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摘要：公务员作为特殊群体，肩负着社会管理和服务职能，这一群体的心理健康水平和行为方式对社会具有直接的影响作用。如何缓解公务员的工作压力、提高公务员心理健康水平、使这一群体更好地服务社会，已经成为当代社会一个重要的研究课题。但是对乡镇基层公务员这一特殊群体的研究却是少之又少，研究内容尚不完善，还有许多需要改进。
关键字：乡镇公务员；压力；心理健康
Abstract: How to alleviate the pressure, improve the civil servants civil servants' mental health level, make this one group to better serve the community, it has become an important research subject for modern society. But the township grass-roots civil servants in this special group of research is few, the research content is still not perfect, there are many needs to be improved.
Key words: civil servants; stress; mental health
中图分类号：K828.2文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）
1.乡镇公务员简介
1.1乡镇基层公务员简介
基层公务员一般指县以下部门，包括县、乡、村（主要是大学生村官等）三级的正式在编公务员。乡镇基层公务员是指在乡镇工作行使国家行政职权，执行国家公务政务类公务员和业务类公务员，占全国公务员队伍总数60%的左右的区县级以下的基层公务员，是我国的公务员队伍的主体。
乡镇基层公务员一般是处于县，乡二级，由于处于政府工作的“最基层”，乡镇基层公务员是与当地的群众接触最多，最广的。相对而言，大部分的乡镇公务员都是在农村环境之下，他们在工作中经常性近距离的和农民群众接触，他们的日常生活和广大的人民群众是息息相关的。正是因为身处于农村环境，乡镇公务员在这个环境之中，深入农村开展工作的时候会面临各种的变数和挑战，使得公务员不止局限于本身的专业知识之上，处理问题时候，需要因为环境而适时地改变，更加需要有实事求是的精神，以面对不同的群众需求。
2.工作环境带来压力的原因分析
2.1 由于城乡差异而带来的工资上的压力
尽管公务员的工资在大多数人看来是可观的，但是实际上乡镇基层的公务员的工资与城市地区的公务员工资相差较大。乡镇公务员的工资一般由基本工资和补贴组成。每年发十三个月的工资。但是实际上，一般科员的基本工资不过千余，而且补贴大多就落实到县级单位，在乡镇基层的落实情况并不乐观，补贴通常少得可怜，根本无法与县市级别的公务员相比。加上扣除的社会保障金，最后到手的工资较低。
一线基层公务员的工作量通常也很大，经常会有工作量大而需要周末加班的情况出现，但是他们无法像其他事业单位的人一样领取加班费，只能无偿加班。而且作为公务员，任何调资都必须按部就班，更谈不上应急调资机制，即使物价涨上天，也无法像发到达地区获得公务员特别补贴。
2.2 “阳光收入”带来的影响
实行阳光工资以后，公务员的收入透明化，有利于减少社会各界对公务员的误解，对反腐倡廉工作的开展也更为有利。但是，按照六部委的要求，全国各地要执行统一工资标准，这对于物价不断上涨，而工资却不变的情况，公务员普遍感觉生活压力较大。以房价为例子，房价高，人工成本也高，服务业收费也高，日常生活费用也高，在这样的高生活成本压力下，公务员会感觉到生活负担非常重。
“阳光工资”制度改革后基层公务员能得到每月2000余元的名义工资。但是，在采访过程中，大部分公务员谈到，他们在生活中面临着沉重房贷压力，承受着庞大的教育支出，面对着飞涨的物价，而他们薪水只是按着程序机械缓慢按周期微调着。这些，使基层公务员成了工资上的“弱势群体”，给公务员造成了一定的心理压力，影响其心理健康发展。
2.3 “工住分离”给生活带来的不便
在实地调研中，我们发现了一个十分有趣的现象，即大多数在乡镇一级工作的公務员通常会选择县级单位作为住址。当问其原因时，大多数人都是为了让子女能在县级单位享受更好的教育环境而为之。诚然，在县级单位有更好的师资与硬件条件，但是这也给公务员的工作生活带来诸多不便。某县镇的公务员们反映，有时候晚上半夜或者是周末接到电话发生紧急情况也必须马上赶到，而“工住分离”的情况给开展工作带来了极大的不便，对完成工作的速度和效率产生了不利影响。
2.4 文娱生活乏善可陈
由于乡镇单位的发展不完善，各种基础设施的建设较为落后，使得乡镇一级的文娱设施也不尽如人意。除了基本的篮球场之外，极少有其他的运动场地和设施，这使基层公务员的休闲娱乐生活局限在上网，散步上等。文娱生活的单一使得公务员的排解压力的途径单一，较易产困乏、烦闷等心理，不利于其日常工作的顺利开展。同时身体锻炼过少，情绪得不到充分合理宣泄，身体锻炼的欲望减弱，过多依赖于虚拟的娱乐项目，导致心理上的疲惫、记忆力的减退和心理上的松懈。
3.人文环境带来压力的原因分析
3.1人际关系的压力
人际关系因素是对公务员形成压力不可忽视的因素。公务员人际关系比较复杂，其实质是利益关系。领导与部下、同事与同事少有内心的沟通。有的领导官气大、等级意识严重，上级对下级的绝对权威，使得基层公务员只会唯唯诺诺，没有主见，年轻人个人的主张和建议少有发挥的空间。
3.2履职难度不断增强
事业的快速发展对公务员的需求量不断加大，新上岗的公务员对工作不熟悉，还处在学习、摸索、适应的阶段，而新的历史时期，各种不确定因素的存在，对其工作要求也随之不断提高，客观上增强了履职的难度，如果缺乏心理调适能力，也容易产生抑郁。
特别是计划生育、社会稳定等方面的工作，工作条件艰苦、工作环境差、工作内容杂，来自工作本身的激励又非常欠缺。在单调的工作环境和繁重的工作任务中，被动地服从和个人的非理性接受，极不利于人才的个性发展。
3.3管理方式不够完善
目前我国公务员人事制度改革在扩大民主、完善监督、推进能上能下等方面取得了一定的成果。但是，尚未形成以职责管理为中心的完善管理方式，公务员的工作任务不够明确，突发性工作较多，使得有些公务员往往疲于应付，经常被打乱原定计划，无形之中其心理负担增加了。这种不完善的管理方式和工作方式，也使一些心理脆弱的公务员在一定程度上产生了心理问题。
3.4渴望被信任与信任危机的矛盾
现实中很大一部分的基层公务员危机感比较强，言语是非常谨慎，忐忑的心理普遍存在，在一般科员的访谈中尤为明显。很多科员存在经常陪领导去应酬的经历，而却不是他们自己的意愿，但是为了更好的取得领导的信任，他们又不得不陪领导应酬，从而是与家人朋友的交流机会减少。同时，基层公务员的言语非常谨慎，特别是不利于领导和同事的话语，猜疑心过大，害怕同事在领导面前揭短，对每个人都存在防范心理，不敢轻易去信任别人。基层公务员的升迁制度是很严格的，但是也存在很多不合理的升迁现象，但是一般的科员对这种现象早已麻木，更是害怕引火烧身。
3.5发展空间有限，缺乏动力
事实上很多基层政府的工作都是比较繁杂的，没有专门的工作内容，平时的工作任务都是眉毛胡子一把抓，中心任务不是特别明显，事事都重要，久而久之则麻木了，能很快的表现自己的机会很少，加上升迁的年限有一定的限制，导致了工作积极性的下降。在基层工作中，接触群众的几率比较频繁，群众中也存在众多素质不高的人员，在打交道的过程中难免会受到言语上甚至是生命上的威胁。很一部分的基层公务员刚刚接触公务员这一职业的时候还是充满激情的，相对是很积极的。但是，经过一两年甚至几个月的工作，大部分人都觉得没有了当初那样积极的心态。
参考文献：
1.余君，基层公务员工作特征及其与人格特质、工作满意度、工作绩效关系研究[D]；浙江大学；2006年
2.杨光军，公务中心理健康：一个被忽略的话题，领导科学2002(5)
3.徐培基，公务员心理健康现状研究[J]，中国公务员心理健康网，2007
4.朱晋峰，广州地区政府公务员心理健康状况分析与对策[D】，第一军医大学硕士学位论文，2006
课题：1、桂林电子科技大学2010年度国家级大学生创新性实验立项项目，广西农村乡镇基层公务员心理健康问题的调查与研究
2、广西区教育厅立项课题，广西基层乡镇公务员压力源与心理健康的关系及对策研究
作者介绍：
唐兰芳（1989年9月-），女，汉族，广西南宁人，桂林电子科技大学公共事务学院团委副书记、公共事业管理专业学生
磨玉峰（1964 年1月-）， 女，壮族，广西桂林人，副教授，博士，桂林电子科技大学公共事务学院副院长，主要从事公共管理研究
黄宝弘（1989年6月-），男，壮族，广西河池人，桂林电子科技大学公共事务学院公共事业管理专业学生
韦丽玲（1990年10月-），女，壮族，广西贵港人，桂林电子科技大学公共事务学院公共事业管理专业学生
关键字：乡镇公务员；压力；心理健康
Abstract: How to alleviate the pressure, improve the civil servants civil servants' mental health level, make this one group to better serve the community, it has become an important research subject for modern society. But the township grass-roots civil servants in this special group of research is few, the research content is still not perfect, there are many needs to be improved.
Key words: civil servants; stress; mental health
中图分类号：K828.2文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）
1.乡镇公务员简介
1.1乡镇基层公务员简介
基层公务员一般指县以下部门，包括县、乡、村（主要是大学生村官等）三级的正式在编公务员。乡镇基层公务员是指在乡镇工作行使国家行政职权，执行国家公务政务类公务员和业务类公务员，占全国公务员队伍总数60%的左右的区县级以下的基层公务员，是我国的公务员队伍的主体。
乡镇基层公务员一般是处于县，乡二级，由于处于政府工作的“最基层”，乡镇基层公务员是与当地的群众接触最多，最广的。相对而言，大部分的乡镇公务员都是在农村环境之下，他们在工作中经常性近距离的和农民群众接触，他们的日常生活和广大的人民群众是息息相关的。正是因为身处于农村环境，乡镇公务员在这个环境之中，深入农村开展工作的时候会面临各种的变数和挑战，使得公务员不止局限于本身的专业知识之上，处理问题时候，需要因为环境而适时地改变，更加需要有实事求是的精神，以面对不同的群众需求。
2.工作环境带来压力的原因分析
2.1 由于城乡差异而带来的工资上的压力
尽管公务员的工资在大多数人看来是可观的，但是实际上乡镇基层的公务员的工资与城市地区的公务员工资相差较大。乡镇公务员的工资一般由基本工资和补贴组成。每年发十三个月的工资。但是实际上，一般科员的基本工资不过千余，而且补贴大多就落实到县级单位，在乡镇基层的落实情况并不乐观，补贴通常少得可怜，根本无法与县市级别的公务员相比。加上扣除的社会保障金，最后到手的工资较低。
一线基层公务员的工作量通常也很大，经常会有工作量大而需要周末加班的情况出现，但是他们无法像其他事业单位的人一样领取加班费，只能无偿加班。而且作为公务员，任何调资都必须按部就班，更谈不上应急调资机制，即使物价涨上天，也无法像发到达地区获得公务员特别补贴。
2.2 “阳光收入”带来的影响
实行阳光工资以后，公务员的收入透明化，有利于减少社会各界对公务员的误解，对反腐倡廉工作的开展也更为有利。但是，按照六部委的要求，全国各地要执行统一工资标准，这对于物价不断上涨，而工资却不变的情况，公务员普遍感觉生活压力较大。以房价为例子，房价高，人工成本也高，服务业收费也高，日常生活费用也高，在这样的高生活成本压力下，公务员会感觉到生活负担非常重。
“阳光工资”制度改革后基层公务员能得到每月2000余元的名义工资。但是，在采访过程中，大部分公务员谈到，他们在生活中面临着沉重房贷压力，承受着庞大的教育支出，面对着飞涨的物价，而他们薪水只是按着程序机械缓慢按周期微调着。这些，使基层公务员成了工资上的“弱势群体”，给公务员造成了一定的心理压力，影响其心理健康发展。
2.3 “工住分离”给生活带来的不便
在实地调研中，我们发现了一个十分有趣的现象，即大多数在乡镇一级工作的公務员通常会选择县级单位作为住址。当问其原因时，大多数人都是为了让子女能在县级单位享受更好的教育环境而为之。诚然，在县级单位有更好的师资与硬件条件，但是这也给公务员的工作生活带来诸多不便。某县镇的公务员们反映，有时候晚上半夜或者是周末接到电话发生紧急情况也必须马上赶到，而“工住分离”的情况给开展工作带来了极大的不便，对完成工作的速度和效率产生了不利影响。
2.4 文娱生活乏善可陈
由于乡镇单位的发展不完善，各种基础设施的建设较为落后，使得乡镇一级的文娱设施也不尽如人意。除了基本的篮球场之外，极少有其他的运动场地和设施，这使基层公务员的休闲娱乐生活局限在上网，散步上等。文娱生活的单一使得公务员的排解压力的途径单一，较易产困乏、烦闷等心理，不利于其日常工作的顺利开展。同时身体锻炼过少，情绪得不到充分合理宣泄，身体锻炼的欲望减弱，过多依赖于虚拟的娱乐项目，导致心理上的疲惫、记忆力的减退和心理上的松懈。
3.人文环境带来压力的原因分析
3.1人际关系的压力
人际关系因素是对公务员形成压力不可忽视的因素。公务员人际关系比较复杂，其实质是利益关系。领导与部下、同事与同事少有内心的沟通。有的领导官气大、等级意识严重，上级对下级的绝对权威，使得基层公务员只会唯唯诺诺，没有主见，年轻人个人的主张和建议少有发挥的空间。
3.2履职难度不断增强
事业的快速发展对公务员的需求量不断加大，新上岗的公务员对工作不熟悉，还处在学习、摸索、适应的阶段，而新的历史时期，各种不确定因素的存在，对其工作要求也随之不断提高，客观上增强了履职的难度，如果缺乏心理调适能力，也容易产生抑郁。
特别是计划生育、社会稳定等方面的工作，工作条件艰苦、工作环境差、工作内容杂，来自工作本身的激励又非常欠缺。在单调的工作环境和繁重的工作任务中，被动地服从和个人的非理性接受，极不利于人才的个性发展。
3.3管理方式不够完善
目前我国公务员人事制度改革在扩大民主、完善监督、推进能上能下等方面取得了一定的成果。但是，尚未形成以职责管理为中心的完善管理方式，公务员的工作任务不够明确，突发性工作较多，使得有些公务员往往疲于应付，经常被打乱原定计划，无形之中其心理负担增加了。这种不完善的管理方式和工作方式，也使一些心理脆弱的公务员在一定程度上产生了心理问题。
3.4渴望被信任与信任危机的矛盾
现实中很大一部分的基层公务员危机感比较强，言语是非常谨慎，忐忑的心理普遍存在，在一般科员的访谈中尤为明显。很多科员存在经常陪领导去应酬的经历，而却不是他们自己的意愿，但是为了更好的取得领导的信任，他们又不得不陪领导应酬，从而是与家人朋友的交流机会减少。同时，基层公务员的言语非常谨慎，特别是不利于领导和同事的话语，猜疑心过大，害怕同事在领导面前揭短，对每个人都存在防范心理，不敢轻易去信任别人。基层公务员的升迁制度是很严格的，但是也存在很多不合理的升迁现象，但是一般的科员对这种现象早已麻木，更是害怕引火烧身。
3.5发展空间有限，缺乏动力
事实上很多基层政府的工作都是比较繁杂的，没有专门的工作内容，平时的工作任务都是眉毛胡子一把抓，中心任务不是特别明显，事事都重要，久而久之则麻木了，能很快的表现自己的机会很少，加上升迁的年限有一定的限制，导致了工作积极性的下降。在基层工作中，接触群众的几率比较频繁，群众中也存在众多素质不高的人员，在打交道的过程中难免会受到言语上甚至是生命上的威胁。很一部分的基层公务员刚刚接触公务员这一职业的时候还是充满激情的，相对是很积极的。但是，经过一两年甚至几个月的工作，大部分人都觉得没有了当初那样积极的心态。
参考文献：
1.余君，基层公务员工作特征及其与人格特质、工作满意度、工作绩效关系研究[D]；浙江大学；2006年
2.杨光军，公务中心理健康：一个被忽略的话题，领导科学2002(5)
3.徐培基，公务员心理健康现状研究[J]，中国公务员心理健康网，2007
4.朱晋峰，广州地区政府公务员心理健康状况分析与对策[D】，第一军医大学硕士学位论文，2006
课题：1、桂林电子科技大学2010年度国家级大学生创新性实验立项项目，广西农村乡镇基层公务员心理健康问题的调查与研究
2、广西区教育厅立项课题，广西基层乡镇公务员压力源与心理健康的关系及对策研究
作者介绍：
唐兰芳（1989年9月-），女，汉族，广西南宁人，桂林电子科技大学公共事务学院团委副书记、公共事业管理专业学生
磨玉峰（1964 年1月-）， 女，壮族，广西桂林人，副教授，博士，桂林电子科技大学公共事务学院副院长，主要从事公共管理研究
黄宝弘（1989年6月-），男，壮族，广西河池人，桂林电子科技大学公共事务学院公共事业管理专业学生
韦丽玲（1990年10月-），女，壮族，广西贵港人，桂林电子科技大学公共事务学院公共事业管理专业学生