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创建服务型政府，实现服务行政，已经成为当前中国政府改革的重要举措。服务行政理念把政府定位于服务者的角色，以回应公民需求，实现公共利益。通过服务行政理念的强化促进行政收费制度的规范化，重新审视行政收费的理论基础。在此理念下的行政收费实质上就是由行政相对方支付费用，而由行政机关提供特定的服务的一种行政契约法律关系，体现了政府柔性管建方式“行政契约”精神内核的运用。