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摘 要：中国是个农业大国，但我们的农业与世界发达国家还相差太大，尤其是农技推广应用不高，人才推广，科技创新方面下足功夫，补齐短板，为农业农村发展提供新动能。
关键词：结构;运行机制;科教兴农;创新农技
中国是个农业型的国家，这一点今后几十年、甚至上百年都不会有根本的改变。其主要原因之一就是农民占据了全国人口的绝大多数，只要这一局面不被打破，或者说只要农业人口占全国总人口相当高的比重，中国的农业就不会有高度的发达，国家就甩不掉农业国的帽子，就算不上一个高度工业化的发达国家。我们通过对牟平的农机现状进行调研，找出了存在问题及建议，以供参考。
一、存在问题
通过调查分析得知，目前县域农技推广队伍主要存在以下个问题：
（一）队伍结构不合理
一是专业农技推广人员总量不足。区域内，平均每万亩播种农作物仅有1.18个专业农技推广人员、每万亩耕地也只有2.17个专业农技推广人员——略高于全国的平均水平——这与拥有花生、蔬菜、苹果等国家级优势农产品产业区的牟平农业是不相协调的。
二是职称结构不合理。一方面是高、中级职称人员过多。另一方面是高、精、尖人才匮乏;另一方面是非专业技术人员被评上了技术职称。
四是专业分布不合理，栽培类专业技术人员明显偏多，土肥（3人）、植保（7人）、农业环保（1人）类专业技术人员显著偏少，农产品加工与食物营养类专业技术人员基本没有。
（二）管理运行机制不健全。
一是专业技术人员作用未能充分发挥、价值没有充分体现，学非所用、用非所长现象严重。
二是专业技术人员流动渠道不畅。一方面由于我区地域差异大，南部山区和北部沿海地区的专业流动难度较大;另一方面人才市场发育不够健全，人才流动没有进入市场化运作，人才流动受到了身份、所有制形式等因素的根本制约。
（三）专业技术人员培育体系不完善。
一是专业技术人员培育的系统性、针对性不强。培训规划工作缺乏整体性、系统性和连续性;培训的对象缺乏层次性、针对性;培训效果较差，流于形式，与“三农”需求严重脱节。
二是专业技术人员继续教育平台尚未建立。大多数专业技术人员普遍缺乏再学习、再教育的机会，新知识得不到及时补充，知识更新速度慢，专业知识严重老化，难以适应知识经济时代创新发展的需要。
三是专业技术人员培育的环境不够理想。在软环境方面，社会各界对培育专业技术人员的意识不强，不愿投入更多的培训经费;在硬环境方面，人才培训、实践基地和先进的教学设备还很缺乏。
二、发展对策
在乡村振兴的关键时期，我们要牢固树立人才是“第一资源”的理念，营造聚才、育才、用才的良好环境，造就一支数量充足、素质优良、结構合理、专业齐全的农技推广队伍。
（一）实施“人才强区，科教兴农”战略。
1、充分认识实施“人才强区，科教兴农”战略的重大意义。要从战略和全局的高度，大力实施“人才强区，科教兴农”战略，切实加大人才资源开发力度，为全面建设社会主义新农村，加快牟平农业现代化建设步伐提供强有力的智力支持和人才保证。
2、认真制订农技推广发展规划和实施计划。政府要制定近期和中长期的农技推广规划，并纳入区域经济社会发展的总体规划。农业系统要在人才总体规划的框架内，制订自己的实施计划。
3、加大农技推广事业投入。探索建立以政府财政投入为主导的农技推广投入保障机制，建立健全投入产出考核机制，鼓励社会投入农技推广事业。
（二）稳定优化发展壮大农技推广队伍
1、稳定与优化。首先是稳定，其次是优化。根据“三农”需要，分专业、定职数测算并确定区域推广岗位，并通过政策、规章保障推广岗位的长期稳定。在此基础上，逐步优化现有的推广队伍：动员、安排非专业技术人员逐步退出农技推广岗位，通过一定的政策、规章，让那些确有真才实学的专业技术人员充实到农技推广岗位上来。
2、发展与壮大。发展的做法一是逐步实行行业准入制（设立行业门槛），二是按照区域既定的推广岗位，有计划地更新换代，逐步摒弃无计划的盲目改革;壮大的含义不是推广岗位的盲目增加，而是推广人员综合素质、推广技能的逐步强化——逐步由实用性人才转变为高精尖与实用性二维一体的复合型人才。
3、逐步建立健全基层公益性农技推广机构和岗位目标管理机制。实施机构和岗位目标管理，实行区、镇（街道）、用户三维考核管理制，实行专业技术职务评聘分开、双向选择、竞争上岗管理制，实行专业技术人员全员聘用合同管理制，逐步建立农技推广行为的监督机制。
（三）创新农技推广人才培育机制
激励农技推广人员强化专业学习、更新推广技能、创新推广方法、注重推广实绩。在区域内外选择一定数量的具有典型性、实践性的镇（街道）、村、企业和科教院所作为人才培训基地，鼓励引导各类农技推广人员到基层实践;制订系统的培训计划，并将培训情况记录归档，对培训效果进行评估，通过评估更新培训计划;在培训方法和目标上，要从一般性的知识补缺、更新，提升到开发人才的潜能、激发人才的创造力上来。
（四）创新农技推广工作机制
逐步建立以政府农技推广机构为主体的、对农民需求反应敏感的、保证农产品质量安全的、适应市场经济发展要求和家庭承包经营特色的公益性农技推广新机制。通过机制的创新，创建不同管理体制下的农技推广效能最大化的运行机制，全面落实科学发展观和以人为本的推广理念，激励农技推广人员深入农村农户，充分调动农技推广人员的工作积极性，充分发挥农技推广人员的主观能动性，全面做好农技推广公益服务工作;把实现政府推广目标、实现农业增效、实现农民增收和维护消费者合法权益高度统一。
总之，只要我国的农业还处在小农经济的格局之中，只要我国的农业还要“靠天吃饭”，没有实现农田的工厂化，只要我国的农业没有实现高度的发达（科学化、标准化、产业化、市场化），现代意义上的农技推广就有存在的必要，就要稳定、优化、发展、壮大，就不能退出历史舞台。
参考文献：
[1]陆学艺. 当代中国农业农村农民问题研究[M]. 重庆出版社. 2013.
作者简介：
李文娜（1971-），女，汉族，山东牟平人，中共烟台市牟平区党校高级讲师，研究方向：经济管理。
关键词：结构;运行机制;科教兴农;创新农技
中国是个农业型的国家，这一点今后几十年、甚至上百年都不会有根本的改变。其主要原因之一就是农民占据了全国人口的绝大多数，只要这一局面不被打破，或者说只要农业人口占全国总人口相当高的比重，中国的农业就不会有高度的发达，国家就甩不掉农业国的帽子，就算不上一个高度工业化的发达国家。我们通过对牟平的农机现状进行调研，找出了存在问题及建议，以供参考。
一、存在问题
通过调查分析得知，目前县域农技推广队伍主要存在以下个问题：
（一）队伍结构不合理
一是专业农技推广人员总量不足。区域内，平均每万亩播种农作物仅有1.18个专业农技推广人员、每万亩耕地也只有2.17个专业农技推广人员——略高于全国的平均水平——这与拥有花生、蔬菜、苹果等国家级优势农产品产业区的牟平农业是不相协调的。
二是职称结构不合理。一方面是高、中级职称人员过多。另一方面是高、精、尖人才匮乏;另一方面是非专业技术人员被评上了技术职称。
四是专业分布不合理，栽培类专业技术人员明显偏多，土肥（3人）、植保（7人）、农业环保（1人）类专业技术人员显著偏少，农产品加工与食物营养类专业技术人员基本没有。
（二）管理运行机制不健全。
一是专业技术人员作用未能充分发挥、价值没有充分体现，学非所用、用非所长现象严重。
二是专业技术人员流动渠道不畅。一方面由于我区地域差异大，南部山区和北部沿海地区的专业流动难度较大;另一方面人才市场发育不够健全，人才流动没有进入市场化运作，人才流动受到了身份、所有制形式等因素的根本制约。
（三）专业技术人员培育体系不完善。
一是专业技术人员培育的系统性、针对性不强。培训规划工作缺乏整体性、系统性和连续性;培训的对象缺乏层次性、针对性;培训效果较差，流于形式，与“三农”需求严重脱节。
二是专业技术人员继续教育平台尚未建立。大多数专业技术人员普遍缺乏再学习、再教育的机会，新知识得不到及时补充，知识更新速度慢，专业知识严重老化，难以适应知识经济时代创新发展的需要。
三是专业技术人员培育的环境不够理想。在软环境方面，社会各界对培育专业技术人员的意识不强，不愿投入更多的培训经费;在硬环境方面，人才培训、实践基地和先进的教学设备还很缺乏。
二、发展对策
在乡村振兴的关键时期，我们要牢固树立人才是“第一资源”的理念，营造聚才、育才、用才的良好环境，造就一支数量充足、素质优良、结構合理、专业齐全的农技推广队伍。
（一）实施“人才强区，科教兴农”战略。
1、充分认识实施“人才强区，科教兴农”战略的重大意义。要从战略和全局的高度，大力实施“人才强区，科教兴农”战略，切实加大人才资源开发力度，为全面建设社会主义新农村，加快牟平农业现代化建设步伐提供强有力的智力支持和人才保证。
2、认真制订农技推广发展规划和实施计划。政府要制定近期和中长期的农技推广规划，并纳入区域经济社会发展的总体规划。农业系统要在人才总体规划的框架内，制订自己的实施计划。
3、加大农技推广事业投入。探索建立以政府财政投入为主导的农技推广投入保障机制，建立健全投入产出考核机制，鼓励社会投入农技推广事业。
（二）稳定优化发展壮大农技推广队伍
1、稳定与优化。首先是稳定，其次是优化。根据“三农”需要，分专业、定职数测算并确定区域推广岗位，并通过政策、规章保障推广岗位的长期稳定。在此基础上，逐步优化现有的推广队伍：动员、安排非专业技术人员逐步退出农技推广岗位，通过一定的政策、规章，让那些确有真才实学的专业技术人员充实到农技推广岗位上来。
2、发展与壮大。发展的做法一是逐步实行行业准入制（设立行业门槛），二是按照区域既定的推广岗位，有计划地更新换代，逐步摒弃无计划的盲目改革;壮大的含义不是推广岗位的盲目增加，而是推广人员综合素质、推广技能的逐步强化——逐步由实用性人才转变为高精尖与实用性二维一体的复合型人才。
3、逐步建立健全基层公益性农技推广机构和岗位目标管理机制。实施机构和岗位目标管理，实行区、镇（街道）、用户三维考核管理制，实行专业技术职务评聘分开、双向选择、竞争上岗管理制，实行专业技术人员全员聘用合同管理制，逐步建立农技推广行为的监督机制。
（三）创新农技推广人才培育机制
激励农技推广人员强化专业学习、更新推广技能、创新推广方法、注重推广实绩。在区域内外选择一定数量的具有典型性、实践性的镇（街道）、村、企业和科教院所作为人才培训基地，鼓励引导各类农技推广人员到基层实践;制订系统的培训计划，并将培训情况记录归档，对培训效果进行评估，通过评估更新培训计划;在培训方法和目标上，要从一般性的知识补缺、更新，提升到开发人才的潜能、激发人才的创造力上来。
（四）创新农技推广工作机制
逐步建立以政府农技推广机构为主体的、对农民需求反应敏感的、保证农产品质量安全的、适应市场经济发展要求和家庭承包经营特色的公益性农技推广新机制。通过机制的创新，创建不同管理体制下的农技推广效能最大化的运行机制，全面落实科学发展观和以人为本的推广理念，激励农技推广人员深入农村农户，充分调动农技推广人员的工作积极性，充分发挥农技推广人员的主观能动性，全面做好农技推广公益服务工作;把实现政府推广目标、实现农业增效、实现农民增收和维护消费者合法权益高度统一。
总之，只要我国的农业还处在小农经济的格局之中，只要我国的农业还要“靠天吃饭”，没有实现农田的工厂化，只要我国的农业没有实现高度的发达（科学化、标准化、产业化、市场化），现代意义上的农技推广就有存在的必要，就要稳定、优化、发展、壮大，就不能退出历史舞台。
参考文献：
[1]陆学艺. 当代中国农业农村农民问题研究[M]. 重庆出版社. 2013.
作者简介：
李文娜（1971-），女，汉族，山东牟平人，中共烟台市牟平区党校高级讲师，研究方向：经济管理。