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海关是国家行政机构的重要组成部分，其作用集中体现在两方面：代表国家主权和保证法律法规的贯彻执行；为保障行政的高效性，海关被赋予一定的立法权和准司法权。事实证明了海关这种复合型权力存在的必要性和合理性，但如同其它权力一样，海关权力也必须受到监督和控制。在改革开放的历史机遇中，如何确立现代海关理念，促进海关运作的现代化、法制化，使全社会对海关及其行为有新的认同，这是世纪之交的中国海关建设亟须面对的问题。