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政府与市场、政府与企业的关系,是经济学中的一个长期有争议的古老而又永新的话题.政企分开,两权分离,也是我国改革初期存在激烈争论的热点问题之一.1992年,邓小平同志视察南方的讲话,对改革的理论和政策作了又一次历史性的突破.同年10月,党的十四大正式确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标.为了适应市场经济的要求,政府职能转变问题被提到了重要的议事日程.