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摘要：党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。既要依据党规党纪管党治党，也要依据宪法法律治国理政。党内的法规是建设法治国家的重要保障，是治党管党的有利依据。目前各级党组织以学习、贯彻这次会议精神为契机，把法治思维、法治方式引入到管党治党的全过程，进一步加强党的纪律建设，培育宪法理念和法治理念，教育引导各级党员干部自觉加强党性修养，努力形成风清气正的政治新生态。
关键词：法治；党纪；法律
纪律如果不严，从严治党便无从谈起。“道私者乱，道法者治”。各级党组织结合群众路线教育实践活动，完善了纪律规定，加强了执纪问责力度，效果值得肯定。但是，从已经查处的大量顶风违纪案件中可以看出：部分党员干部仍然心存侥幸，对“四风”毫无顾忌，对纪律规定置若罔闻。因此，必须在纪律上进一步严格要求。
一、加强学习，把“敬法明纪”融入血液
（一）努力培养宪法精神
依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。要积极争取做依法行政的表率和模范。严格依据宪法授予的职权来规范履行职责，全面落实“党要在宪法和法律规定的范围内”活动的准则，积极构建“学法、尊法、用法、守法”的法制环境。教育和引导广大党员干部认真学习、培育宪法理念，弘扬宪法精神，带头遵守宪法原则，遵守宪法和法律，把组织学习宪法和法律列入学习型党组建设的重要内容。
（二）认真学习党章
党章是广大党员的必修课，组织党员对党章学深学透、逐字逐句的学习，把党校教育、专题培训、日常学习等形式相结合，达到对党章的熟知会用。各级纪检组织应当自觉增强党章意识，认真履行党章赋予的职责，加强对党组、党员遵守党章、执行党章规定的情况进行监督检查，切实做到党章禁止的必须坚决查处和纠正，党章规定的必须不折不扣地执行。
二、强化执行，推动党内生活“遵守纪律”
（一）严格要求政治纪律的执行
政治纪律是党第一重要的纪律，它是全体党员以及各级党组织在政治立场、政治方向、政治行为以及政治言论等方面所必须遵守的准则。有的同志认为：执行政治纪律是“软”的、“虚”的，执行经济纪律是“硬”的、“实”的；有的同志讲怪话、发牢骚，发表同中央决定相违背的言论，散布违背党的理论和路线方针政策的意见，传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论；有的同志受西方思潮的影响，在重大问题上首鼠两端、见风使舵、遮遮掩掩、含含糊糊，甚至对错误思潮支持、纵容。这些错误倾向都是与政治纪律背道而驰的，必须旗帜鲜明地予以纠正。广大党员必须严格遵守党的政治纪律，自觉在大局下做工作、想问题，自觉的同以习近平为总书记的党中央保持一致，决不许有令不行、有禁不止，决不许“上有政策、下有对策”，决不许擅自行动、各行其是。自觉做到部门和个人利益服从服务于党和国家、群众的根本利益。各级党组织要把政治纪律的执行作为是否与中央保持一致的尺度，自觉地担负起维护和执行政治纪律的职责。
（二）严格要求工作纪律的执行
广大党员要以法治思维为指导，严格遵守包括财经纪律、外事纪律、人事纪律、保密纪律等各项工作纪律，真正做到遵规守纪。按照权责一致的要求，对法定的职权进行分类梳理，摸清职权底数，全面明确和清理对服务和管理对象行使的各类职权，明确各项职权的名称、法律依据和行使内容、行使主体等。以此为基础，绘制好“权利运行流程图”，优化运作的流程，明确规定办理各项事宜的程序、期限、主体、条件和监督方式等，真正做到“法无授权不可为”。逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权利运行机制。督促党员干部，特别是重要岗位的同志认真落实各项法规和规章制度，严格按照制度办事，防控、规避廉政风险。明确好内部职权行使程序和时限、岗位、权限。对单位内部的人、财、物管理等职权进行规范和清理，加强机关干部日常行为规则管理，对着装、考勤、值班、请销假、报销等机关日常工作制度进行再明确、再规范，在机关内部形成良好工作作风，确保各项工作有序、协调、高效的运转。
（三）严格要求生活纪律的执行
党员干部日常生活中的言行不只是代表其个人的行为，还是党的形象的代表。每名党员干部都是一面旗帜、一顶标杆。在日常生活中参加哪些活动，与什么人交往，进那些场所，关乎党在人民群众中的形象和威信。必须时刻注意防微杜渐，以“祸患常积于忽微”的心态对待任何小节、小事、小利，每时每刻都以肩负的责任警醒和鞭策自己，严格执行党的生活纪律。党员干部应做到慎微、慎独，在八小时工作之外也要讲讲政治纪律。自觉净化自己的生活圈和朋友圈，做到有规矩、有原则、有界限，谨慎交友、低调为人。要突出团结和谐、纯净健康、弘扬正气，坚决远离各种“小兄弟”、“小圈子”，不搞利益集团、进行利益交换，更不搞帮派、团伙，坚决杜绝低俗的投桃报李行为。要建设和谐家庭，培养健康情趣，端正生活作风。业余时间自觉加强学习，努力成为真正懂业务的行家里手。不断积累履行岗位职责所必备的所有知识。
三、强化监督，推动纪检部门“违纪必究”
（一）防微杜渐，将关口前移
在抓小、抓细、抓早、抓常、抓长上多下功夫，坚持“治病于未发之时”。特别是对于一些潜在问题，要是提前关注，提前介入，扯扯袖子、咬咬耳朵，甚至大喝一声。注重用反面教材对党员干部做好教育，加强对一些典型案件的分析，开展广泛性、经常性教育、将集中教育、面对面教育有机结合。用好廉政教育基地、廉政读本、讲座报告会等多种形式，形成全面反腐败的思想基础。建立纪检部门谈话制度，对违纪违规错误进行严肃批评，对苗头性和倾向性的问题要予以提醒，交换意见、沟通情况、要求谈话对象切实抓好整改，真正做到促进廉洁、推动工作。对新提拔任用的干部，在宣布就任以后，根据其工作表现、岗位特点等情况，对其进行廉政谈话，提醒其提高拒腐防变能力，并且严格遵守廉洁自律有关规定，切实履行好“一岗双责”。针对在日常查办案件、监督检查、处理群众信访举报的过程中暴露出来的，具有轻微违纪性质还未构成纪律处分的问题，及时对有关人员进行诫勉谈话，客观深入分析危害性，使被谈话人警醒，起到防微杜渐的作用，防止“破窗效应”。
（二）开门纳谏，顺畅民意
建立网上建言献策平台，了解健全党风廉政建设情况和民情民意舆情收集机制分析。在重要部署、重要制度出台前，在网上公开征求意见，提高决策的民主性和科学性。深入基层明察暗访、发现问题、掌握实情。采取“沉下去、请进来、走出去”的方式，集思广益，汇聚反腐合力，广泛征求社会各界对机关作风和反腐倡廉等方面的建议和意见。拓宽人民群众参与监督的渠道，充分发挥举报网站的作用。探索信访举报助查制度，做好疑难信访案件会审工作。争取做到信访问题不查清不放过、不解决不放过。与此同时，进一步强化“执纪者必先守纪，监督者必受监督”的意识，自觉接受党组织、党员和社会各界对纪检监察工作的监督，防止“灯下黑”。
（三）严格问责制，强化震慑作用
严惩问责，发挥案件查办的威慑作用，坚持标本兼治、保持高压态势、让纪律真正成为带电的高压线。以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，以纠正“四风”为突破口，坚定不移地打好作风建设持久战、攻坚战。突出重点，集中力量查办社会关注程度高，群众反映强烈的重点领域和关键环节及群众身边的作风问题。要紧紧围绕关键环节、重要部位、重点工作严督实导。坚决杜绝少数人身上存在的“前紧后松” 等思想、“避风头、走过场”思想、“闯关松劲”思想。要环环相扣，持续发力、持之以恒。必须反复抓、抓反复、从日常表现切入，加强党员干部教育管理监督，真正把作风建设落到实处。同时，从模范遵守宪法和其他法律的角度来看，从严治党是建设法治社会，推进依法治国最重要的环节，要努力使广大党员和党组织自觉维护宪法和法律的尊严，遵守宪法和法律。
参考文献：
[1]中央纪委宣教室.中国反腐倡廉建设理论文选[M].中国方正出版社，2012.
[2]张莉莉，赵翠玲，张立臣.用好网络反腐 加强党的组织纪律建设[J].中国集体经济，2015（07）.
[3]赵翠玲，张莉莉，张世良.新媒体视阈下的廉政文化建设[J].中国集体经济，2015（01）.
*基金项目：2015年度河北省统一战线学会招标课题“新常态视阈下民主监督规范化与效能提升对策研究”（JTZBKT-201514）。
（作者单位：燕山大学监察审计处）
关键词：法治；党纪；法律
纪律如果不严，从严治党便无从谈起。“道私者乱，道法者治”。各级党组织结合群众路线教育实践活动，完善了纪律规定，加强了执纪问责力度，效果值得肯定。但是，从已经查处的大量顶风违纪案件中可以看出：部分党员干部仍然心存侥幸，对“四风”毫无顾忌，对纪律规定置若罔闻。因此，必须在纪律上进一步严格要求。
一、加强学习，把“敬法明纪”融入血液
（一）努力培养宪法精神
依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。要积极争取做依法行政的表率和模范。严格依据宪法授予的职权来规范履行职责，全面落实“党要在宪法和法律规定的范围内”活动的准则，积极构建“学法、尊法、用法、守法”的法制环境。教育和引导广大党员干部认真学习、培育宪法理念，弘扬宪法精神，带头遵守宪法原则，遵守宪法和法律，把组织学习宪法和法律列入学习型党组建设的重要内容。
（二）认真学习党章
党章是广大党员的必修课，组织党员对党章学深学透、逐字逐句的学习，把党校教育、专题培训、日常学习等形式相结合，达到对党章的熟知会用。各级纪检组织应当自觉增强党章意识，认真履行党章赋予的职责，加强对党组、党员遵守党章、执行党章规定的情况进行监督检查，切实做到党章禁止的必须坚决查处和纠正，党章规定的必须不折不扣地执行。
二、强化执行，推动党内生活“遵守纪律”
（一）严格要求政治纪律的执行
政治纪律是党第一重要的纪律，它是全体党员以及各级党组织在政治立场、政治方向、政治行为以及政治言论等方面所必须遵守的准则。有的同志认为：执行政治纪律是“软”的、“虚”的，执行经济纪律是“硬”的、“实”的；有的同志讲怪话、发牢骚，发表同中央决定相违背的言论，散布违背党的理论和路线方针政策的意见，传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论；有的同志受西方思潮的影响，在重大问题上首鼠两端、见风使舵、遮遮掩掩、含含糊糊，甚至对错误思潮支持、纵容。这些错误倾向都是与政治纪律背道而驰的，必须旗帜鲜明地予以纠正。广大党员必须严格遵守党的政治纪律，自觉在大局下做工作、想问题，自觉的同以习近平为总书记的党中央保持一致，决不许有令不行、有禁不止，决不许“上有政策、下有对策”，决不许擅自行动、各行其是。自觉做到部门和个人利益服从服务于党和国家、群众的根本利益。各级党组织要把政治纪律的执行作为是否与中央保持一致的尺度，自觉地担负起维护和执行政治纪律的职责。
（二）严格要求工作纪律的执行
广大党员要以法治思维为指导，严格遵守包括财经纪律、外事纪律、人事纪律、保密纪律等各项工作纪律，真正做到遵规守纪。按照权责一致的要求，对法定的职权进行分类梳理，摸清职权底数，全面明确和清理对服务和管理对象行使的各类职权，明确各项职权的名称、法律依据和行使内容、行使主体等。以此为基础，绘制好“权利运行流程图”，优化运作的流程，明确规定办理各项事宜的程序、期限、主体、条件和监督方式等，真正做到“法无授权不可为”。逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权利运行机制。督促党员干部，特别是重要岗位的同志认真落实各项法规和规章制度，严格按照制度办事，防控、规避廉政风险。明确好内部职权行使程序和时限、岗位、权限。对单位内部的人、财、物管理等职权进行规范和清理，加强机关干部日常行为规则管理，对着装、考勤、值班、请销假、报销等机关日常工作制度进行再明确、再规范，在机关内部形成良好工作作风，确保各项工作有序、协调、高效的运转。
（三）严格要求生活纪律的执行
党员干部日常生活中的言行不只是代表其个人的行为，还是党的形象的代表。每名党员干部都是一面旗帜、一顶标杆。在日常生活中参加哪些活动，与什么人交往，进那些场所，关乎党在人民群众中的形象和威信。必须时刻注意防微杜渐，以“祸患常积于忽微”的心态对待任何小节、小事、小利，每时每刻都以肩负的责任警醒和鞭策自己，严格执行党的生活纪律。党员干部应做到慎微、慎独，在八小时工作之外也要讲讲政治纪律。自觉净化自己的生活圈和朋友圈，做到有规矩、有原则、有界限，谨慎交友、低调为人。要突出团结和谐、纯净健康、弘扬正气，坚决远离各种“小兄弟”、“小圈子”，不搞利益集团、进行利益交换，更不搞帮派、团伙，坚决杜绝低俗的投桃报李行为。要建设和谐家庭，培养健康情趣，端正生活作风。业余时间自觉加强学习，努力成为真正懂业务的行家里手。不断积累履行岗位职责所必备的所有知识。
三、强化监督，推动纪检部门“违纪必究”
（一）防微杜渐，将关口前移
在抓小、抓细、抓早、抓常、抓长上多下功夫，坚持“治病于未发之时”。特别是对于一些潜在问题，要是提前关注，提前介入，扯扯袖子、咬咬耳朵，甚至大喝一声。注重用反面教材对党员干部做好教育，加强对一些典型案件的分析，开展广泛性、经常性教育、将集中教育、面对面教育有机结合。用好廉政教育基地、廉政读本、讲座报告会等多种形式，形成全面反腐败的思想基础。建立纪检部门谈话制度，对违纪违规错误进行严肃批评，对苗头性和倾向性的问题要予以提醒，交换意见、沟通情况、要求谈话对象切实抓好整改，真正做到促进廉洁、推动工作。对新提拔任用的干部，在宣布就任以后，根据其工作表现、岗位特点等情况，对其进行廉政谈话，提醒其提高拒腐防变能力，并且严格遵守廉洁自律有关规定，切实履行好“一岗双责”。针对在日常查办案件、监督检查、处理群众信访举报的过程中暴露出来的，具有轻微违纪性质还未构成纪律处分的问题，及时对有关人员进行诫勉谈话，客观深入分析危害性，使被谈话人警醒，起到防微杜渐的作用，防止“破窗效应”。
（二）开门纳谏，顺畅民意
建立网上建言献策平台，了解健全党风廉政建设情况和民情民意舆情收集机制分析。在重要部署、重要制度出台前，在网上公开征求意见，提高决策的民主性和科学性。深入基层明察暗访、发现问题、掌握实情。采取“沉下去、请进来、走出去”的方式，集思广益，汇聚反腐合力，广泛征求社会各界对机关作风和反腐倡廉等方面的建议和意见。拓宽人民群众参与监督的渠道，充分发挥举报网站的作用。探索信访举报助查制度，做好疑难信访案件会审工作。争取做到信访问题不查清不放过、不解决不放过。与此同时，进一步强化“执纪者必先守纪，监督者必受监督”的意识，自觉接受党组织、党员和社会各界对纪检监察工作的监督，防止“灯下黑”。
（三）严格问责制，强化震慑作用
严惩问责，发挥案件查办的威慑作用，坚持标本兼治、保持高压态势、让纪律真正成为带电的高压线。以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，以纠正“四风”为突破口，坚定不移地打好作风建设持久战、攻坚战。突出重点，集中力量查办社会关注程度高，群众反映强烈的重点领域和关键环节及群众身边的作风问题。要紧紧围绕关键环节、重要部位、重点工作严督实导。坚决杜绝少数人身上存在的“前紧后松” 等思想、“避风头、走过场”思想、“闯关松劲”思想。要环环相扣，持续发力、持之以恒。必须反复抓、抓反复、从日常表现切入，加强党员干部教育管理监督，真正把作风建设落到实处。同时，从模范遵守宪法和其他法律的角度来看，从严治党是建设法治社会，推进依法治国最重要的环节，要努力使广大党员和党组织自觉维护宪法和法律的尊严，遵守宪法和法律。
参考文献：
[1]中央纪委宣教室.中国反腐倡廉建设理论文选[M].中国方正出版社，2012.
[2]张莉莉，赵翠玲，张立臣.用好网络反腐 加强党的组织纪律建设[J].中国集体经济，2015（07）.
[3]赵翠玲，张莉莉，张世良.新媒体视阈下的廉政文化建设[J].中国集体经济，2015（01）.
*基金项目：2015年度河北省统一战线学会招标课题“新常态视阈下民主监督规范化与效能提升对策研究”（JTZBKT-201514）。
（作者单位：燕山大学监察审计处）