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本文对日本、韩国《行政程序法》以及我国台湾地区《行政程序法（草案）》中有关行政指导的规定进行了比较研究；在此基础上结合行政指导的实践和国内外学者的探讨，对行政指导的性质、法律控制、法律救济等主要问题进行了比较研究；并对我国的行政指导及其所面临的问题进行了有益探索；最后，揭示了研究行政指导等新型行政行为在行政法学上的重要意义