论文部分内容阅读
9月11、12日，广东省推广顺德南海综合改革试点工作现场会在佛山举行。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在会议上总结了广东近几年改革的成就、经验，并展望改革前景与路径。
近年来，广东顺德市顺德区推行以转变政府职能为核心的行政体制改革和社会管理体制改革，佛山市南海区启动了以“政经分离”为重点的农村综合改革。汪洋指出，这两个体制改革试点成效显著，经验宝贵，值得推广。同时，他还表示，广大干部特别是领导干部要克服“改革疲劳症”，防止“精神懈怠病”，彻底消除“不愿改、不敢改”等畏难情绪和求稳怕乱思想，提高驾驭改革的领导能力。
改革需顺应民心
随着近年各地开展的综合改革，广东省的改革探索有了新路，积累了经验。
目前，广东改革已经过了“单兵突进”的阶段，不是为了解决某一个问题而进行单项改革、单边改革，而是注重系统设计、统筹推进。过去，企业因成本经常考虑生产的流程，而政府不注重流程，哪些合理哪些不合理。顺德行政服务中心的做法是：把每一个政府所有的权限、流程都理了一遍，再去规范这个流程。
在谈到农村基层“政经分离”改革时，汪洋指出，当前农村基层比较普遍的现象是，党组织、自治组织、经济组织的负责人，书记、主任、董事长集于一身，权力高度集中，矛盾也高度集中，既是“裁判员”，又是“运动员”，自身陷入利益矛盾纠纷的漩涡中。
这几年农村基层社会矛盾和纠纷加剧，特别是珠三角农村基层。如不及时化解，矛盾越积越多，就会影响社会稳定，甚至演变成群体性事件。所以要从体制上、制度上查找深层次的原因，而且要通过改革，从体制上、制度上解决这些问题。
目前，广东一些地方和干部对农村基层“政经分离”改革有不少疑虑，担心“政经分离”后，“村居两委”不直接掌管集体经济，会削弱党组织的领导地位、削弱自治组织的作用，担心在群众中失去威信等。但南海等地农村综合改革的实践表明，只要处理得好，改革后基层党组织得以站在更高层面上发挥领导核心作用，党组织的领导核心地位不仅没有削弱，反而得到进一步加强，村居自治功能也得到了强化。
实践证明，改革顺应民心、顺应潮流，改革大有可为，前途光明。如顺德区的综合改革、南海区的农村综合改革都是如此。
要克服“改革疲劳症”
当前改革已进入“深水区”，打破现有利益格局制约的攻坚阶段，触及矛盾越来越复杂，遇到困难越来越大。
广东要当好科学发展的排头兵，首先要当好改革开放排头兵。
与长三角、环渤海等重要经济发展区域相比，广东省自然资源相对缺乏，科技、教育、人才等方面优势不明显，只有通过改革解放和发展生产力，激发各种创造活力，才能继续保持竞争优势，增强发展后劲。
面对新一轮改革，汪洋指出，有些领导干部担心改革风险大、难度大，会激化矛盾，在思想上求稳怕乱；有些部门担心改革会削弱自己手中的权力，对改革敷衍了事；有些地方担心改革会触动现有的利益格局，怕得罪人，怕惹火烧身，不求有功，但求无过，无所作为。
汪洋要求，广大干部特别是领导干部，要克服“改革疲劳症”，防止“精神懈怠病”，彻底消除“不愿改、不敢改”等畏难情绪和求稳怕乱思想。在推动改革的进程中，要大胆解放思想，积极探索实践，“在游泳中学习游泳”，提高驾驭改革的领导能力。
不该管的事坚决转移出去
改革往何处去？
只有坚定不移地推进社会主义市场经济方向的各项改革，营造国际化、法治化、市场化的营商环境，才能使资金、技术、人才等各类生产要素顺畅地流入广东。
广东要努力成为全国“行政审批项目最少，行政效率最高，行政成本最低，行政过程最透明”的先行区，需要改变过去政府大包大揽的做法，将不该管的事坚决转移出去，将工作重点放在制定政策、提供公共服务和市场监管上。
汪洋在会上指出，现在政府还是管得太多，管了很多不该管也管不好的事，往往是吃力不讨好。因此，“要坚决地、毫不犹豫地放权”。
现在的当务之急是，要落实企业投资自主权，加快企业投资体制改革。政府只审批或核准关系经济安全和影响资源环境的项目，其他都由投资者自主决策、自担风险、自负盈亏，坚决杜绝对企业自主投资搞变相审批。另一方面，要加快商事登记制度改革。
过去，吸引投资比的是谁的政策优惠，谁的土地、劳动力等生产要素价格低廉，今后，竞争的将是政府服务是否高效、法律体系是否完善、市场环境是否公平。汪洋强调，不要以为我们占有的数据比企业多，我们的判断最准，能比企业做出更正确的决定。也不要老是为市场担忧，老想用计划经济的思维去替代。多年实践证明，很多当初“想栽的花”最后都没栽起来。
不改革就像“温水煮青蛙”
改革有困难，不改革会更困难。
以顺德行政审批制度改革为例，清理出1000多项审批或类审批的事项。汪洋表示，转移行政审批事项，确实有些部门，明转暗不转，转了一些涉及部门利益不大的，涉及利益比较大的，还是用各种方式藏了下来，缺乏改革的积极性主动性，还需逐步加强社会监督，督促这些单位不断把改革推向深入。
许多困难不是因为改革造成，恰恰是因为改革不深入、不系统、不配套造成的。继续改革，将克服困难走向辉煌，而不改革，就会在困难面前走向衰落。
就像“温水煮青蛙”一样，当水的温度不高，大家谁也不愿尝试，谁也不愿意做这样惊险的一跃。等到清醒过来，已经没有出路。
所以面对改革中的困难，都不应为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，继续以大无畏的勇气，坚持社会主义市场经济改革方向，毫不动摇地推进各项改革，永不僵化，永不停滞。
（本刊编辑综合整理）
近年来，广东顺德市顺德区推行以转变政府职能为核心的行政体制改革和社会管理体制改革，佛山市南海区启动了以“政经分离”为重点的农村综合改革。汪洋指出，这两个体制改革试点成效显著，经验宝贵，值得推广。同时，他还表示，广大干部特别是领导干部要克服“改革疲劳症”，防止“精神懈怠病”，彻底消除“不愿改、不敢改”等畏难情绪和求稳怕乱思想，提高驾驭改革的领导能力。
改革需顺应民心
随着近年各地开展的综合改革，广东省的改革探索有了新路，积累了经验。
目前，广东改革已经过了“单兵突进”的阶段，不是为了解决某一个问题而进行单项改革、单边改革，而是注重系统设计、统筹推进。过去，企业因成本经常考虑生产的流程，而政府不注重流程，哪些合理哪些不合理。顺德行政服务中心的做法是：把每一个政府所有的权限、流程都理了一遍，再去规范这个流程。
在谈到农村基层“政经分离”改革时，汪洋指出，当前农村基层比较普遍的现象是，党组织、自治组织、经济组织的负责人，书记、主任、董事长集于一身，权力高度集中，矛盾也高度集中，既是“裁判员”，又是“运动员”，自身陷入利益矛盾纠纷的漩涡中。
这几年农村基层社会矛盾和纠纷加剧，特别是珠三角农村基层。如不及时化解，矛盾越积越多，就会影响社会稳定，甚至演变成群体性事件。所以要从体制上、制度上查找深层次的原因，而且要通过改革，从体制上、制度上解决这些问题。
目前，广东一些地方和干部对农村基层“政经分离”改革有不少疑虑，担心“政经分离”后，“村居两委”不直接掌管集体经济，会削弱党组织的领导地位、削弱自治组织的作用，担心在群众中失去威信等。但南海等地农村综合改革的实践表明，只要处理得好，改革后基层党组织得以站在更高层面上发挥领导核心作用，党组织的领导核心地位不仅没有削弱，反而得到进一步加强，村居自治功能也得到了强化。
实践证明，改革顺应民心、顺应潮流，改革大有可为，前途光明。如顺德区的综合改革、南海区的农村综合改革都是如此。
要克服“改革疲劳症”
当前改革已进入“深水区”，打破现有利益格局制约的攻坚阶段，触及矛盾越来越复杂，遇到困难越来越大。
广东要当好科学发展的排头兵，首先要当好改革开放排头兵。
与长三角、环渤海等重要经济发展区域相比，广东省自然资源相对缺乏，科技、教育、人才等方面优势不明显，只有通过改革解放和发展生产力，激发各种创造活力，才能继续保持竞争优势，增强发展后劲。
面对新一轮改革，汪洋指出，有些领导干部担心改革风险大、难度大，会激化矛盾，在思想上求稳怕乱；有些部门担心改革会削弱自己手中的权力，对改革敷衍了事；有些地方担心改革会触动现有的利益格局，怕得罪人，怕惹火烧身，不求有功，但求无过，无所作为。
汪洋要求，广大干部特别是领导干部，要克服“改革疲劳症”，防止“精神懈怠病”，彻底消除“不愿改、不敢改”等畏难情绪和求稳怕乱思想。在推动改革的进程中，要大胆解放思想，积极探索实践，“在游泳中学习游泳”，提高驾驭改革的领导能力。
不该管的事坚决转移出去
改革往何处去？
只有坚定不移地推进社会主义市场经济方向的各项改革，营造国际化、法治化、市场化的营商环境，才能使资金、技术、人才等各类生产要素顺畅地流入广东。
广东要努力成为全国“行政审批项目最少，行政效率最高，行政成本最低，行政过程最透明”的先行区，需要改变过去政府大包大揽的做法，将不该管的事坚决转移出去，将工作重点放在制定政策、提供公共服务和市场监管上。
汪洋在会上指出，现在政府还是管得太多，管了很多不该管也管不好的事，往往是吃力不讨好。因此，“要坚决地、毫不犹豫地放权”。
现在的当务之急是，要落实企业投资自主权，加快企业投资体制改革。政府只审批或核准关系经济安全和影响资源环境的项目，其他都由投资者自主决策、自担风险、自负盈亏，坚决杜绝对企业自主投资搞变相审批。另一方面，要加快商事登记制度改革。
过去，吸引投资比的是谁的政策优惠，谁的土地、劳动力等生产要素价格低廉，今后，竞争的将是政府服务是否高效、法律体系是否完善、市场环境是否公平。汪洋强调，不要以为我们占有的数据比企业多，我们的判断最准，能比企业做出更正确的决定。也不要老是为市场担忧，老想用计划经济的思维去替代。多年实践证明，很多当初“想栽的花”最后都没栽起来。
不改革就像“温水煮青蛙”
改革有困难，不改革会更困难。
以顺德行政审批制度改革为例，清理出1000多项审批或类审批的事项。汪洋表示，转移行政审批事项，确实有些部门，明转暗不转，转了一些涉及部门利益不大的，涉及利益比较大的，还是用各种方式藏了下来，缺乏改革的积极性主动性，还需逐步加强社会监督，督促这些单位不断把改革推向深入。
许多困难不是因为改革造成，恰恰是因为改革不深入、不系统、不配套造成的。继续改革，将克服困难走向辉煌，而不改革，就会在困难面前走向衰落。
就像“温水煮青蛙”一样，当水的温度不高，大家谁也不愿尝试，谁也不愿意做这样惊险的一跃。等到清醒过来，已经没有出路。
所以面对改革中的困难，都不应为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，继续以大无畏的勇气，坚持社会主义市场经济改革方向，毫不动摇地推进各项改革，永不僵化，永不停滞。
（本刊编辑综合整理）