一段时间的运营，这些垃圾处置企业却是举步维艰，原料供应不足，用地得不到保障，再生制品亦难以获得市场支持。一面是巨量的建筑废弃物不断产生，一面是建筑废弃物处置企业求援无门，产业政策与监管的缺失让建筑废弃物整个产业链乱象丛生。开发商出于成本考虑往往将建筑废弃物清理工作交由清运公司，不少清运公司拿了钱就把垃圾偷偷就近倒掉，造成这些建筑废弃物处理企业拿不到垃圾进行处理。一些企业为了维持开工甚至还要花钱购买垃圾，本想解决建筑废弃物的问题却要为这些问题买单。
整体来看，我国城市建筑废弃物的处理呈现以下几个问题，详见表3：
表3我国建筑废弃物资源化利用存在的问题表
4.建议对策
鉴于我国建筑废弃物资源化的现状。我认为以下工作是我国急需解决的：
（1）加强建筑废弃物资源化的立法工作
我国建筑废弃物资源化利用率低的原因在于缺乏强制性政策。没有强制性政策企业就会在经济利益的驱动下选择成本最低的处理方式，而不管其环境危害、社会危害。根本解决之道有两个，一是依靠国家的法律手段，强制规定禁止填埋具有再生价值的建筑废弃物，相应地应规定建筑废弃物必须分类回收和堆放，排放单位必须配置相应的处理设施或支付较高的处置费委托专业机构处理和利用其建筑废弃物，对违规者加重违法成本；一是依靠市场的经济杠杆来推动，把填埋费用提高，资源化处置费用降低，企业自觉就把建筑废弃物送到处置厂了（我国目前就是资源化处置费用高于填埋费用导致绝大部分企业选择了后者），同时对于专用的建筑废弃物再生机构，国家应给予相应的财政补贴，保证他们的正常运营，凡利用建筑废弃物生产的材料或产品，国家应在税收政策上给予优惠。通过立法，把强制执行和市场化运行结合起来，为环保地再利用建筑废弃物建立一套法律保障体系。
其次是产品的出路问题，建筑废弃物再生制品毕竟是新产品，市场接受起来有困难。这些产品有些没有标准，有些虽有标准但大家还有疑问。这种情况下，政府应出台政策推广应用，等到真正实现产业化、市场化，政府可以再撤出。
（2）加强执法力度
在机构设置上应有相应安排，明确管理部门，专人负责，简单的规划只会落实不下去，多头的管理只会互相推诿。应该通过严格的监督执法来确保建筑废弃物排放单位依法处理建筑废弃物，确保专款专用，禁止填埋有利用价值的建筑废弃物，保证建筑废弃物再生机构的正常运营，确保筑垃圾回收和资源化处理利用。
（3）加大建筑废弃物资源化的宣传教育工作
建筑废弃物处置问题，大家嘴上说的都是“重要重要”，实际落实下去就不重要了，思想认识不够，有的甚至没有意思到建筑废弃物是一种可利用的资源。只有加大建筑废弃物资源化的宣传教育工作，让与建筑废弃物打交道的每一个人都懂得建筑废弃物是一种可利用的资源，大力宣传和推广建筑废弃物资源化再生的最新技术和工艺方法，鼓励全社会利再生材料或产品，提高环保意识。有意识，知方法，后才能真正投入行动。
（4）加强建筑废弃物资源化的科研工作
技术是建筑废弃物资源化的基础，没有合适的技术方案，建筑废弃物的资源化无从谈起。对建筑废弃物的资源化处理应进行分阶段考虑，第一，在建筑废弃物形成之前，通过科学管理和有效的控制措施将其减量化；重点研究减量化方法。第二，对于产生的建筑废弃物则采用科学手段，使其具有再生资源的功能，不仅节约垃圾清运和处理等费用，还能大大减轻城市的环境污染；重点研究建筑工地直接回收利用建筑的方法和设备。第三，对于已经过预处理的建筑废弃物，进行集中处理，使垃圾中的各种可再生材料十分干净地分离出来，再回收利用。重点研究建筑废弃物回收和利用方法、再生建筑材料的市场化措施、再生材料与环境相容性的分析方法、再生产品的技术标准和规范、再生技术的经济性评定等。
总之，垃圾的处理和利用是一个系统工程，涉及产生、运输、消纳、处理、再利用各个层面，只有所有的环节统一管理、协同配合、有效联动，才能形成一个闭合的建筑废弃物处理链，真正实现变废为宝，解决长远的环境问题。
参考文献
[1] 李秋义.建筑垃圾资源化再生利用技术[M].中国建材工业出版社.2011
[2] 肖建莊.再生混凝土[M].中国建工出版社. 2008
[3] 孙丽蕊,陈家珑.欧洲建筑垃圾资源化利用现状及效益分析[J].建筑技术.2012.（7）
[4] 陆凯安.我国建筑垃圾的现状与综合利用[J].施工技术.1999.（5）
[5] 翟绪璐, 陈德珍.建筑垃圾资源化技术的生命周期评估[J].中国资源综合利用.2007.（5）
〔作者简介〕练兰英(1984 —)女讲师 河海大学文天学院.
河海大学文天学院科学研究项目:建筑垃圾的处理和再生利用的研究（WT13014）